Про скасування постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 10 жовтня 2015 року № 100

До Центральної виборчої комісії 10 та 12 жовтня 2015 року надійшли звернення Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів щодо перешкоджання Черкаською міською виборчою комісією участі цієї організації партії в місцевих виборах 25 жовтня 2015 року з доданими до них документами, зокрема, постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія) від 10 жовтня 2015 року № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400", якою внесено зміни до постанови Черкаської міської виборчої комісії від 27 вересня 2015 року № 26.

Також до Центральної виборчої комісії з Черкаської міської виборчої комісії надійшла копія звернення голови Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, зареєстрованого 28 вересня 2015 року, разом з виправленими автобіографіями Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Враховуючи вказане, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Центральна виборча комісія 8 жовтня 2015 року постановою № 400 скасувала постанову Черкаської міської виборчої комісії від 5 жовтня 2015 року № 83 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15", а також зобов'язала цю виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей в поданих документах, у строк до 9 жовтня 2015 року включно.

Черкаська міська виборча комісія 10 жовтня 2015 року за результатами розгляду постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 ухвалила постанову № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400".

При цьому вказана міська виборча комісія, зокрема, встановила, що після набрання законної сили постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15 та після прийняття постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 до Черкаської міської виборчої комісії не надходили від Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів звернення з клопотанням виправити упущення, помилки та неточності в автобіографіях, поданих разом з документами для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, а отже, помилки і неточності в документах не було виправлено і прийняття комісією "будь-якого рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради стало неможливим через відсутність правових підстав".

Такі обставини, на думку Черкаської міської виборчої комісії, призвели до не визначеного Законом статусу осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та втрати підстав для ухвалення комісією постанови від 27 вересня 2015 року № 26 про реєстрацію 31 кандидата в депутати, включеного до виборчого списку зазначеної місцевої організації партії.

Зважаючи на вказану мотивацію, Черкаська міська виборча комісія постановою від 10 жовтня 2015 року № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400" внесла зміни до своєї постанови від 27 вересня 2015 року № 26, виключивши з неї пункти 1 та 2 резолютивної частини, а саме: про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включеного до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень, фактично скасувавши реєстрацію цих кандидатів у не передбачений Законом України "Про місцеві вибори" спосіб.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Центральна виборча комісія зазначає, що Черкаська міська виборча комісія, не взявши до уваги наявні в комісії виправлені автобіографії Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., врахування яких постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року в справі № 823/5042/15 визнано обов'язковим у зобов'язанні комісії розглянути документи та прийняти відповідне рішення, своєю постановою від 10 жовтня 2015 року не лише не відновила порушені нею права суб'єкта виборчого процесу, а й допустила нове порушення його прав.

Отже, Черкаською міською виборчою комісією постанову Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 не виконано по суті та у встановлений строк.

Частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Крім того, згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії від 10 жовтня 2015 року № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400" як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, частини дев'ятнадцятої статті 27, частини дев'ятої статті 99 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 10 жовтня 2015 року № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400".

2. Зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлення помилок і неточностей в поданих цією місцевою організацією партії документах у строк до 13 жовтня 2015 року включно.

3. Зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

4. Звернути увагу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу під час підготовки і проведення місцевих виборів.

5. Копії цієї постанови надіслати Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області, Черкаській міській організації Партії Вільних Демократів.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.