5.23. За формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 N 61 "Питання проведення антидискримінаційної експертизи та громадської антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів", Юридичне управління готує також антидискримінаційний висновок.
Оригінал вищезазначеного висновку зберігається в Юридичному управлінні, копія надається розробникові.
5.24. Рішення про спірні та непогоджені питання проекту приймає Голова Фонду або його заступники після проведення відповідними структурними підрозділами всіх можливих узгоджувальних процедур.
5.25. Проект інструкції, положення, порядку, а також зміни до них, що затверджується наказом, підписує керівник структурного підрозділу, який готував нормативно-правовий акт, а також візує безпосередній виконавець, заступник Голови Фонду, якому підпорядковується цей структурний підрозділ, начальник або його заступник та виконавець Юридичного управління, літредактор, а також керівники самостійних структурних підрозділів, якщо проект стосується їх діяльності.
5.26. Основний розробник проекту нормативно-правового акта несе відповідальність за соціально-економічне обгрунтування необхідності прийняття нормативно-правового акта, правильність оформлення, організацію погодження, візування та підписання.
Юридичне управління відповідає за відповідність проекту нормативно-правового акта Конституції України і чинному законодавству, вимогам нормопроектувальної техніки, основним положенням законодавства ЄС.
Інші структурні підрозділи Фонду, що брали участь у підготовці проекту, несуть відповідальність за нормативно-правове регулювання в цьому акті питань, що належать до їх компетенції.
III. Реєстрація та оприлюднення нормативно-правових актів
Глава 1. Державна реєстрація
нормативно-правових актів
1.1. Відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" нормативно-правові акти Фонду, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.
1.2. Реєстрація нормативно-правових актів в Міністерстві юстиції України здійснюється відповідно до наказу Мін'юсту від 12 квітня 2005 року N 34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2005 року за N 381/10661.
1.3. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що:
а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління Фонду.
При цьому на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.
1.4. На державну реєстрацію не подаються акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших актів, що містять правові норми, а також тимчасові, строк дії яких вичерпано;
в) оперативного, організаційно-розпорядчого характеру (разові доручення) та інші, які не мають нормативного характеру, зокрема ті, які містять лише індивідуально-конкретні приписи;
г) якими доводяться до відома підприємств, установ, організацій, господарських товариств, державна частка в статутному капіталі яких становить 100 % і управління якою здійснює Фонд, рішення Фонду;
ґ) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм;
д) рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз'яснення).
1.5. У разі виникнення сумніву щодо відповідності актів ознакам, указаним у пункті 1.3 цього розділу, такі акти також підлягають направленню на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. Остаточне рішення щодо необхідності державної реєстрації в таких випадках приймає Міністерство юстиції України після проведення їх правової експертизи.
1.6. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію суб'єктами нормотворення не пізніше п'ятого календарного дня після їх прийняття.
1.7. Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацію, має відповідати Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, правилам нормопроектувальної техніки, узгоджуватися з раніше прийнятими нормативно-правовими актами, викладатися згідно з правилами українського правопису та вимогами Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1242 (далі - Типова інструкція).
1.8. Разом з нормативно-правовим актом до Міністерства юстиції України подаються відомості про офіційне внутрішнє погодження нормативно-правового акта із зацікавленими структурними підрозділами Фонду, у тому числі пропозиції юридичної служби щодо подання цього акта до Міністерства юстиції України для державної реєстрації.
1.9. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію у трьох примірниках: оригінал та дві завірені в установленому законодавством порядку копії розпорядчого документа (наказу), а також затверджених ним правил, положення, інструкції тощо і додатків до них.
Копії розпорядчого документа, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, додатки до розпорядчого документа та до нормативно-правового акта, затверджених розпорядчим документом, повинні бути чіткими для прочитання, завірені в установленому Типовою інструкцією порядку, текст має бути розміщений через півтора міжрядкових інтервали на аркушах формату А4 без звороту.
1.10. Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію суб'єктом нормотворення, який є головним розробником. При цьому оригінал нормативно-правового акта подається в кількості примірників, що дорівнює кількості органів, які прийняли цей акт.
Нормативно-правові акти Фонду, прийняті спільно або за погодженням з суб'єктами нормотворення, змінюються або визнаються такими, що втратили чинність, спільно або за погодженням з відповідними органами, враховуючи при цьому правонаступництво ліквідованих або реорганізованих органів, а також відповідні зміни в законодавстві, пов'язані з необхідністю такого узгодження.
1.11. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію разом із супровідним листом, у якому вказуються прізвище уповноваженого працівника Фонду та номер його телефону.
У разі, якщо нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію повторно, а також якщо він прийнятий замість акта, у державній реєстрації якого відмовлено, у супровідному листі необхідно вказати дату і номер листа Міністерства юстиції України про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрації для доопрацювання або відмову в державній реєстрації.
1.12. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до Міністерства юстиції України подаються:
а) пояснювальна записка (за формою, визначеною в додатку 4 до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950) .
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох сторінок.
б) копія висновку Юридичного управління Фонду, складеного за результатами проведеної юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта, завірена в установленому законодавством порядку;
в) відомості про чинні нормативно-правові акти з питання, що належить до сфери правового регулювання прийнятого нормативно-правового акта, інформація про строки приведення їх у відповідність до нормативпо-правового акта, поданого на державну реєстрацію, а також про нормативно-правові акти, що втрачають чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
г) копія нормативно-правового акта, до якого вносяться зміни або який визнається таким, що втратив чинність, у контрольному стані (тобто з усіма змінами, чинними на момент внесення змін) та порівняльна таблиця, оформлена згідно з додатком 7 до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950;
ґ) відомості про офіційне погодження нормативно-правового акта із зацікавленими органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно із законодавством (оригінал, який після прийняття рішення щодо державної реєстрації повертається суб'єкту нормотворення, та дві копії);
д) оригінал та дві копії рішення Державної служби України з питань регуляторної політики та підприємництва про погодження проекту нормативно-правового акта;
е) довідку щодо відповідності нормативно-правового акта aquis communautaire за формою, визначеною в додатку 1 до Регламенту Кабінету Міністрів України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950;
є) висновок Міністерства юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини;
У разі відсутності цього документа Фонд надає копію супровідного листа про подання до Міністерства юстиції України комплекту документів, необхідного для отримання висновку Міністерства юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням вищезазначеної Конвенції та практиці Європейського суду з прав людини;
ж) антидискримінаційний висновок, який готується Юридичним управлінням Фонду за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 N 61 "Питання проведення антидискримінаційної експертизи та громадської антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів";
з) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативно-правових актів (у разі необхідності).
Крім того, подаються також дискета, компакт-диск або інший електронний носій з текстами документів, які повертаються суб'єкту нормотворення після державної реєстрації нормативно-правового акта. Тексти мають бути підготовлені у Microsoft Word, формат RTF, з використанням шрифту Times New Roman, розмір 14, таблиці, діаграми тощо - у Microsoft Excel.
1.13. Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативно-правових актів підписуються Головою Фонду або його заступником.
1.14. Нормативно-правовий акт із супровідним листом та матеріалами, зазначеними в пункті 1.12 глави 1 розділу III цієї Інструкції, подаються уповноваженим працівником Фонду до Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Міністерства юстиції України для попереднього розгляду.
У разі порушення встановленої цим пунктом процедури поданий на державну реєстрацію нормативно-правовий акт може бути повернутий Міністерством юстиції України без розгляду.
1.15. Для виконання нормативно-правові акти можуть направлятися лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.
У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.
При направленні на виконання та опублікування нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації акта є обов'язковим.
Глава 2. Внутрішня реєстрація
нормативних актів відомчого характеру у Фонді
2.1. Нормативні акти, які регулюють питання діяльності системи органів приватизації і не підлягають державній реєстрації (відомчі нормативні акти), підлягають реєстрації в загальному порядку.
2.2. Нормативні акти відомчого характеру набирають чинності з часу доведення їх до відома виконавців або у визначений ними строк.
Глава 3. Оприлюднення нормативно-правових актів
3.1. Відповідно до Указів Президента України від 27 червня 1996 року N 468 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів" та від 13 грудня 1996 року N 1207 "Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України" нормативно-правові акти Фонду включаються до Державного реєстру та підлягають опублікуванню в "Офіційному віснику України" або в газеті "Урядовий кур'єр".
3.2. З метою широкого інформування та оперативного доведення до відома нормативно-правові акти Фонду, зареєстровані в Міністерстві юстиції України та включені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях та на веб-сайті Фонду.
3.3. Не пізніше наступного дня після одержання зареєстрованого акта розробник повинен довести його до виконавців.
3.4. Нормативно-правові акти, які пройшли державну реєстрацію, мають бути доведені у встановленому порядку до відома всіх структурних підрозділів Фонду, регіональних відділень, представництв.
3.5. Накази Фонду державного майна України, що є нормативно-правовими актами і пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.
В окремих випадках є необхідність надання певного строку для проведення підготовчої роботи для застосування нового нормативно-правового акта Фонду. У зв'язку із цим у відповідних пунктах проекту наказу Фонду можуть застосовуватися такі формулювання: "набирає чинності через (кількість днів) після опублікування в "Офіційному віснику України", "набирає чинності з (число, місяць, рік)".
3.6. Для виконання нормативно-правові акти Фонду можуть направлятися лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.
3.7. Керівники структурних підрозділів Фонду несуть персональну відповідальність за дотримання вимог цієї Інструкції.
| Начальник Юридичного управління | С.Пушкар |
