Про окремі питання діяльності Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області

Центральна виборча комісія 8 жовтня 2015 року постановою № 400 скасувала постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія) від 5 жовтня 2015 року № 83 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15", а також зобов'язала цю виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей у поданих документах, у строк до 9 жовтня 2015 року включно.

Черкаська міська виборча комісія 10 жовтня 2015 року за результатами розгляду постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 ухвалила постанову № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400", виключивши зі своєї постанови від 27 вересня 2015 року № 26 "Про реєстрацію кандидатів в депутати Черкаської міської ради на виборах 25 жовтня 2015 року" пункти 1 та 2 резолютивної частини про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень, чим фактично скасувала реєстрацію цих кандидатів у не передбачений Законом спосіб.

Враховуючи незаконність указаної постанови Черкаської міської виборчої комісії, Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2015 року № 431 скасувала її, повторно зобов'язала цю виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей у поданих документах, у строк до 13 жовтня 2015 року включно, а також зобов'язала комісію внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

З метою отримання інформації щодо виконання постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 431 до Черкаської міської виборчої комісії було надіслано відповідний запит із проханням до 13 години 14 жовтня 2015 року повідомити вказану інформацію та надіслати копії прийнятих з цього питання постанов.

До Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2015 року о 17 годині 30 хвилин факсимільним зв'язком надійшла довідка Черкаської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року № 87, у якій повідомлено, що на засіданні 13 жовтня 2015 року Черкаська міська виборча комісія розглянула постанову Комісії № 431 та встановила відсутність підстав для реєстрації 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включеного до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, у зв'язку з порушенням цією організацією партії, на думку комісії, вимог Закону під час подання документів для реєстрації кандидатів у депутати Черкаської міської ради в частині засвідчення копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах.

Також у вказаній довідці зазначено, що Черкаська міська виборча комісія встановила відсутність підстав "приймати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів", у зв'язку з чим 13 жовтня 2015 року комісією прийнято рішення внести зміни до постанови від 27 вересня 2015 року № 26 "Про реєстрацію кандидатів в депутати Черкаської міської ради на виборах 25 жовтня 2015 року" шляхом виключення пунктів 1 та 2 з її резолютивної частини.

Крім того, з довідки Черкаської міської виборчої комісії вбачається, що 12 жовтня 2015 року комісією проведено повторне жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партії для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2015 року, результати якого затверджено постановою комісії від 12 жовтня 2015 року 2015 № 108, а постановою № 109 указана комісія затвердила текст виборчого бюлетеня "для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаського міського голови" без включення Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів до переліку партій, які беруть участь у місцевих виборах.

При цьому Черкаська міська виборча комісія зазначає, що, розглядаючи постанову Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 431, вона встановила відсутність підстав для внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

Вищевказане свідчить, що Черкаською міською виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії належним чином не виконано, а отже, порушено частину четверту статті 19, частину сімнадцяту статті 27 Закону та частину першу статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" .

Для отримання вказаних постанов Черкаській міській виборчій комісії було надіслано відповідний запит з проханням до 18 години 14 жовтня 2015 року надіслати до Комісії їх копії.

Оформлені постанови, про якій йдеться у довідці, до початку розгляду питання Центральною виборчою комісією Черкаська міська виборча комісія не надіслала.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Враховуючи зазначені обставини, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною другою статті 46 Закону визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

У зв'язку із цим Центральна виборча комісія зазначає, що неодноразове послідовне прийняття Черкаською міською виборчою комісією рішень, які не ґрунтуються на вимогах Закону та порушують права суб'єктів виборчого процесу, невиконання постанов Комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 та від 12 жовтня 2015 року № 431 свідчить про систематичне порушення цією комісією положень Конституції України та законів України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Черкаської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

У порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосування законів України, принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Черкаської міської виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, частини третьої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Встановити факт систематичного порушення Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області вимог Конституції України та законів України.

2. Достроково припинити повноваження усього складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області у зв'язку із систематичним порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" .

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, можуть не пізніше 24 години 16 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

4. Звернути увагу нового складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу під час підготовки і проведення місцевих виборів.

5. Копію цієї постанови надіслати Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.