ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
| від 15 червня 2017 року № 126 |
Про затвердження Антикорупційної програми Центральної виборчої комісії на 2017 рік
Відповідно до статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" , Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 24 квітня 2017 року № 3 "Про затвердження Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії", керуючись статтями 11 - 13, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія
постановляє:
1. Затвердити Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2017 рік, що додається.
2. Надіслати Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2017 рік Національному агентству з питань запобігання корупції на погодження.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
| Заступник Голови Центральної виборчої комісії | Ж.УСЕНКО-ЧОРНА |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Центральної виборчої комісії
від 15 червня 2017 року № 126
АНТИКОРУПЦІЙНА ПРОГРАМА
Центральної виборчої комісії на 2017 рік
I. Засади загальної відомчої політики Центральної виборчої комісії щодо запобігання та протидії корупції, заходи з її реалізації, а також з виконання Антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми
Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2017 рік (далі - Програма) розроблено на виконання статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" з урахуванням Державної програми щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015 - 2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 265, Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, з дотриманням вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848.
Метою Програми є створення в Комісії ефективної системи запобігання та протидії корупції на основі нових засад формування та реалізації антикорупційної політики, визначених Законами України "Про запобігання корупції" та "Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014 - 2017 роки".
Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.
Забезпечення діяльності Комісії у здійсненні нею повноважень покладається на Секретаріат Комісії. Секретаріат Комісії виконує організаційну, юридичну, експертну, аналітичну, інформаційно-довідкову та матеріально-технічну роботу, спрямовану на забезпечення здійснення Комісією та її членами повноважень, передбачених зазначеним Законом.
Для забезпечення виконання Комісією функцій розпорядника Державного реєстру виборців утворено Службу розпорядника Державного реєстру виборців.
Відповідно до законів України Комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України з метою проведення виборів та референдумів згідно з міжнародними стандартами демократичних виборів.
Комісія спрямовує свою діяльність на запобігання та протидію корупції під час здійснення нею визначених законами України повноважень, виявлення причин та умов, що призводять до виникнення корупційних ризиків у роботі Комісії, створення ефективних механізмів запобігання корупції, конфлікту інтересів та забезпечення контролю за дотриманням правил доброчесності, формування нетолерантного ставлення працівників Комісії до корупції та ідеї нетерпимості до корупції в суспільстві.
Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у сфері діяльності Комісії ґрунтуються на необхідності виявлення:
основних причин допущення порушень і неефективного управління та їх впливу на результати діяльності Комісії;
ознак неефективних управлінських рішень з подальшим здійсненням оцінки корупційних ризиків;
причинно-наслідкових зв’язків, що можуть свідчити про наявність корупційної складової, яка сприяла допущенню виявлених порушень;
типів порушень і недоліків у діяльності Комісії, що зумовлюють виникнення корупційних ризиків чи правопорушень.
З метою реалізації загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції Центральною виборчою комісією здійснюватимуться такі заходи:
| № з/п | Найменування заходу | Термін виконання | Відповідальний підрозділ (відповідальна особа) |
| 1 | Здійснення координації питань щодо реалізації антикорупційного законодавства та взаємодії Центральної виборчої комісії з Національним агентством з питань запобігання корупції | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 2 | Проведення навчань з питань застосування антикорупційного законодавства | Згідно з орієнтовним планом-графіком | Діденко О.М., Дубовик С.О., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 3 | Діяльність із виявлення конфлікту інтересів та сприяння його усуненню, контроль за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом, керівники структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців |
| 4 | Проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад у Центральній виборчій комісії відповідно до вимог законодавства | Постійно | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 5 | Участь працівників Комісії в заходах, які проводять спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції | Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 6 | Розгляд отриманих повідомлень про порушення працівниками Комісії вимог Закону України "Про запобігання корупції" | Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О., відділ з питань управління персоналом, управління правового забезпечення Секретаріату Комісії |
| 7 | Організація зворотного зв’язку з громадськістю щодо повідомлень про виявлені факти корупційних чи пов’язаних із корупцією правопорушень або про факти підбурення їх до вчинення | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії, відділ взаємодії із засобами масової інформації |
| 8 | Забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних чи пов’язаних із корупцією правопорушень або про факти підбурення їх до вчинення корупційних правопорушень | Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О. |
| 9 | Моніторинг, оцінка виконання Антикорупційної програми | Щоквартально | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 10 | Контроль за поданням працівниками Комісії декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування | Постійно | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 11 | Інформування громадськості про здійснювані Комісією заходи щодо запобігання корупції | Постійно | Відділ з питань управління персоналом, відділ взаємодії із засобами масової інформації, управління інформатизації Секретаріату Комісії |
Виконання Програми забезпечить:
недопущення впливу корупції на діяльність Комісії;
створення ефективних механізмів запобігання корупції;
контроль за дотриманням вимог антикорупційного законодавства працівниками Комісії;
формування правової свідомості, добросовісної поведінки працівників Комісії, нетерпимого ставлення до корупції;
підвищення рівня довіри суспільства до Комісії;
посилення громадського контролю за діяльністю Комісії;
створення ефективних механізмів запобігання конфлікту інтересів, порушенню етичних стандартів поведінки.
Державною програмою щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційною стратегією) на 2015 - 2017 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 265, Центральну виборчу комісію визначено виконавцем (за згодою) таких заходів:
У разі надходження відповідного законопроекту Центральна виборча комісія згідно зі своєю компетенцією візьме участь у його опрацюванні.
II. Оцінка корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії, причини, що їх породжують, та умови, що їм сприяють
Здійснення об’єктивної оцінки корупційних ризиків у діяльності Комісії є необхідним кроком у запобіганні порушенням антикорупційного законодавства.
Згідно з протокольним рішенням від 17 березня 2017 року № 2 створено Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії та затверджено положення про вказану комісію.
Оцінку корупційних ризиків у діяльності Комісії проведено відповідно до Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року за № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31.
За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії протокольним рішенням Комісії від 24 квітня 2017 року № 3 затверджено відповідний звіт, який містить опис ідентифікованих корупційних ризиків з питань запобігання корупції, чинників корупційних ризиків та можливих наслідків корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також пропозиції щодо заходів з усунення та зменшення рівня виявлених корупційних ризиків, перелік осіб, відповідальних за їх виконання, строки виконання та необхідні для впровадження заходів ресурси (додаток 1).
III. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії
На основі проведеної оцінки корупційних ризиків у діяльності Комісії визначено заходи щодо усунення ідентифікованих корупційних ризиків та осіб, відповідальних за їх виконання, строки виконання та необхідні для впровадження заходів ресурси.
Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків полягають у визначенні можливих механізмів протидії та запобігання ризикам, містять пропозиції щодо шляхів їх реалізації, спрямовані на недопущення корупційних ризиків у Комісії та викладені в таблиці оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення, яка є додатком до Звіту (додається).
IV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Навчання працівників Комісії, спрямоване на їх виховання в дусі доброчесності та негативного ставлення до корупції, є важливою складовою загальносоціального та відомчого рівнів запобігання корупції в Комісії та, зокрема, полягає у:
забезпеченні участі працівників Комісії у проведенні Національним агентством з питань запобігання корупції та Національним агентством з питань державної служби круглих столів, тренінгів, інформаційних кампаній, що передбачають залучення як цільової аудиторії працівників органів влади;
продовженні практики участі у семінарах-навчаннях за професійною програмою підвищення кваліфікації державних службовців у Національній академії державного управління при Президентові України;
проведенні навчання працівників Комісії з питань антикорупційного законодавства.
Для працівників Комісії у другому півріччі 2017 року заплановано провести навчання згідно з орієнтовним планом-графіком (додаток 2).
Крім того, Комісією будуть проводитися такі заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування:
розміщення на веб-сайті Комісії змін до антикорупційного законодавства;
планування в діяльності структурних підрозділів Комісії заходів щодо запобігання корупційним проявам та здійснення моніторингу їх реалізації.
V. Моніторинг, оцінка виконання та перегляд Антикорупційної програми
Моніторинг запроваджених у Комісії Програмою заходів щодо запобігання корупції, а також загальну координацію щодо виконання Програми здійснює відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії.
Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії щоквартально проводить моніторинг виконання Програми, під час якого оцінює ефективність її виконання.
Для здійснення відповідних заходів зазначений відділ має право одержувати від структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців необхідну інформацію.
У разі надання Національним агентством з питань запобігання корупції пропозицій щодо удосконалення (конкретизацій) положень Програми та ідентифікації нових корупційних ризиків у діяльності Комісії до Програми можуть вноситись зміни.
Програма також повинна переглядатися в разі внесення змін до нормативно-правових актів антикорупційного законодавства.
Зміни до Програми вносяться шляхом прийняття відповідного рішення Комісії та погоджуються з Національним агентством з питань запобігання корупції.
Додаток 1
до Антикорупційної програми
Центральної виборчої комісії на 2017 рік
ЗВІТ
за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії
Відповідно до протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року № 1 "Про проведення оцінки корупційних ризиків", з метою підготовки її Антикорупційної програми прийнято рішення про проведення оцінки корупційних ризиків.
Для залучення представників громадськості та експертів до процесу оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії вказане протокольне рішення було розміщене на офіційному веб-сайті.
Протокольним рішенням Центральної виборчої комісії від 17 березня 2017 року № 2 "Про Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії" затверджено положення про Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії та утворено її склад.
З цього моменту Комісія з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії розпочала роботу щодо визначення об’єктів оцінки, джерел інформації та їх опрацювання на предмет наявності корупційних ризиків, їх попередньої ідентифікації та оцінки, визначення потенційних заходів щодо усунення корупційних ризиків.
Головою Комісії з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії визначено заступника керівника Секретаріату Комісії Дубовика С.О., а до її складу включено також представників шести структурних підрозділів Секретаріату Комісії та двох структурних підрозділів Служби розпорядника Державного реєстру виборців (загалом 10 працівників).
Також до роботи Комісії з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії залучалися інші працівники Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, які надавали необхідну для проведення оцінки корупційних ризиків інформацію.
Комісією з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії відповідно до вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, ідентифіковано корупційні ризики, здійснено їх формальне визначення та проведено оцінку виявлених корупційних ризиків.
Під час ідентифікації корупційних ризиків у Секретаріаті Комісії та Службі розпорядника Державного реєстру виборців здійснювалось вивчення та аналіз організаційної структури, положень про Секретаріат Комісії, Службу розпорядника Державного реєстру виборців, про структурні підрозділи, системи внутрішнього контролю, управління персоналом, процедур закупівель, організації підготовки та проведення виборів і референдумів, забезпечення функціонування Державного реєстру виборців.
З урахуванням пріоритетності завдань, передбачених у діяльності Центральної виборчої комісії, Комісія з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії встановила такі корупційні ризики.
1. Запобігання та виявлення корупції:
порушення працівниками Комісії обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності;
порушення працівниками Комісії вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.
2. Управління персоналом:
використання членом конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби своїх службових повноважень з метою сприяння у прийнятті на державну службу третіх осіб;
умисне порушення терміну проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад з відповідальним або особливо відповідальним становищем.
3. Управління фінансовими та матеріальними ресурсами:
зловживання під час використання матеріальних ресурсів;
планування потреби Комісії в коштах на бюджетний рік лише на підставі пропозицій, отриманих від відповідного структурного підрозділу, без необхідних розрахунків та їх перевірки;
прийняття рішення про списання матеріальних цінностей Комісії.
4. Публічні закупівлі:
встановлення відповідальними за підготовку тендерної документації особами дискримінаційних вимог для потенційних учасників торгів;
порушення під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, на закупівлю яких не поширюється дія Закону України "Про публічні закупівлі" .
5. Організація підготовки та проведення виборів і референдумів:
вплив заінтересованих осіб на представника Комісії в суді шляхом обіцянки/пропозиції чи надання неправомірної вигоди з метою неналежного представлення інтересів Комісії та її членів у судах;
використання (поширення) працівником Комісії інформації (зокрема службової), яка стала відомою під час виконання посадових обов’язків, у власних інтересах;
прийняття звітів від розпорядників коштів відповідних рахунків виборчих фондів політичних партій та кандидатів, які містять недостовірну інформацію;
можливість впливу з боку третіх осіб на працівників Комісії під час прийняття та аналізу ними відповідних фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів політичних партій та кандидатів (фондів референдуму);
неправомірні дії працівників Комісії під час здійснення перевірок окремих питань фінансово-господарської діяльності виборчих комісій, комісій референдуму.
6. Забезпечення функціонування Державного реєстру виборців:
незаконне використання чи поширення працівником, який відповідно до посадових обов’язків має доступ до Державного реєстру виборців, інформації з обмеженим доступом, що міститься у Державному реєстрі виборців;
вчинення працівниками неправомірних дій або бездіяльності під час здійснення контролю за діяльністю органів ведення та регіональних органів адміністрування Державного реєстру виборців, у тому числі під час проведення виїзних перевірок стану організації роботи органів ведення Державного реєстру виборців.
За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії підготовлено опис ідентифікованих корупційних ризиків з питань запобігання корупції, чинників корупційних ризиків та можливих наслідків корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також пропозиції щодо заходів з усунення та зменшення рівня виявлених корупційних ризиків, викладені в таблиці оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення (додається).
Додаток
до Звіту за результатами оцінки
корупційних ризиків у діяльності
Центральної виборчої комісії
ТАБЛИЦЯ
оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення
| Ідентифікований корупційний ризик, опис, чинники, можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією | Пріоритетність корупційного ризику (низька/ середня/висока) | Заходи щодо усунення корупційного ризику | Особи, відповідальні за виконання заходу | Строк виконання заходу щодо усунення корупційного ризику | Необхідні для впровадження заходів ресурси | Очікуваний результат |
| 1. Запобігання та виявлення корупції | ||||||
| Ризик: порушення працівником Комісії обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Опис: порушення працівником Комісії Закону України "Про запобігання корупції" в частині встановлених обмежень щодо сумісництва з метою отримання неправомірної вигоди. Чинники: недоброчесність державних службовців, незнання положень законодавства, бажання отримати неправомірну вигоду. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації | Низька | Здійснення заходів з підвищення рівня інформованості працівників щодо порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії | 2017 рік | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: порушення працівниками Комісії вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Опис: неповідомлення працівниками Комісії про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів, вчинення працівниками Комісії дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів з метою отримання неправомірної вигоди. Чинники: недоброчесність державних службовців, незнання положень законодавства. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації, судові справи | Низька | Проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо визначення поняття "конфлікт інтересів", шляхів і способів його врегулювання | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії | Протягом року | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Зменшення ймовірності корупційного ризику |
| 2. Управління персоналом | ||||||
| Ризик: використання членом конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби своїх службових повноважень з метою сприяння у прийнятті на державну службу третіх осіб. Опис: отримання членом конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби пропозиції від третіх осіб з метою сприяння у прийнятті на державну службу цих осіб. Чинники: недоброчесність державних службовців, бажання отримати особисту вигоду або сприяти отриманню вигоди третіми особами. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації, судові процеси | Низька | Проведення інструктажу для членів конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби в частині дотримання вимог антикорупційного законодавства, у тому числі щодо запобігання конфлікту інтересів, з його фіксацією у відповідній документації | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії | Перед проведенням відповідного конкурсу | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: умисне порушення терміну проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад з відповідальним або особливо відповідальним становищем. Опис: приховування отриманих результатів перевірки від суб’єктів перевірки. Чинники: отримання неправомірної вигоди за сприяння у приховуванні негативних для кандидата результатів спеціальної перевірки. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації | Низька | Здійснення контролю з боку керівництва Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Керівники державної служби | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| 3. Управління фінансовими та матеріальними ресурсами | ||||||
| Ризик: зловживання під час використання матеріальних ресурсів. Опис: використання працівником Комісії матеріальних ресурсів у власних цілях з метою отримання неправомірної вигоди. Навмисне завищення обсягів замовлення для використання надлишків у власних цілях. Чинники: використання працівником Комісії службових повноважень для отримання матеріальної або іншої особистої вигоди для себе чи інших осіб. Можливі наслідки: втрата фінансових і матеріальних ресурсів | Низька | Попередження працівників про недопустимість використання матеріальних ресурсів Комісії для інших, не пов’язаних із службовою необхідністю цілей. Забезпечення дотримання правил користування окремими ресурсами | Керівники самостійних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: планування потреби Комісії в коштах на бюджетний рік лише на підставі пропозицій, отриманих від відповідного структурного підрозділу, без необхідних розрахунків та їх перевірки. Опис: включення до бюджетного запиту потреби в коштах за відсутності відповідного подання структурного підрозділу Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців. Чинники: використання посадовою особою повноважень для отримання матеріальної або іншої особистої вигоди для себе чи інших осіб; використання посадовою особою повноважень з метою негативного впливу на осіб, щодо яких у неї неприязне ставлення; бажання отримати неправомірну вигоду за вчинення (невчинення) певних дій. Можливі наслідки: втрата фінансових ресурсів, репутації Комісії | Низька | Забезпечення планування потреби в коштах лише за наявності розрахунків, отриманих від відповідного структурного підрозділу Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Відділ зведеного планування та фінансування Секретаріату Комісії | Під час формування бюджетних запитів на відповідний рік | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення корупційного ризику |
| Ризик: прийняття рішення про списання матеріальних цінностей Комісії. Опис: підготовка відповідними працівниками Комісії пропозицій на списання матеріальних цінностей Комісії (у тому числі тих, що перебувають на відповідальному зберіганні в обласних і Київській міській державних адміністраціях) за відсутності підстав для цього. Чинники: бажання отримати неправомірну вигоду. Можливі наслідки: втрата фінансових і матеріальних ресурсів, втрата Комісією репутації | Низька | Проведення роз’яснювальної роботи, посилення контролю за вказаним напрямом роботи | Керівники відповідних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| 4. Публічні закупівлі | ||||||
| Ризик: встановлення відповідальними за підготовку тендерної документації особами дискримінаційних вимог для потенційних учасників торгів. Опис: лобіювання посадовими особами Комісії під час проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг інтересів певних компаній (учасників закупівель) шляхом встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Чинники: неналежне виконання працівником Комісії своїх службових повноважень, приховування працівником Комісії, який безпосередньо залучений до організації процедури закупівлі, наявного у нього конфлікту інтересів, бажання отримати неправомірну вигоду. Можливі наслідки: порушення вимог чинного законодавства, збільшення витрат Комісії, втрата довіри до Комісії, судові справи | Низька | Моніторинг дотримання вимог чинного законодавства під час здійснення публічних закупівель; забезпечення застосування чітких, однотипних кваліфікаційних критеріїв до учасників процедури закупівлі | Тендерний комітет Комісії | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: порушення під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, на закупівлю яких не поширюється дія Закону України "Про публічні закупівлі" . Опис: навмисне порушення під час зазначених закупівель принципів максимальної економії та ефективності. Чинники: неналежне виконання працівником Комісії своїх службових повноважень, бажання отримати неправомірну вигоду. Можливі наслідки: навмисне завищення обсягів замовлень для використання надлишку в особистих цілях, збільшення витрат Комісії, нераціональне та неефективне використання фінансових ресурсів | Низька | Здійснення посиленого контролю керівниками відповідних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, зокрема на стадії візування проектів договорів, рахунків тощо. Забезпечення вибору найбільш економічно-доцільних пропозицій | Керівники відповідних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику, забезпечення більш ефективного та раціонального використання бюджетних коштів |
| 5. Організація підготовки і проведення виборів і референдумів | ||||||
| Ризик: вплив заінтересованих осіб на представника Комісії в суді шляхом обіцянки/пропозиції чи надання неправомірної вигоди з метою неналежного представлення інтересів Комісії та її членів у судах. | Низька | Установлення обмеженого переліку процесуальних прав у довіреності на ведення справ у судах. | Керівники відповідних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Під час видання довіреності. | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Опис: відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України , Цивільного процесуального кодексу України , Господарського процесуального кодексу України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім законодавчо визначених випадків. Водночас згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. За таких обставин неналежне представлення інтересів Комісії та її членів у суді може призвести до недоведеності правомірності їх рішення, дії чи бездіяльності. Чинники: недоброчесність працівника Комісії, його зацікавленість в отриманні неправомірної вигоди, інтереси зацікавлених осіб. Можливі наслідки: ухвалення судових рішень не на користь Комісії та її членів, необхідність відшкодування судових витрат, втрата довіри до Комісії | Проведення роз’яснювальної роботи | Постійно | ||||
| Ризик: використання (поширення) працівником Комісії інформації (зокрема службової), яка стала відомою під час виконання посадових обов’язків, у власних інтересах. Опис: працівник Комісії, отримавши під час виконання посадових обов’язків інформацію (зокрема службову), може вчинити дії щодо її безпідставного розголошення, передачі третім особам з метою отримання неправомірної вигоди. Чинники: недоброчесність працівника Комісії, зацікавленість в отриманні неправомірної вигоди, інтереси зацікавлених осіб. Можливі наслідки: неправомірне використання третіми особами отриманої інформації, заподіяння шкоди інтересам Комісії або особам, яких така інформація стосується, втрата репутації Комісією, судові справи | Низька | Проведення роз’яснювальної роботи | Керівники відповідних структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців | Постійно | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: прийняття звітів від розпорядників коштів відповідних рахунків виборчих фондів політичних партій та кандидатів, які містять недостовірну інформацію. Опис: прийняття фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів політичних партій та кандидатів, які містять недостовірну інформацію про формування та використання коштів указаних фондів, та відсутність можливості у третіх осіб порівнювати зазначену інформацію звіту з достовірною інформацією банків. Чинники: відсутність системи електронної звітності політичних партій та кандидатів на виборах, бажання отримати неправомірну вигоду. Можливі наслідки: втрата Комісією репутації, можливі судові справи | Низька | Участь у запровадженні системи електронної звітності політичних партій та кандидатів на виборах, зокрема у підготовці технічного завдання на її створення | Відділ контролю за використанням коштів Секретаріату Комісії | Протягом року | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: можливість впливу з боку третіх осіб на працівників Комісії під час прийняття та аналізу ними відповідних фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів політичних партій та кандидатів (фондів референдуму). Опис: використання службових повноважень під час підготовки проекту аналізу відповідних фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів політичних партій та кандидатів (фондів референдуму) (невідображення у вказаному проекті аналізу порушень законодавства з питань формування та використання коштів виборчих фондів політичних партій та кандидатів (фондів референдуму), з питань подання фінансової звітності та неповідомлення про зазначене відповідних правоохоронних органів тощо). Чинники: бажання отримати неправомірну вигоду, відсутність відповідної електронної системи звітності. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації, судові справи | Низька | Проведення роз’яснювальної роботи, посилення контролю за вказаним напрямом роботи | Завідувач відділу контролю за використанням коштів Секретаріату Комісії | Під час відповідних виборів, референдумів | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
| Ризик: неправомірні дії працівників Комісії під час здійснення перевірок окремих питань фінансово-господарської діяльності виборчих комісій, комісій референдуму. Опис: відображення відповідними працівниками Комісії у висновку за результатами перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності виборчих комісій, комісій референдуму недостовірної інформації. Чинник: бажання отримати неправомірну вигоду за надання завідомо недостовірного висновку щодо результатів перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності виборчих комісій, комісій референдуму. Можливі наслідки: притягнення осіб до відповідальності, втрата Комісією репутації, втрата фінансових ресурсів | Низька | Проведення роз’яснювальної роботи, посилення контролю за вказаним напрямом роботи | Завідувач відділу контролю за використанням коштів Секретаріату Комісії | Під час відповідних виборів, референдумів | Не потребує виділення додаткових ресурсів | Недопущення ймовірності корупційного ризику |
Додаток 2
до Антикорупційної програми
Центральної виборчої комісії на 2017 рік
ОРІЄНТОВНИЙ ПЛАН-ГРАФІК
проведення навчання працівників Комісії з питань антикорупційного законодавства у другому півріччі 2017 року
