Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії між Міністерством внутрішніх справ України і Адміністрацією Державної прикордонної служби України з питань приймання-передавання та повернення дітей у країни постійного проживання

Відповідно до Угоди про співробітництво міністерств внутрішніх справ з питань повернення неповнолітніх до держав їх проживання від 24 вересня 1993 року (м. Волгоград), Порядку повернення дітей-іноземців до місць їх постійного проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1432, Порядку повернення до України позбавлених батьківського піклування дітей, які є громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року N 569, та з метою удосконалення взаємодії

1. Затвердити Інструкцію про порядок взаємодії між Міністерством внутрішніх справ України і Адміністрацією Державної прикордонної служби України з питань приймання-передавання та повернення дітей у країни постійного проживання (додається).

2. Начальникам головних управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях, місті Севастополі та на транспорті, начальникам регіональних управлінь та органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України організувати взаємодію згідно з вимогами цієї Інструкції і керуватися нею під час виконання покладених завдань.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника кримінальної міліції, першого заступника Голови Державної прикордонної служби України - директора Департаменту охорони державного кордону.

4. Наказ оголосити особовому складу в частині, що його стосується.

1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до Конституції України, Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію факультативного протоколу до Конвенції про права дитини щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії", Законів України "Про державний кордон України", "Про Державну прикордонну службу України", "Про міліцію", "Про правовий статус іноземців", "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", "Про громадянство України", "Про охорону дитинства", "Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх", Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року N 1074, Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231, Порядку повернення дітей-іноземців до місць їх постійного проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1432, Порядку повернення до України позбавлених батьківського піклування дітей, які є громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року N 569, та на виконання Угоди про співробітництво міністерств внутрішніх справ з питань повернення неповнолітніх до держав їх проживання від 24 вересня 1993 року (м. Волгоград).

1.2. Цією Інструкцією встановлюється порядок взаємодії між Міністерством внутрішніх справ України і Державною прикордонною службою України з питань приймання-передавання територіальними органами внутрішніх справ неповнолітніх (дітей) та повернення неповнолітніх (дітей), позбавлених батьківського піклування, до місць постійного проживання і їх пропуску через державний кордон України.

1.3. Терміни, що вживаються в цій Інструкції, мають таке значення:

неповнолітній - будь-яка особа, яка не набула повноліття згідно із законом запитувальної держави, який застосовується згідно з правилами приватного міжнародного права, і яка згідно з цим законом не має права самостійно визначати місце свого проживання;

дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше;

приймальники-розподільники для неповнолітніх - спеціальні установи для неповнолітніх органів внутрішніх справ, що призначені для тимчасового тримання окремих категорій неповнолітніх, яких необхідно ізолювати;

законні представники - батьки, усиновителі, батьки-вихователі, опікуни, піклувальники, представники закладів, які виконують обов'язки опікунів і піклувальників;

право батьківської опіки - право визначати місце проживання неповнолітнього, надане фізичній чи юридичній особі відповідно до законодавства рішенням судового чи адміністративного органу;

паспортний документ - національний паспорт або документ, який його замінює;

іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином;

громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

2.1. Неповнолітні (діти), які залишили країну постійного проживання без дозволу фізичних або юридичних осіб, що здійснюють право батьківської опіки та піклування, після повернення в країну постійного проживання поміщуються у спеціальні установи для неповнолітніх. Поміщення такого неповнолітнього (дитини) до приймальника-розподільника для неповнолітніх здійснюється згідно з розділом 3 Положення про приймальники-розподільники для неповнолітніх, затвердженого наказом МВС України від 13 липня 1996 року N 384, зареєстрованого в Мін'юсті України від 9 серпня 1996 року N 434/1459, про що складається відповідна постанова (додаток 1).

2.2. У разі відсутності в неповнолітнього (дитини) паспортних документів начальник спеціалізованої установи для неповнолітніх у встановленому порядку видає йому довідку, яка оформляється на офіційному бланку, має реєстраційний номер та завіряється гербовою печаткою (додаток 2).

2.3. Неповнолітні (діти), розміщені в приймальниках-розподільниках для неповнолітніх, після установлення їх особи, громадянства, причин та умов перебування в Україні повертаються в країни їх постійного проживання.

2.4. За рішенням начальника приймальника-розподільника для неповнолітніх, неповнолітні (діти), що перебувають у даній установі, передаються для супроводження прибулим за ними особам, що здійснюють право батьківської опіки і піклування, або співробітникам спеціалізованих установ держави їх постійного проживання на підставі відповідних документів.

2.5. Після прийняття рішення про передавання неповнолітніх (дітей) з приймальника-розподільника для неповнолітніх особам, що здійснюють право батьківської опіки і піклування, або співробітникам спеціалізованих установ держави постійного проживання складається акт про передавання та приймання згідно з установленою формою, який підписується начальником спеціалізованої установи для неповнолітніх і завіряється гербовою печаткою (додаток 3).

2.6. У разі надходження від осіб, що здійснюють право батьківської опіки і піклування, повідомлення про відсутність можливості супроводження неповнолітніх (дітей) іноземців, що перебувають у приймальниках-розподільниках для неповнолітніх, такі неповнолітні (діти) направляються в найближчі спеціалізовані установи держави постійного проживання в супроводі працівників приймальника-розподільника для неповнолітніх держави перебування.

2.7. Начальник приймальника-розподільника для неповнолітніх через відповідний підрозділ громадянства, паспортної та міграційної служб своєчасно вживає заходів щодо оформлення та видачі органами держави постійного проживання неповнолітнього (дитини) відповідних документів для перетинання ним державного кордону України та країн СНД, а також відповідні паспортні документи для працівників приймальника-розподільника для неповнолітніх, які перевозять неповнолітнього (дитину) в державу постійного проживання.

2.8. У разі відсутності в неповнолітнього (дитини) іноземця дійсного для виїзду з України документа начальник приймальника-розподільника для неповнолітніх повідомляє про це начальника органу внутрішніх справ, який звертається до відповідної служби в справах неповнолітніх за сприянням в отриманні через МЗС України таким неповнолітнім (дитиною) документа, дійсного для виїзду з України, через акредитоване в Україні дипломатичне представництво країни її громадянства чи постійного проживання.

2.9. За відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва країни громадянства чи постійного проживання неповнолітнього (дитини) або неможливості отримання документа, дійсного для виїзду з України, начальник приймальника-розподільника звертається до підрозділу громадянства, паспортної та міграційної служби МВС України для оформлення документа для виїзду неповнолітнього (дитини) до країни громадянства чи постійного проживання (подорожній документ іноземця чи особи без громадянства).

2.10. Органи внутрішніх справ надають до управління прикордонного контролю та реєстрації Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби України і органів охорони державного кордону інформацію про пункт пропуску через державний кордон, дату, час, вид транспортного засобу, номер рейсу, прізвище, ім'я, дату народження, громадянство, вид та номер документів для перетинання кордону неповнолітніми (дітьми) та особами, які їх супроводжують.

3.1. Виявлені в пунктах пропуску через державний кордон та в контрольованих прикордонних районах неповнолітні (діти), які намагаються залишити або залишили країну постійного проживання без дозволу фізичних або юридичних осіб, що здійснюють право батьківської опіки та піклування, органами та підрозділами охорони державного кордону Державної прикордонної служби передаються у міські, районні органи МВС, в органи МВС на транспорті для повернення до місця постійного проживання, навчання або направлення до спеціальних установ для неповнолітніх.

3.2. Кожний факт передавання органом або підрозділом охорони державного кордону Державної прикордонної служби України та приймання органами МВС України неповнолітніх (дітей), зазначених у пункті 3.1 цієї Інструкції, оформляється актом у двох примірниках (додаток 4).

3.3. Перший примірник акта залишається в органі (підрозділі) охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, а другий, разом з неповнолітнім (дитиною), передається до органу МВС України.

4.1. Неповнолітні (діти) та особи, які їх супроводжують, під час перетинання державного кордону підлягають контролю, який здійснюється згідно із законодавством України.

4.2. Повернення неповнолітніх (дітей) іноземців до місць постійного проживання здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1432, а також відповідними угодами.

Документами для повернення неповнолітніх (дітей) іноземців до місць постійного проживання є:

національний паспорт;

посвідчення на повернення в країну свого громадянства або постійного проживання;

подорожній документ іноземця чи особи без громадянства.

4.3. Повернення в Україну позбавлених батьківського піклування неповнолітніх (дітей), які є громадянами України, здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року N 569.

Документами для повернення в Україну неповнолітніх (дітей) громадян України є:

паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

проїзний документ дитини;

посвідчення на повернення в Україну.

4.4. Громадянин України ні за яких підстав не може бути обмежений у праві на в'їзд в Україну.

4.5. Підрозділи прикордонного контролю та реєстрації Державної прикордонної служби України в рамках законодавства сприяють спеціалізованим установам і співробітникам правоохоронних органів України та країн - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що супроводжують неповнолітніх (дітей) у держави постійного проживання, при поверненні, транзитному проїзді та вирішенні інших питань, що виникають у зв'язку з цим.