Додаткова угода № 1 (у формі обміну листами) між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, до Угоди про фінансування заходу “Підтримка ЄС для відновлення та реформ”

3.1. Механізми реалізації

Комісія забезпечить дотримання відповідних правил і процедур ЄС щодо надання фінансування третім сторонам, включно з процедурами перегляду, де це є доцільним, і відповідність Заходу обмежувальним заходам ЄС-6.

__________

-6 Карта санкцій ЄС. Зверніть Вашу увагу на те. що карта санкцій - це IT-інструмент для визначення санкційних режимів. Джерелом даних про санкції є правові акти, опубліковані в Офіційному журналі ЄС (OJ). У разі виникнення розбіжностей між опублікованими правовими актами та оновленнями на сайті версія Офіційного журналу має перевагу.

3.1.1. Пряме управління (гранти)

3.1.1.1. Гранти

а) Мета гранту(ів)

Гранти сприятимуть досягненню Результатів 1.1, 1.2, 1.3 та 1.6.

б) Тип цільових заявників

Отримувачами грантів можуть бути юридичні особи в одній із таких категорії:

- Відповідні органи державної влади;

- Органи місцевого самоврядування;

- Організації громадянського суспільства, включно із стратегічними партнерами ЄС з розбудови потенціалу організацій громадянського суспільства, та засоби масової інформації.

с) Обґрунтування прямого гранту

Під відповідальність уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути наданий без проведення конкурсу заявок відповідним кандидатам, відібраним за наступними критеріями:

- Управлінські та операційні спроможності; та

- Спеціальні знання та попередній досвід в обраній сфері підтримки.

Під відповідальність відповідної уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути надано без проведення конкурсу пропозицій у зв'язку з кризовою ситуацію (відповідно до Статті 2(21) Фінансового Регламенту ЄС), спричиненою військовою агресією Росії проти України.

(d) Виняткове положення щодо прийнятності попередніх витрат

Комісія визнає прийнятність понесених витрат з 03.02.2023 на потреби, визначені після 24-го Саміту Україна - ЄС.

Частина цього заходу, що фінансується з бюджету, зарезервованого для грантів, може бути повністю або частково, зокрема у випадках, коли організацію призначено для отримання гранту без проведення конкурсу пропозицій, реалізована через непряме управління з організацією, яку оберуть служби Комісії за критеріями, визначеними у розділі 3.1.3 нижче.

3.1.1.2. Гранти в рамках проекту ’’Twinning"

a) Мета гранту(ів)

Гранти в рамках інструменту "Twinning" спрямовані на підвищення інституційної та адміністративної спроможності органів державної влади України. Вони сприятимуть досягненню Результатів 1.2, 1.4 та 1.5.

б) Тип цільових заявників

Заявниками мають виступати органи державного управління держав-членів ЄС та/або уповноважені ними органи.

3.1.2. Пряме управління (закупівлі)

Закупівлі спрямовані на підтримку органів державної влади України. Вони сприятимуть досягненню Результатів 1.1, 1.2, 1.4 та 1.5.

3.1.3. Непряме управління з уповноваженими організаціями

Частина цього заходу може бути реалізована через непряме управління з уповноваженими організаціями, відбір яких здійснюється службами Комісії за такими критеріями:

- управлінські та операційні спроможності; і

- спеціальні знання та попередній досвід в обраній сфері підтримки.

Реалізація цими організаціями передбачає заходи, які сприятимуть досягненню Результатів 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 та 1.6.

Комісія визнає прийнятність понесених витрат з 03.02.2023 на потреби, визначені після 24-го Саміту Україна - ЄС.

3.1.4. Заміна режиму непрямого управління режимом прямого управління (та навпаки) у зв’язку з винятковими обставинами

Якщо у зв'язку з обставинами, що не залежать від Комісії:

- Переговори з уповноваженими організаціями, передбаченими розділом 3.1.3, зазнають невдачі, тоді частина цього Заходу може бути реалізована шляхом прямого управління через гранти та/або закупівлі, як описано в розділах 3.1.1 і 3.1.2.

- Якщо частина Заходу не може бути реалізована через гранти або закупівлі, як описано в пунктах 3.1.1 або 3.1.2, заходи можуть здійснюватися шляхом непрямого управління за участю уповноважених організацій, як зазначено в розділі 3.1.3.

3.1.5. Інші заходи чи витрати

Відповідно до Статті 239 Фінансового Регламенту ЄС, частина цього заходу може бути реалізована через виплату членського внеску до Міжнародного Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, в якому ЄС є асоційованим членом. Реєстр було створено 12 травня 2023 року Рішенням Комітет Міністрів Ради Європи СМ/Res(2023)3. Для виплати членського внеску ЄС за 2023 рік буде укладено додаткову угоду. Цей внесок підтримає сприятиме досягненню Результату 2 цього заходу і слугуватиме документальною формою обліку доказів та претензій про заподіяні збитки, шкоду чи ушкодження, які починаючи з 24 лютого 2022 року сталися на території України внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти неї.

З метою підтримки функціонування Реєстру з дати його створення, Комісія визнає прийнятність понесених витрат з дати створення Реєстру 12 травня 2023 року, до дати прийняття цього Рішення ЄС.

3.2. Застосування критеріїв відповідності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Застосовуватимуться критерії відповідності за географічною ознакою, тобто за місцем реєстрації заявників для участі в процедурах закупівель та надання грантів відповідно до положень основного акту і відповідних договірних документів.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії відповідності за географічною ознакою з огляду на терміновість або через відсутність послуг на ринках відповідних країн чи територій або в інших випадках, обґрунтованих належним чином, коли дотримання правил відповідності унеможливить або суттєво ускладнить реалізацію цього Заходу (Стаття 28(10) регламенту NDICI-Global Europe).

3.3. Орієнтовний бюджет

3.4. Організаційна схема та розподіл обов’язків

Представництво ЄС відповідатиме за загальне управління Заходом і забезпечить організаційні умови на рівні індивідуальних контрактів для видів діяльності, описаних у розділі 2.2. Для кожного окремого виду діяльності буде розроблено детальне технічне завдання/опис заходів, включаючи структуру управління, команду експертів та склад Керівного комітету, відповідального за нагляд за реалізацією проекту.

З боку України координацію цього заходу здійснюватиме Секретаріат Кабінету Міністрів України, який діятиме як координатор з питань допомоги ЄС. Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції забезпечить загальну узгодженість і моніторинг заходів в галузях, визначених у Висновку Комісії щодо заявки України на членство в ЄС і сферах, пов'язаних з реалізацією Угоди про асоціацію/ПВЗВТ. В процесі розробки окремих заходів проводитимуться консультації з міністерствами й органами державної влади, які є ключовими зацікавленими сторонами в пріоритетних сферах підтримки. Вищевказані органи державної влади також прийматимуть активну участь у реалізації та визначенні напрямків діяльності проектів.

Виходячи з прерогативи виконання бюджету та з метою захисту фінансових інтересів ЄС, Комісія може брати участь у вищезазначених керівних структурах, створених для управління реалізацією Заходу.

4.1. Моніторинг та звітність

Щоденний технічний і фінансовий моніторинг реалізації цього Заходу буде безперервним процесом і частиною обов'язків партнера-виконавця. З цією метою партнер-виконавець має створити постійну систему внутрішнього технічного й фінансового моніторингу Заходу та складати чергові звіти про хід роботи (щонайменше раз на рік) і підсумкові звіти. Кожен звіт має містити детальний опис реалізації Заходу, труднощі, з якими довелося стикнутися, внесені зміни, а також ступінь досягнення результатів і сприяння досягненню Кінцевих результатів, та. якщо це буде можливим на момент звітування, сприяння досягненню наслідків реалізації, що оцінюється за відповідними показниками з використанням в якості зразку логіко-структурної матриці.

Комісія може здійснювати додаткові візити для моніторингу виконання проекту, залучаючи як свій персонал, так і незалежних консультантів, найнятих безпосередньо Комісією для здійснення незалежних моніторингових оглядів (або відібраних відповідальним агентом, найнятим Комісією для здійснення таких оглядів).

Механізми моніторингу та звітності, включаючи ролі та зобов'язання щодо збору, аналізу і моніторингу даних:

Захід реалізовуватиметься шляхом укладення низки контрактів з партнерами-виконавцями з реалізацією конкретних заходів. Виконання контрактів за очікуваннями сприятиме досягненню відповідних показників на рівні Результатів, проте базиси будуть визначені в Технічному завданні або Описі Заходу за кожним контрактом. Партнери-виконавці нестимуть відповідальність за встановлення відповідних контрольних показників, збір даних, моніторинг і звітність за контрактами. Досягнуті та зафіксовані результати на рівні контрактів у пріоритетному секторі враховуватимуться під час оцінки загального прогресу за результатами. Необхідно брати до уваги індикатори ЦСР і будь-які спільно узгоджені показники, якщо передбачено.

4.2. Оцінка

Враховуючи характер Заходу, заключна оцінка реалізації Заходу або його компонентів здійснюватиметься незалежними консультантами.

Оцінка здійснюватиметься для цілей підзвітності й навчання на різних рівнях (також з метою перегляду політики), враховуючи, зокрема, той факт, що цей захід є комплексом підзаходів, кожен з яких сприяє підвищенню стійкості України та спроможності реформ забезпечити імплементацію Угоди про асоціацію /ПВЗВТ і, в кінцевому рахунку, адаптацію до/вступу в ЄС.

Комісія сформує референтну групу (РГ), до складу якої увійдуть представники основних зацікавлених сторін країни та ЄС (з уряду та організацій громадянського суспільства тощо (приватний сектор, НУО тощо). У разі необхідності будуть запрошені й інші донори. Комісія повинна проінформувати партнера-виконавця щонайменше за місяць до запланованої дати здійснення оцінки та місій. Партнер-виконавець повинен ефективно співпрацювати зі спеціалістами з оцінки та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію, документацію і доступ до приміщень і заходів проекту.

Звіти про результати оцінки мають бути надані країні-партнеру та іншим ключовим зацікавленим сторонам відповідно до передових стандартів поширення. Партнер-виконавець і Комісія повинні проаналізувати висновки та рекомендації, складені за результатами оцінки, і, в необхідних випадках, за погодженням із країною-партнером, спільно прийняти рішення щодо подальших дій та будь-яких необхідних поправок, зокрема про переорієнтацію проекту, якщо це зазначено.

Для надання послуг з оцінки можна укласти рамковий контракт.

4.3. Аудит і перевірка витрат

Без обмеження прав щодо зобов’язань за контрактами, укладеними для реалізації цього Заходу Комісія може на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти на проведення незалежного аудиту або давати доручення з перевірки витрат за одним чи кількома контрактами або угодами.

Всі організації, що реалізують зовнішні заходи за фінансової підтримки ЄС, мають договірне зобов'язання щодо інформування відповідної аудиторії про підтримку ЄС їхньої діяльності шляхом розміщення емблеми ЄС і короткого тексту про фінансову підтримку на всіх інформаційних матеріалах, пов'язаних з відповідними заходами, належним чином. З цією метою вони мають дотримуватися інструкцій, викладених у керівному документі 2022 р. Інформування та підвищення рівня впізнаваності ЄС: Керівництво із зовнішніх заходів ( чи у будь-якому наступному документі).

Це зобов'язання буде застосовуватися в рівній мірі, незалежно від того, чи здійснюються відповідні заходи Комісією, країною-партнером, постачальниками послуг, отримувачем гранту або уповноваженими чи представницькими організаціями, як-от установи й органи ООН, міжнародні фінансові установи та органи країн-членів ЄС. Належні договірні зобов’язання мають бути включені до відповідної Угоди про фінансування, контрактів про закупівлі та надання грантів і угод про делегування повноважень.

З метою підвищення рівня впізнаваності ЄС і його внеску в цей захід Комісія може підписувати чи долучатися до спільних декларацій чи заяв виходячи з прерогативи виконання бюджету та з метою захисту фінансових інтересів ЄС. Заходи із забезпечення наочності та комунікації також мають сприяти прозорості й підзвітності використання коштів. Необхідно оцінювати ефективність комунікаційних заходів щодо підвищення рівня обізнаності про захід, його цілі та його фінансування з боку ЄС.

Партнери-виконавці повинні повною мірою інформувати Комісію та представництво ЄС про впровадження конкретних заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності до початку реалізації. Партнери-виконавці мають забезпечувати необхідну публічність фінансування ЄС, звітувати перед відповідними моніторинговими комітетами про вжиті заходи із забезпечення публічності й інформаційної взаємодії та про загальні результати.

Європейська комісія

Генеральний директорат з питань

сусідства і переговорів з розширення

Служба щодо України Директор (в.о.)

Від імені Європейського Союзу я хотіла б поінформувати Вас про рішення Європейської Комісії виділити додаткові кошти у розмірі 39 мільйонів євро для фінансування заходу "Підтримка ЄС для відновлення та реформ" (NDICI-GEO-NEAR/2023/ACT-61605) з метою посилення можливостей для досягнення цілей заходу, зокрема в частині щодо відновлення критичної муніципальної, цифрової, транспортної та енергетичної інфраструктури та реконструкції будівель, які зазнали пошкоджень внаслідок військової агресії РФ, та підтримки Міжнародного Реєстру збитків, завданих агресією РФ.

З метою збільшення внеску ЄС в Угоді про фінансування, пропоную укласти Додаткову Угоду № 1 до Угоди про фінансування "Підтримка ЄС для відновлення та реформ" (NDICI-GЕО-NEAR/2023/ACT-61605) шляхом обміну листами.

Змінюються такі положення Угоди про фінансування:

Особливі умови:

1.1. ЄС погоджується здійснити фінансування, а Партнер погоджується прийняти фінансування такого заходу:

Підтримка ЄС для відновлення та реформ

(NDICI-GЕО-NEAR/2023/ACT-61605)

Цей захід фінансується з бюджету ЄС відповідно до такого основного акта: Інструмент сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва - Європа у світі.

1.2. Загальна кошторисна вартість цього заходу становить 374000000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 374000000 євро.

1.3. Партнер не бере участь у співфінансуванні цього заходу.

Додаток I "Технічні та адміністративні положення"

Додаток I "Технічні та адміністративні положення" до Угоди про фінансування замінюється Додатком до цього листа.

Всі інші положення Угоди про фінансування залишаються незмінними.

Якщо Ви погоджуєтесь із запропонованими змінами, просимо надіслати відповідь з чітким посиланням на цей лист та Угоду про фінансування "Підтримка ЄС для відновлення та реформ" (NDICI-GEO-NEAR/2023/ACT-61605).

Даний лист і Ваша відповідь складатимуть Додаткову угоду № 1 між Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, та Урядом України до Угоди про фінансування "Підтримка ЄС для відновлення та реформ" (NDICI-GЕО-NEAR/2023/ACT-61605), яка була підписана 31.10.2023 року.

Ця Додаткова угода набере чинності з дати Вашого листа-відповіді.

Користуюсь цією нагодою, щоб поновити Вам, Ваша Високоповажносте, запевнення у моїй високій повазі.