Про Роз’яснення щодо визначення окремих районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької та Луганської областей, щодо яких відсутня можливість проведення чергових виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року

З метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів виборчого процесу під час організації підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року на окремих територіях Донецької та Луганської областей відповідно до пункту 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році", пункту 7 частини першої статті 24, пункту 4 розділу ХV Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись статтями 11 - 13, пунктами 1 - 4, 13 статті 17, пунктом 9 статті 21, Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Затвердити Роз'яснення щодо визначення окремих районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької та Луганської областей, щодо яких відсутня можливість проведення чергових виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (додаток 1).

2. Встановити форми:

переліку районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької або Луганської області, які знаходяться на територіях, визначених згідно з Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" і які визнано тимчасово окупованими територіями відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями", вибори в яких відповідно до пункту 3 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" не призначено (додаток 2);

переліку районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької або Луганської областей, щодо яких відсутня можливість проведення чергових виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (додаток 3).

3. Цю постанову надіслати Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України, Донецькій та Луганській обласним військово-цивільним адміністраціям, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Це Роз'яснення розроблено з метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів виборчого процесу під час організації підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року в Донецькій та Луганській областях.

1. Пунктом 4 розділу XV Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) встановлено, що чергові місцеві вибори депутатів обласних рад, окремих районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад і міських, селищних, сільських голів та рад об'єднаних громад на території Донецької і Луганської областей, призначені на 25 жовтня 2015 року, не проводяться у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією тимчасової окупації та збройної агресії проти України та неможливістю забезпечення дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, а перелік адміністративно-територіальних одиниць, у яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року, повинен бути визначений Верховною Радою України у постанові про призначення місцевих виборів. При цьому на час прийняття Постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 17 липня 2015 року № 645-VІІІ Закон не набрав чинності.

2. Згідно з пунктом 3 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" чергові вибори депутатів усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів відповідно до пункту 1 указаної Постанови не призначаються в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" і які визнано тимчасово окупованими територіями відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями".

Відповідно до пункту 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII у разі неможливості організувати та підготувати відповідно до положень закону проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливістю дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, уникнення терористичної загрози, необхідністю забезпечення безпеки громадян України Центральна виборча комісія приймає рішення про неможливість проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Таке рішення невідкладно після його прийняття подається Центральною виборчою комісією до Верховної Ради України для затвердження.

3. За змістом статті 1 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України утворені та функціонують тимчасові державні органи - військово-цивільні адміністрації.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також виконують повноваження відповідно до закону щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування.

4. Для забезпечення виконання пункту 3 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" Донецька та Луганська обласні військово-цивільні адміністрації до 21 серпня 2015 року вносять до Центральної виборчої комісії подання, до якого за встановленою формою додається перелік районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" і які визнано тимчасово окупованими територіями відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями", вибори в яких відповідно до пункту 3 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII не призначено.

5. З метою забезпечення прийняття Центральною виборчою комісією рішення, передбаченого пунктом 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII, Донецька та Луганська обласні військово-цивільні адміністрації до 21 серпня 2015 року вносять до Центральної виборчої комісії обґрунтоване подання, до якого за встановленою формою додається перелік районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької та Луганської областей, щодо яких відсутня можливість проведення чергових виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Таке подання може бути внесено лише щодо окремих територій Донецької та Луганської областей, а саме районів та населених пунктів, які перетинаються лінією розмежування або розташовані у безпосередній близькості до неї та/або в яких відповідні військово-цивільні адміністрації, а також територіальні підрозділи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України не в змозі забезпечити безпеку громадян України, проведення виборів з дотриманням стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі та у разі неможливості уникнення терористичної загрози.

6. У разі якщо після внесення до Центральної виборчої комісії подання, передбаченого пунктом 5 цього Роз'яснення, на інших територіях виникнуть обставини, зазначені в абзаці другому пункту 5 цього Роз'яснення, Донецька та Луганська обласні військово-цивільні адміністрації невідкладно вносять до Центральної виборчої комісії обґрунтоване подання, до якого за встановленою формою додається перелік районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад Донецької та Луганської областей, щодо яких відсутня можливість проведення чергових виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів та перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для невідкладного розгляду Комісією.

7. Подання, зазначені в пунктах 5 та 6 цього Роз'яснення, вносяться до Центральної виборчої комісії Донецькою та Луганською обласними військово-цивільними адміністраціями з урахуванням відомостей, отриманих ними від територіальних підрозділів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України тощо.

8. Центральна виборча комісія у разі відповідності внесеного подання вимогам цього Роз'яснення приймає рішення про неможливість проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, яке невідкладно подається Комісією до Верховної Ради України.

У разі невідповідності внесеного до Центральної виборчої комісії подання цьому Роз'ясненню Комісія приймає рішення про взяття його до відома, про що повідомляє відповідну обласну військово-цивільну адміністрацію.