5.24. Рішення про спірні та непогоджені питання проекту приймає Голова Фонду або його заступники після проведення відповідними структурними підрозділами всіх можливих узгоджувальних процедур.
5.25. Проект інструкції, положення, порядку, а також зміни до них, що затверджується наказом, підписує керівник структурного підрозділу, який готував нормативно-правовий акт, а також візує безпосередній виконавець, заступник Голови Фонду, якому підпорядковується цей структурний підрозділ, начальник або його заступник та виконавець Юридичного управління, літредактор, а також керівники самостійних структурних підрозділів, якщо проект стосується їх діяльності.
5.26. Основний розробник проекту нормативно-правового акта несе відповідальність за соціально-економічне обгрунтування необхідності прийняття нормативно-правового акта, правильність оформлення, організацію погодження, візування та підписання.
Юридичне управління відповідає за відповідність проекту нормативно-правового акта Конституції України і чинному законодавству, вимогам нормопроектувальної техніки, основним положенням законодавства ЄС.
Інші структурні підрозділи Фонду, що брали участь у підготовці проекту, несуть відповідальність за нормативно-правове регулювання в цьому акті питань, що належать до їх компетенції.
III. Реєстрація та оприлюднення нормативно-правових актів
Глава 1. Державна реєстрація
нормативно-правових актів
1.1. Відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" нормативно-правові акти Фонду, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.
1.2. Реєстрація нормативно-правових актів в Міністерстві юстиції України здійснюється відповідно до наказу Мін'юсту від 12 квітня 2005 року N 34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2005 року за N 381/10661.
1.3. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що:
а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління Фонду.
При цьому на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.
1.4. На державну реєстрацію не подаються акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших актів, що містять правові норми, а також тимчасові, строк дії яких вичерпано;
в) оперативного, організаційно-розпорядчого характеру (разові доручення) та інші, які не мають нормативного характеру, зокрема ті, які містять лише індивідуально-конкретні приписи;
г) якими доводяться до відома підприємств, установ, організацій, господарських товариств, державна частка в статутному капіталі яких становить 100 % і управління якою здійснює Фонд, рішення Фонду;
ґ) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм;
д) рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз'яснення).
1.5. У разі виникнення сумніву щодо відповідності актів ознакам, указаним у пункті 1.3 цього розділу, такі акти також підлягають направленню на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. Остаточне рішення щодо необхідності державної реєстрації в таких випадках приймає Міністерство юстиції України після проведення їх правової експертизи.
1.6. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію суб'єктами нормотворення не пізніше п'ятого календарного дня після їх прийняття.
1.7. Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацію, має відповідати Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, правилам нормопроектувальної техніки, узгоджуватися з раніше прийнятими нормативно-правовими актами, викладатися згідно з правилами українського правопису та вимогами Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1242 (далі - Типова інструкція).
1.8. Разом з нормативно-правовим актом до Міністерства юстиції України подаються відомості про офіційне внутрішнє погодження нормативно-правового акта із зацікавленими структурними підрозділами Фонду, у тому числі пропозиції юридичної служби щодо подання цього акта до Міністерства юстиції України для державної реєстрації.
1.9. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію у трьох примірниках: оригінал та дві завірені в установленому законодавством порядку копії розпорядчого документа (наказу), а також затверджених ним правил, положення, інструкції тощо і додатків до них.
Копії розпорядчого документа, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, додатки до розпорядчого документа та до нормативно-правового акта, затверджених розпорядчим документом, повинні бути чіткими для прочитання, завірені в установленому Типовою інструкцією порядку, текст має бути розміщений через півтора міжрядкових інтервали на аркушах формату А4 без звороту.
1.10. Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію суб'єктом нормотворення, який є головним розробником. При цьому оригінал нормативно-правового акта подається в кількості примірників, що дорівнює кількості органів, які прийняли цей акт.
Нормативно-правові акти Фонду, прийняті спільно або за погодженням з суб'єктами нормотворення, змінюються або визнаються такими, що втратили чинність, спільно або за погодженням з відповідними органами, враховуючи при цьому правонаступництво ліквідованих або реорганізованих органів, а також відповідні зміни в законодавстві, пов'язані з необхідністю такого узгодження.
1.11. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію разом із супровідним листом, у якому вказуються прізвище уповноваженого працівника Фонду та номер його телефону.
У разі, якщо нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію повторно, а також якщо він прийнятий замість акта, у державній реєстрації якого відмовлено, у супровідному листі необхідно вказати дату і номер листа Міністерства юстиції України про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрації для доопрацювання або відмову в державній реєстрації.
1.12. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до Міністерства юстиції України подаються:
а) пояснювальна записка (за формою, визначеною в додатку 4 до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950) .
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох сторінок.
б) копія висновку Юридичного управління Фонду, складеного за результатами проведеної юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта, завірена в установленому законодавством порядку;
в) відомості про чинні нормативно-правові акти з питання, що належить до сфери правового регулювання прийнятого нормативно-правового акта, інформація про строки приведення їх у відповідність до нормативпо-правового акта, поданого на державну реєстрацію, а також про нормативно-правові акти, що втрачають чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
г) копія нормативно-правового акта, до якого вносяться зміни або який визнається таким, що втратив чинність, у контрольному стані (тобто з усіма змінами, чинними на момент внесення змін) та порівняльна таблиця, оформлена згідно з додатком 7 до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950;
ґ) відомості про офіційне погодження нормативно-правового акта із зацікавленими органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно із законодавством (оригінал, який після прийняття рішення щодо державної реєстрації повертається суб'єкту нормотворення, та дві копії);
д) оригінал та дві копії рішення Державної служби України з питань регуляторної політики та підприємництва про погодження проекту нормативно-правового акта;
е) довідку щодо відповідності нормативно-правового акта aquis communautaire за формою, визначеною в додатку 1 до Регламенту Кабінету Міністрів України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950;
є) висновок Міністерства юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини;
У разі відсутності цього документа Фонд надає копію супровідного листа про подання до Міністерства юстиції України комплекту документів, необхідного для отримання висновку Міністерства юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням вищезазначеної Конвенції та практиці Європейського суду з прав людини;
ж) антидискримінаційний висновок, який готується Юридичним управлінням Фонду за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 N 61 "Питання проведення антидискримінаційної експертизи та громадської антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів";
з) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативно-правових актів (у разі необхідності).
Крім того, подаються також дискета, компакт-диск або інший електронний носій з текстами документів, які повертаються суб'єкту нормотворення після державної реєстрації нормативно-правового акта. Тексти мають бути підготовлені у Microsoft Word, формат RTF, з використанням шрифту Times New Roman, розмір 14, таблиці, діаграми тощо - у Microsoft Excel.
1.13. Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативно-правових актів підписуються Головою Фонду або його заступником.
1.14. Нормативно-правовий акт із супровідним листом та матеріалами, зазначеними в пункті 1.12 глави 1 розділу III цієї Інструкції, подаються уповноваженим працівником Фонду до Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Міністерства юстиції України для попереднього розгляду.
У разі порушення встановленої цим пунктом процедури поданий на державну реєстрацію нормативно-правовий акт може бути повернутий Міністерством юстиції України без розгляду.
1.15. Для виконання нормативно-правові акти можуть направлятися лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.
У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.
При направленні на виконання та опублікування нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації акта є обов'язковим.
Глава 2. Внутрішня реєстрація
нормативних актів відомчого характеру у Фонді
2.1. Нормативні акти, які регулюють питання діяльності системи органів приватизації і не підлягають державній реєстрації (відомчі нормативні акти), підлягають реєстрації в загальному порядку.
2.2. Нормативні акти відомчого характеру набирають чинності з часу доведення їх до відома виконавців або у визначений ними строк.
Глава 3. Оприлюднення нормативно-правових актів
3.1. Відповідно до Указів Президента України від 27 червня 1996 року N 468 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів" та від 13 грудня 1996 року N 1207 "Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України" нормативно-правові акти Фонду включаються до Державного реєстру та підлягають опублікуванню в "Офіційному віснику України" або в газеті "Урядовий кур'єр".
3.2. З метою широкого інформування та оперативного доведення до відома нормативно-правові акти Фонду, зареєстровані в Міністерстві юстиції України та включені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях та на веб-сайті Фонду.
3.3. Не пізніше наступного дня після одержання зареєстрованого акта розробник повинен довести його до виконавців.
3.4. Нормативно-правові акти, які пройшли державну реєстрацію, мають бути доведені у встановленому порядку до відома всіх структурних підрозділів Фонду, регіональних відділень, представництв.
3.5. Накази Фонду державного майна України, що є нормативно-правовими актами і пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.
В окремих випадках є необхідність надання певного строку для проведення підготовчої роботи для застосування нового нормативно-правового акта Фонду. У зв'язку із цим у відповідних пунктах проекту наказу Фонду можуть застосовуватися такі формулювання: "набирає чинності через (кількість днів) після опублікування в "Офіційному віснику України", "набирає чинності з (число, місяць, рік)".
3.6. Для виконання нормативно-правові акти Фонду можуть направлятися лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.
3.7. Керівники структурних підрозділів Фонду несуть персональну відповідальність за дотримання вимог цієї Інструкції.
| Директор Юридичного департаменту Начальник Управління експертизи нормативно-правових актів та правового забезпечення органів приватизації Юридичного департаменту | А.Підгайний А.Барабаш |
( Інструкція в редакції Наказу Фонду державного майна N 464 від 08.04.2013 )
