Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення доступу до публічної інформації в ДСНС

Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", Указу Президента України від 05 травня 2011 року N 547 "Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації", постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року N 583 "Питання виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади" та з метою забезпечення доступу до публічної інформації в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій

1. Затвердити Інструкцію про порядок забезпечення доступу до публічної інформації в ДСНС, що додається.

2. Департаменту юридичного забезпечення МВС забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Визнати такими, що втратили чинність, накази Міністерства надзвичайних ситуацій України від 01 липня 2011 року N 681 "Про затвердження Порядку складення і форми подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Міністерство надзвичайних ситуацій України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 липня 2011 року за N 901/19639, та від 17 липня 2012 року N 995 "Про затвердження Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та їх розмір у Міністерстві надзвичайних ситуацій України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02 серпня 2012 року за N 1317/21629.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

5. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Ця Інструкція, розроблена з метою впорядкування доступу до публічної інформації, розпорядником якої є Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС), її територіальні органи, навчальні заклади, підприємства, установи та організації сфери управління ДСНС (далі - органи управління, установи та організації), встановлює порядок створення, функціонування та ведення системи обліку публічної інформації, реєстрації запитів, їх опрацювання, систематизації, організації взаємодії, контролю за їх розглядом та підготовки звітів щодо їх опрацювання.

Дія цієї Інструкції не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень під час здійснення ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються Законом України "Про звернення громадян".

2. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

система обліку публічної інформації - електронна база даних, що містить інформацію про документи, які перебувають в ДСНС, її органах управління, установах та організаціях;

спеціальний структурний підрозділ ДСНС - визначений ДСНС, її органами управління, установами та організаціями структурний підрозділ, який організовує та забезпечує доступ до публічної інформації;

уповноважений структурний підрозділ ДСНС - структурний підрозділ апарату ДСНС та її органів управління, установ та організацій, який здійснює розгляд по суті та підготовку відповіді на запит на інформацію, яка отримана або створена у процесі виконання покладених на нього завдань та функцій або стосується питань, віднесених до його компетенції.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених у Законі України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон).

4. ДСНС, її органами управління, установами та організаціями створюються умови для подання запитів на інформацію громадян з обмеженими фізичними можливостями.

1. Доступ до публічної інформації в ДСНС, її органах управління, установах та організаціях забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційному веб-сайті ДСНС в мережі Інтернет;

на інформаційних стендах, розміщених у приміщеннях приймалень громадян ДСНС, її органів управління, установ та організацій;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

2. Безпосередня організація, забезпечення доступу до публічної інформації та функціонування спеціальних місць для роботи запитувачів з документами чи їх копіями покладаються на спеціальний структурний підрозділ ДСНС.

Спеціальним структурним підрозділом ДСНС забезпечуються:

створення, функціонування та ведення системи обліку публічної інформації, реєстрація документів розпорядника інформації, розгляд запитів на інформацію, їх опрацювання, систематизація та аналізування;

координація дій керівників уповноважених структурних підрозділів з метою оперативної підготовки та надання відповідей на запити на інформацію;

надання консультацій уповноваженим структурним підрозділам ДСНС під час опрацювання запитів на інформацію та їх оформлення;

здійснення контролю за своєчасним виконанням уповноваженими структурними підрозділами ДСНС вимог Закону та цієї Інструкції.

3. Наповнення інформацією офіційного веб-сайту ДСНС та оприлюднення публічної інформації, розпорядником якої є ДСНС або її органи управління, установи та організації, в засобах масової інформації здійснює спеціальний структурний підрозділ ДСНС разом з підрозділами взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю.

1. Запити на інформацію, розпорядником якої є ДСНС або її органи управління, установи та організації, приймаються у робочий час згідно з правилами внутрішнього розпорядку (у понеділок - четвер з 10:00 до 17:00, у п'ятницю - з 10:00 до 16:00).

Запити на інформацію не приймаються під час обідньої перерви (з 13:00 до 13:45), а також у вихідні, святкові та неробочі дні.

2. Запити на інформацію подаються до ДСНС або її органів управління, установ та організацій в усній, письмовій чи іншій формах (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Публічна інформація може бути надана запитувачу ДСНС або її органами управління, установами та організаціями під час особистого прийому співробітником спеціального структурного підрозділу ДСНС.

3. Запит на інформацію подається у довільній формі. З метою спрощення процедури оформлення письмового запиту запитувач може використати форму для подання запиту на інформацію, наведену в додатку 1 до цієї Інструкції.

Запит на інформацію повинен містити:

Ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит (якщо запитувачу це відомо);

підпис і дату (за умови подання письмового запиту).

4. Запит на інформацію безпосередньо до ДСНС та її органів управління, установ та організацій може бути подано у письмовій формі на адресу, розміщену на офіційному веб-сайті ДСНС.

Інформацію про телефони та факс розміщено також на офіційному веб-сайті ДСНС.

Електронні запити на інформацію надсилаються на визначену адресу електронної пошти ДСНС, яка розміщується на офіційному веб-сайті ДСНС.

Скринька "Для звернень громадян та запитів на інформацію" розміщується у громадській приймальні ДСНС у доступному для громадян місці. Кореспонденція зі скриньки вилучається щодня визначеними посадовими особами спеціального структурного підрозділу.

5. Якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит на інформацію, його має оформити представник спеціального структурного підрозділу ДСНС, обов'язково зазначивши в запиті свою посаду, прізвище, ім'я, по батькові, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

6. На вимогу запитувачів інформації на першій сторінці копії запиту на інформацію проставляється відбиток штампа із зазначенням найменування розпорядника інформації, номера запиту, за яким його зареєстровано, та дати його надходження. Така копія повертається запитувачам інформації.

1. Запити на інформацію в ДСНС або її органах управління, установах та організаціях приймаються спеціальним структурним підрозділом ДСНС.

2. Запити на інформацію попередньо розглядаються і централізовано реєструються в реєстраційно-контрольній картці вхідного документа (додаток 2), придатній для обробки на технічних засобах обробки електронної інформації, у Журналі реєстрації запитів на інформацію, що надійшли до Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (додаток 3). На таких документах проставляються позначки: "Запит на інформацію", "Контроль" та "Терміново".

3. Попередній розгляд запитів на інформацію здійснюється з метою визначення:

належності документа до запитів на інформацію або звернень громадян;

повноти дотримання вимог до оформлення запитів на інформацію, що визначені статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації";

належності ДСНС до розпорядників запитуваної публічної інформації;

строків виконання запитів на інформацію.

4. Запити на інформацію після попереднього розгляду невідкладно в установленому порядку подаються Голові ДСНС або особі, що виконує його обов'язки, який (яка) визначає уповноважені структурні підрозділи ДСНС, відповідальні за підготовку інформації на запит на інформацію.

Після розгляду запиту на інформацію спеціальний структурний підрозділ ДСНС невідкладно надсилає оригінал запиту на інформацію визначеному уповноваженому структурному підрозділу ДСНС для опрацювання та підготовки відповіді запитувачу.

5. Якщо ДСНС не володіє запитуваною інформацією, але за статусом або характером діяльності їй відомо або має бути відомо, хто нею володіє, такий запит на інформацію надсилається належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

6. Якщо запит на інформацію або його частина за своїм змістом є зверненням громадян, спеціальний структурний підрозділ ДСНС не пізніше п'яти робочих днів інформує запитувача про те, що такий документ або його частина не є запитом на інформацію і його або відповідну частину буде розглянуто у порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян".

7. Уповноважені структурні підрозділи ДСНС забезпечують надання публічної інформації про діяльність ДСНС запитувачам інформації на їх запит на інформацію, а також розміщення через підрозділи взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю вказаної інформації на веб-сайті ДСНС, Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та інформаційних стендах.

8. До розгляду запиту на інформацію уповноваженими структурними підрозділами ДСНС залучаються й інші структурні підрозділи ДСНС за визначеними їх положеннями напрямами діяльності.

1. Керівники уповноважених структурних підрозділів ДСНС при отриманні запитів на інформацію зобов'язані визначити осіб, відповідальних за надання інформації, та забезпечити контроль за опрацюванням запитів на інформацію.

2. Відповідь на запит на інформацію надається не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту розпорядником інформації.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту на інформацію.

Якщо запит на інформацію стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, уповноважений структурний підрозділ ДСНС невідкладно повідомляє в письмовій формі (за погодженням зі спеціальним структурним підрозділом ДСНС) запитувача про необхідність продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку уповноважений структурний підрозділ ДСНС повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту на інформацію.

3. Відповідь на запит на інформацію може містити:

усю запитувану інформацію;

її частину і відмову в задоволенні запиту на інформацію в іншій частині;

відмову в задоволенні запиту на інформацію повністю.

Відповідь на запит на інформацію вважається наданою лише тоді, коли на порушені в цьому запиті питання дано відповідь по суті. Посилання на те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, не допускається.

4. Якщо запит на інформацію потребує надання інформації з обмеженим доступом, обмеження доступу запитувачу до інформації здійснюється лише при дотриманні сукупності вимог, визначених частиною другою статті 6 Закону.

5. Відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається у випадку, коли запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цією Інструкцією строки через настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку уповноваженим структурним підрозділом ДСНС доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку його оскарження та зазначенням строку, у який буде задоволено запит на інформацію.

6. Відповідь на запит на інформацію уповноважений структурний підрозділ ДСНС надсилає запитувачам безпосередньо поштою та на вимогу запитувачів електронною поштою, копію оригіналу відповіді з оригіналом документа направляє спеціальному структурному підрозділу ДСНС для опрацювання відповіді на запит на інформацію в установленому порядку.

1. Відповідальними за організацію опрацювання запитів на інформацію та за надання відомостей за запитами на інформацію є керівник уповноваженого структурного підрозділу ДСНС в межах своєї компетенції.

2. Недодержання встановленого цією Інструкцією порядку організації опрацювання запитів на інформацію є порушенням службової та трудової дисципліни. Посадові (службові) особи ДСНС, її органів управління, установ та організацій відповідають за порушення вимог цієї Інструкції згідно з чинним законодавством України.

3. Порушеннями законодавства про доступ до публічної інформації є:

ненадання відповіді на запит на інформацію;

ненадання інформації на запит на інформацію;

безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;

неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 Закону;

надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;

несвоєчасне надання інформації;

необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;

нездійснення реєстрації документів;

навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

1. ДСНС, її органи управління, установи та організації мають право відмовити в задоволенні запиту на інформацію в таких випадках:

не володіють і не зобов'язані відповідно до їх компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит на інформацію;

інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 Закону;

особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені цією Інструкцією фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком документів обсягом більше 10 сторінок;

не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених Законом та цією Інструкцією.

2. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі. У відповіді запитувачу про відмову в задоволенні запиту на інформацію мають зазначатися мотивована підстава відмови та порядок оскарження відмови.

1. Інформація на запит на інформацію надається безкоштовно.

2. Відшкодування запитувачами публічної інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється у разі виготовлення більш як 10 сторінок запитуваних документів, починаючи з 11 сторінки. Розмір відшкодування витрат на копіювання або друк запитуваних документів визначається відповідно до розрахунку.

ДСНС, її органи управління, установи та організації надають 10 сторінок безкоштовно одночасно з повідомленням про необхідність відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк копій решти запитуваних документів.

Розмір фактичних витрат на копіювання або друк документів підлягає періодичному оновленню відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року N 740 "Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію". Інформація про оновлення в установленому порядку розміщується на веб-сайті ДСНС.

Оплата рахунка запитувачами на відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, здійснюється в будь-якій фінансовій установі. Заявка на виписку рахунка для здійснення оплати витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, форма якої наведена у додатку 4 до цієї Інструкції, рахунок, форма якого наведена у додатку 5 до цієї Інструкції, та розмір фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, які надходять до ДСНС, форма якого наведена у додатку 6 до цієї Інструкції, розміщуються на веб-сайті ДСНС.

Розрахунок на оплату послуг з копіювання та друку документів обсягом більше 10 сторінок заповнюється у трьох примірниках уповноваженим структурним підрозділом ДСНС, при цьому зазначаються назва, вартість, кількість та сума послуг. Після цього документи надсилаються до фінансово-економічного підрозділу ДСНС або її органу управління, установи та організації для контролю за надходженням коштів.

Фінансово-економічний підрозділ ДСНС або її органу управління, установи та організації після заповнення рахунків необхідними банківськими реквізитами ДСНС або її органу управління, установи та організації в установленому порядку здійснює реєстрацію рахунків та повертає їх до уповноваженого структурного підрозділу ДСНС.

Уповноважений структурний підрозділ ДСНС повідомляє запитувача будь-яким способом (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) про розмір фактичних витрат згідно з рахунком.

3. Про надходження коштів та фактичну оплату послуг запитувачем інформації за виставленим рахунком фінансово-економічний підрозділ ДСНС письмово сповіщає уповноважений структурний підрозділ ДСНС. Запитувана інформація надається протягом трьох робочих днів після отримання документів, що підтверджують повну оплату запитувачем витрат, пов'язаних із наданням відповіді.

Облік зазначених коштів здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства.

У разі ненадходження документів, що підтверджують повну оплату запитувачем витрат, уповноважений структурний підрозділ ДСНС письмово повідомляє спеціальний структурний підрозділ ДСНС, який у реєстраційно-контрольній картці вхідного документа, журналі реєстрації запитів на інформацію робить про це відповідну позначку. Фінансово-економічний підрозділ ДСНС робить запис у книзі реєстрації рахунків про відмову запитувача сплатити фактичні витрати на копіювання або друк запитуваних документів.

1. Усі запити на інформацію, які надходять до ДСНС, її органів управління, установ та організацій, разом із копіями відповідей запитувачам, підтвердженнями оплати послуг за копіювання або друк документів обсягом більше 10 сторінок знаходяться у спеціальному структурному підрозділі ДСНС у відповідних справах у хронологічному порядку.

Кожен запит на інформацію з усіма документами щодо його розгляду становить у справі самостійну групу.

Установлюється п'ятирічний строк зберігання запиту на інформацію та документів до нього.

Після закінчення строку, встановленого для зберігання документів за запитами на інформацію, вони підлягають знищенню.

2. У порядку та строки, визначені відповідним законодавством, спеціальний структурний підрозділ ДСНС складає та подає звіт про результати розгляду запитів на інформацію.

Щокварталу спеціальний структурний підрозділ ДСНС подає до підрозділу взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю звіт про стан розгляду запитів на інформацію за формою, наведеною в додатку 7 до цієї Інструкції, для оприлюднення на веб-сайті ДСНС в мережі Інтернет.

Спеціальний структурний підрозділ ДСНС згідно із затвердженим ДСНС, її органом управління, установою та організацією графіком здійснює перевірку уповноважених структурних підрозділів ДСНС, її органу управління, установи та організації щодо повного, своєчасного та об'єктивного розгляду й опрацювання ними запитів на інформацію.

Рішення, дії чи бездіяльність ДСНС, її органу управління, установи та організації оскаржуються в установленому чинним законодавством порядку у разі відповідного звернення до ДСНС або безпосередньо до суду.

Скарги фізичних осіб розглядаються в порядку та строки, визначені Законом України "Про звернення громадян".

Примітки:

1. Систему обліку, що містить інформацію про документи, які перебувають у володінні ДСНС, розміщено на веб-сайті ДСНС: dsns.gov.ua.

2. Запит на інформацію фізичними та юридичними особами, об'єднаннями громадян без статусу юридичної особи може бути подано:

на поштову адресу: 01601 м. Київ, вул. О. Гончара, 55а, ДСНС (на конверті вказувати "Публічна інформація");

на електронну адресу: gromad@dsns.gov.ua; для запитів на інформацію представників українських та іноземних засобів масової

інформації: press@dsns.gov.ua;

телефаксом: __________________;

за телефоном: _________________.

реєстрації запитів на інформацію, що надійшли до Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до

______________________________________________________________________________________

(назва документа)

______________________________________________________________________________________

(найменування структурного підрозділу, в якому знаходиться запитувана інформація)

______________________________________________________________________________________

Примітки:

1. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб за виготовлення однієї сторінки встановлюється на дату копіювання або друку документів.

2. Під час копіювання та друку документів, що надаються за запитом на інформацію, у кількості, що перевищує 10 сторінок, зазначені норми застосовуються, починаючи з одинадцятої сторінки.