Про затвердження Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими

Відповідно до статті 22 Закону України "Про охорону праці" , абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 , з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими,

1. Затвердити Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, що додається.

2. Директорату публічної безпеки, протидії злочинності та забезпечення правопорядку Міністерства внутрішніх справ України (Лизогуб Б.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

2. Дія цього Порядку не поширюється на державних службовців та осіб, які працюють за трудовими договорами в органах (підрозділах) поліції.

3. У цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:

гостре професійне захворювання (отруєння) - захворювання (або смерть), що виникло під час виконання службових обов’язків після однократного впливу на поліцейського небезпечного явища (пожежа, вибух тощо) або впливу шкідливих факторів фізичного, біологічного, хімічного та радіоактивного характеру (у тому числі інфекційні, паразитарні, алергійні захворювання);

груповий нещасний випадок - нещасний випадок, що стався одночасно з двома та більше поліцейськими під час проходження служби в поліції незалежно від ступеня тяжкості отриманих ними травм;

загальне захворювання - захворювання поліцейського, що не перебуває у прямій залежності з нещасним випадком;

керівник - службова особа поліції, наділена правами та обов’язками з організації службової діяльності підлеглих їй поліцейських та інших працівників поліції і контролю за їх службовою діяльністю;

медичний висновок - висновок у формі рішення лікарсько-консультативної комісії (лікарсько-експертної комісії) закладу охорони здоров’я (у разі нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) за місцем амбулаторного обліку, лікування або обстеження потерпілого поліцейського;

нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського;

прямий керівник - керівник, якому поліцейський підпорядкований за службою, у тому числі тимчасово.

4. Розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

5. Спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов’язків.

6. Строк давності для розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку становить три роки з дня його настання. У разі встановлення факту нещасного випадку рішенням суду розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку проводиться незалежно від дати його настання.

7. Розслідування не проводиться в разі смерті від загального захворювання.

1. Про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові.

2. Прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов’язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров’я;

негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці;

зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров’ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

Якщо потерпілий поліцейський є працівником іншого органу (підрозділу) поліції, відомості одночасно повідомляють керівникові органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський.

Нещасний випадок, що стався в органі (підрозділі) поліції з поліцейським іншого органу (підрозділу) поліції під час виконання ним службового завдання, розслідується комісією (спеціальною комісією), утвореною керівником органу (підрозділу) поліції, у якому стався нещасний випадок, за участю представника органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський. Такі нещасні випадки беруться на облік органом (підрозділом) поліції, працівником якого є потерпілий поліцейський.

У разі групового нещасного випадку, нещасного випадку з тяжкими наслідками, у тому числі смерті поліцейського, керівник органу (підрозділу) поліції, у якому стався нещасний випадок, негайно доповідає про це Голові Національної поліції України та надсилає засобами телекомунікаційного зв’язку повідомлення про нещасний випадок (додаток 1) до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

3. Керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

4. До складу комісії з розслідування нещасного випадку входять:

1) керівник (спеціаліст) з державного нагляду за охороною праці або посадова особа, на яку покладено виконання функцій з державного нагляду за охороною праці (голова комісії);

2) керівник (спеціаліст) підрозділу кадрового забезпечення;

3) психолог (у разі спроби самогубства);

4) представник первинної організації профспілки (за згодою);

5) спеціаліст Державної установи "Центр превентивної медицини МВС України" (у разі гострого професійного захворювання (отруєння));

6) інші посадові особи органів (підрозділів) поліції (за потреби).

5. До складу спеціальної комісії із спеціального розслідування нещасного випадку входять:

1) заступник керівника органу (підрозділу) поліції (голова комісії);

2) керівник (спеціаліст) з державного нагляду за охороною праці або посадова особа, на яку покладено виконання функцій з державного нагляду за охороною праці;

3) керівник (спеціаліст) підрозділу кадрового забезпечення;

4) психолог (у разі самогубства);

5) представник первинної організації профспілки (за згодою);

6) спеціаліст Державної установи "Центр превентивної медицини МВС України" (у разі гострого професійного захворювання (отруєння));

7) інші посадові особи органів (підрозділів) поліції (за потреби).

6. За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції до складу комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, що стався з потерпілим(и) поліцейським(и) під час виконання завдань, пов’язаних з державною таємницею, включаються особи, які мають відповідну форму допуску.

7. До складу комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку не може входити прямий керівник потерпілого поліцейського, який організовував та контролював його службову діяльність під час виконання обов’язків, що призвели до настання нещасного випадку в період проходження служби.

1. Розслідування нещасного випадку проводиться протягом п’яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

??? Велика таблиця ???

3. Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

4. За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

У разі нещасного випадку з поліцейським, який виконував завдання, пов’язані з державною таємницею, акт за формою Н-1 складається без зазначення відомостей, що становлять державну таємницю.

5. У разі якщо спеціальна комісія під час спеціального розслідування нещасного випадку, пов’язаного із зникненням поліцейського під час виконання ним службових обов’язків, отримає висновок від органів досудового розслідування та/або встановить, що обставини зникнення поліцейського дають підстави припускати його загибель від нещасного випадку, пов’язаного з виконанням службових обов’язків, складається та затверджується акт за формою Н-1 (у верхньому правому куті першого аркуша акта з лицьового боку ставиться позначка "Тимчасовий"). Тимчасовий акт за формою Н-1 видається сім’ї зниклого поліцейського для звернення до суду із заявою про оголошення зниклого поліцейського померлим.

Після оголошення судом зниклого поліцейського померлим спеціальна комісія із спеціального розслідування нещасного випадку складає та подає на затвердження керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив спеціальну комісію із спеціального розслідування нещасного випадку, новий акт за формою Н-1, у пункті 6 якого зазначаються відомості про скасування тимчасового акта за формою Н-1 і втрату ним чинності.

6. Комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов’язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з’ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров’ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов’язків або не пов’язаний з виконанням службових обов’язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід’ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

7. Обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов’язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію" , здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію" , унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

8. Обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов’язаного з виконанням службових обов’язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов’язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію" ;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров’ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

9. Керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов’язаний:

1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності);

3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України;

4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім’ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження;

5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам;

6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

10. До матеріалів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку належать:

1) повідомлення про нещасний випадок; рішення (постанова) суду про встановлення факту настання нещасного випадку;

2) копія наказу про утворення комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

3) протокол засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

4) акт (акти) за формою Н-1 (разом з окремою думкою (за наявності), прошитий(ті) та скріплений(ні) печаткою органу (підрозділу) поліції);

5) письмове погодження про продовження строку розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (за наявності);

6) протокол огляду місця, де стався нещасний випадок;

7) фотознімки з місця нещасного випадку;

8) пояснення потерпілого поліцейського (його представника), посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку;

9) висновки, експертизи, рішення, постанови, протоколи (за наявності);

10) копії документів про проходження потерпілим поліцейським навчання та інструктажів з питань охорони праці;

11) копії документів про забезпечення потерпілого поліцейського засобами індивідуального та колективного захисту;

12) копії документів про проходження потерпілим поліцейським попереднього та періодичного медичних оглядів;

13) висновок про діагноз, причини смерті, характер і ступінь тяжкості травми потерпілого поліцейського;

14) медичний висновок щодо перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;

15) звернення до установ, організацій, закладів щодо надання інформації про нещасний випадок та відповіді на них;

16) копії витягів з нормативно-правових (організаційно-розпорядчих) актів з охорони праці, вимоги яких порушено;

17) копія висновку службового розслідування;

18) копія свідоцтва про смерть (у разі смертельного випадку);

19) інші документи (залежно від обставин і причин нещасного випадку).

11. Матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зазначені в підпунктах 1-19 пункту 10 цього розділу, прошиваються та нумеруються.

1. Контроль за своєчасним та об’єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції.

2. Контроль за своєчасним та об’єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

3. Посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів.

Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обо­в’язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

4. Матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку залишаються в органі (підрозділі) поліції і зберігаються протягом 45 років. Акт за формою Н-1 долучається до особової справи потерпілого поліцейського.

5. У разі реорганізації органу (підрозділу) поліції матеріали розслідувань (спеціальних розслідувань) нещасних випадків передаються його правонаступникові в установленому порядку, а в разі ліквідації органу (підрозділу) поліції - до відповідного архіву.

6. Облік нещасних випадків, за результатами розслідувань яких складено акти за формою Н-1, здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці в журналі обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (додаток 7).

7. Органи (підрозділи) поліції складають звітність про нещасні випадки та надсилають зведену інформацію до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України для опрацювання та аналізу.

1. Вид події, що призвела до нещасного випадку:

1) пригоди (події) під час руху транспортних засобів усіх видів;

2) падіння потерпілого поліцейського;

3) падіння, обрушення, обвалення предметів, матеріалів, породи, ґрунту тощо;

4) дія предметів та деталей, що рухаються, розлітаються, обертаються;

5) ураження електричним струмом;

6) дія температур: підвищених температур (крім пожежі); низьких температур (обмороження);

7) дія шкідливих і токсичних речовин;

8) дія іонізуючого випромінювання;

9) ушкодження внаслідок контакту з тваринами, комахами, іншими представниками фауни та флори;

10) утоплення;

11) асфіксія;

12) навмисне вбивство, травма, заподіяні іншою особою;

13) техногенна, екологічна аварія;

14) дія стихійних природних явищ (виняткових погодних умов і стихійного лиха: ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледиця, землетрус, просідання і зсув ґрунту тощо);

15) пожежа;

16) вибух;

17) самогубство;

18) зникнення поліцейського;

19) газодинамічне явище;

20) події суспільного життя (страйк, оголошена та неоголошена війна, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, протиправні дії третіх осіб тощо);

21) дія вогнепальної, холодної зброї;

22) інші види (зазначити подію).

2. Причини нещасного випадку:

1) технічні: конструктивні недоліки, недосконалість, недостатня надійність транспортних засобів; невідповідність засобів колективного та індивідуального захисту встановленим вимогам та їх недостатність; незадовільний технічний стан будинків, споруд, території; інші види (зазначити причину);

2) організаційні: незадовільне функціонування, недосконалість або відсутність системи управління охороною праці; недодержання вимог законодавства про охорону праці; порушення вимог безпеки під час експлуатації обладнання, устаткування, машин, механізмів тощо; порушення вимог безпеки під час експлуатації (користування) транспорту (автомобільного, водного, залізничного, повітряного); порушення вимог безпеки під час експлуатації мобільних засобів праці та технологічних транспортних засобів; незабезпеченість засобами індивідуального захисту; невикористання засобів індивідуального захисту за їх наявності; незастосування засобів колективного захисту (за наявності); порушення службової дисципліни; інші види (зазначити причину);

3) психофізіологічні: алкогольне, наркотичне чи інше сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; травмування (смерть) унаслідок протиправних дій інших осіб; низька нервово-психічна стійкість; незадовільні фізичні дані або стан здоров’я; незадовільний психологічний клімат у колективі; особиста необережність потерпілого поліцейського (у разі відсутності технічних і організаційних причин, впливу шкідливих або небезпечних виробничих факторів, порушень вимог законодавчих і нормативно-правових актів, інструкцій тощо); інші види (вказати причину);

4) техногенні, природні, екологічні та соціальні: викид небезпечних хімічних, радіоактивних, біологічних речовин; контакт з представниками тваринного та рослинного світу; стихійне лихо (метеорологічні, топологічні та тектонічні катастрофи: землетрус, зсув, селі, снігові лавини, повінь, просідання і зсув ґрунту тощо); гідрометеорологічні явища (мороз, ожеледиця, заметіль, шквальний вітер, ураган, град, спека, туман, злива, блискавка тощо); соціальний конфлікт (страйк, оголошена та неоголошена війна, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, протиправні дії осіб тощо); інші види (вказати причини).

__________

Примітки

1. Журнал має бути зареєстрований, пронумерований, прошнурований та скріплений печаткою.

2. Реєстраційний номер повинен відповідати номеру акта, що складається за формою Н-1/ПВ (Н-1/НПВ).