Про організацію діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ

Відповідно до вимог Закону України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" та з метою підвищення ефективності участі громадськості в здійсненні контролю за дотриманням законності, створення умов для демократизації та прозорості діяльності органів внутрішніх справ, попередження і недопущення порушень конституційних прав і свобод людини та громадянина, захисту їх законних інтересів, а також активізації участі України в процесах європейської інтеграції

1. Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, ректорам вищих навчальних закладів МВС України:

1.1. Створити на базі підпорядкованих підрозділів постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ (далі - мобільні групи).

1.2. Включити до складу мобільних груп працівників ДВБ ГУБОЗ, навчальних закладів МВС України, які мають досвід практичної та наукової роботи у сфері дотримання прав і свобод людини та громадянина, захисту їх законних інтересів, а також представників громадських організацій, зареєстрованих у встановленому законодавством порядку, у сфері захисту прав людини. Персональний склад мобільних груп, графіки відвідувань органів та підрозділів, осіб, відповідальних за організацію діяльності мобільних груп та вирішення інших питань щодо їх діяльності, визначати на засіданнях громадських рад із питань забезпечення прав людини при ГУМВС, УМВС, УМВСТ.

1.3. Координувати діяльність створених мобільних груп та забезпечувати залучення до роботи в складі кожної з них по два представники громадських організацій у сфері захисту прав людини.

1.4. Організовувати своєчасне, повне, достовірне інформування керівництва МВС України, науково-дослідної лабораторії соціальної та психологічної роботи в ОВС України Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - НДЛ) про результати моніторингів.

1.5. За результатами аналізу даних про оперативно-службову діяльність органів і підрозділів внутрішніх справ України визначати необхідність проведення моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності зазначених органів і підрозділів.

2. Затвердити Положення про постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ (додається).

3. ДВБ (Харовський С.Ю.) ГУБОЗ виділяти для роботи в мобільних групах працівників підпорядкованих підрозділів.

4. ДГБ (Маєвський В.І.) забезпечувати доступ учасників мобільних груп до ізоляторів тимчасового тримання, спецприймальників та приймальників-розподільників відповідно до вимог законодавства України.

5. ДВБ (Харовський С.Ю.) ГУБОЗ, начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті забезпечувати безумовне виконання працівниками органів та підрозділів внутрішніх справ вимог законодавства України з питань забезпечення прав і свобод людини та громадянина, законність дій членів мобільних груп, опрацювання результатів проведення моніторингів, відповідне реагування та проведення службових розслідувань за виявленими фактами порушення конституційних прав і свобод людини та громадянина, усунення причин та умов, що цьому сприяли.

6. Начальникові НДЛ (Свеженцева Ю.О.):

6.1. Створити робочу групу з опрацювання результатів діяльності мобільних груп із залученням фахівців вищих навчальних закладів МВС України.

6.2. За результатами моніторингу та аналізу виявлених порушень організовувати розроблення науково-обґрунтованих методичних рекомендацій для органів і підрозділів внутрішніх справ з питань недопущення порушень законності та конституційних прав і свобод людини та громадянина в їх діяльності.

7. Співголовам Громадської ради при МВС України з питань забезпечення прав людини, головам громадських рад при ГУМВС, УМВС, УМВСТ з питань забезпечення прав людини розглядати результати проведення службових перевірок (розслідувань) фактів порушень прав та свобод громадян, виявлених мобільними групами, не менше двох разів на рік.

8. ДЗГ (Кисіль І.В.) організовувати висвітлення діяльності мобільних груп у засобах масової інформації.

9. Скасувати наказ МВС України від 07.08.2005 N 536 "Про створення постійно діючих мобільних груп з моніторингу дотримання конституційних прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ та затвердження Положення про ці групи".

10. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Міністра генерал-майора міліції Євдокимова В.М.

11. Наказ оголосити особовому складу органів і підрозділів внутрішніх справ.

1.1. Положення про постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ (далі - Положення) визначає завдання, порядок роботи, склад та повноваження постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ, а також порядок складання та надання звітів.

1.2. Мобільні групи здійснюють моніторинг забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності територіальних органів і підрозділів внутрішніх справ головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті (далі - ГУМВС, УМВС, УМВСТ), до складу яких залучаються працівники міліції та представники громадських організацій у сфері захисту прав людини, зареєстрованих у встановленому порядку.

1.3. Робота мобільних груп базується на принципах законності, гуманізму, об'єктивності, неупередженості та невтручання в оперативно-розшукову діяльність органів внутрішніх справ, професіоналізму, доступності представників ЗМІ та широких верств населення до результатів діяльності цих груп.

1.4. Мобільні групи виконують наглядові функції. Висновки мобільних груп, які містяться в моніторингових звітах, носять рекомендаційний характер, а викладена в них інформація щодо порушень прав людини та громадянина є підставою для обов'язкового проведення службових перевірок.

1.5. У своїй діяльності члени мобільних груп керуються чинним законодавством України, а також міжнародними документами у сфері захисту прав людини, які ратифіковані Україною.

1.6. Свої повноваження члени мобільних груп здійснюють на підставі наказу, який видається начальниками ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті терміном на один рік з можливістю подальшого продовження терміну дії.

Основними завданнями мобільних груп є:

2.1. Вивчення проблем із забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина працівниками органів внутрішніх справ у їх оперативно-розшуковій діяльності.

2.2. Інформування керівництва МВС України, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, охоплених моніторингом, про його результати та виявлені порушення.

2.3. Розроблення методичних рекомендацій для органів внутрішніх справ, спрямованих на недопущення правопорушень у їх подальшій оперативно-розшуковій діяльності.

2.4. Доведення результатів моніторингу до відома громадськості через засоби масової інформації.

3.1. Вивчення причин та умов, що сприяють порушенням конституційних прав і свобод людини та громадянина працівниками органів внутрішніх справ.

3.2. Вивчення умов праці, стану соціальної захищеності, забезпечення конституційних прав і свобод працівників органів внутрішніх справ.

3.3. Підготовка письмових звітів про результати кожного моніторингового візиту:

3.3.1. Звіт складається членами мобільних груп та подається керівникові Апарату Міністра, радникові Міністра з прав людини та гендерних питань, начальникам ГУМВС, УМВС, УМВСТ, науково-дослідної лабораторії соціальної та психологічної роботи в ОВС України Харківського національного університету внутрішніх справ у термін до семи днів після проведення моніторингу.

3.3.2. Окрема думка членів мобільних груп повинна фіксуватися у звіті.

3.4. На підставі отриманих результатів під час проведення моніторингу розроблення спільно з фахівцями органів та підрозділів внутрішніх справ методичних рекомендацій з урахуванням результатів аналізу роботи мобільних груп та узагальнення недоліків у діяльності практичних підрозділів.

3.5. Узагальнення двічі на рік результатів моніторингових візитів, підготовка звіту про результати діяльності мобільних груп за шість місяців з обґрунтованими рекомендаціями щодо усунення виявлених порушень законності та прав і свобод людини і громадянина робочою групою з опрацювання результатів діяльності мобільних груп, створеною в науково-дослідній лабораторії соціальної та психологічної роботи в ОВС України Харківського національного університету внутрішніх справ.

3.6. Доведення результатів моніторингу до відома громадськості через засоби масової інформації шляхом розповсюдження прес-релізів, погоджених усіма членами мобільних груп.

Мобільним групам для виконання покладених на них обов'язків надається право:

4.1. Згідно з вимогами нормативно-правових актів МВС України у будь-який час доби без попереднього узгодження входити та оглядати територію і приміщення органів та підрозділів внутрішніх справ, у тому числі приміщення чергових частин, а також мати негайний доступ до місць тримання затриманих, доставлених та взятих під варту, затриманих в адміністративному порядку осіб та осіб, які відбувають адміністративне стягнення у вигляді арешту.

4.2. Згідно з вимогами чинного законодавства України проводити бесіди (конфіденційно) із затриманими, доставленими та особами, які піддані адміністративному арешту, з метою виявлення порушень норм поводження з ними, процесуальних строків і підстав затримання, доставлення та взяття під варту, інформування їх про права осіб, затриманих, доставлених або взятих під варту, а також про інші права, які передбачені законодавством України.

4.3. Знайомитися з матеріалами журналу реєстрації заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, журналу реєстрації інформації про злочини та інші події, що надійшла телефонною лінією чи за допомогою інших засобів зв'язку, журналу обліку матеріалів, на підставі яких відмовлено в порушенні кримінальної справи, журналу обліку інформації, що не містить явних ознак злочину, журналу обліку матеріалів про адміністративні правопорушення, книги обліку осіб, доставлених до міськрайліноргану.

4.4. У встановленому порядку запитувати й отримувати від органів внутрішніх справ інформацію та інші матеріали і документи з питань, що належать до компетенції мобільних груп, дотримуючись вимог законодавства України щодо збереження державної таємниці.

4.5. Проводити зустрічі та бесіди з особовим складом органів та підрозділів внутрішніх справ з питань їх соціального захисту, умов праці та проблем забезпечення працівниками міліції конституційних прав і свобод людини та громадянина.

4.6. Отримувати від затриманих, доставлених та взятих під варту осіб скарги з метою подальшого пересилання в установленому порядку. У разі отримання скарги на незаконні дії працівників ізоляторів тимчасового тримання, інших працівників органу внутрішніх справ члени мобільних груп після закінчення моніторингу письмово повідомляють про даний факт керівництву міськрайліноргану для подальшого реагування.

Члени мобільних груп зобов'язані:

5.1. Складати та надавати звіти за результатами моніторингових візитів за встановленою формою (додається).

5.2. Здійснювати повноваження, передбачені пунктами 4.1-4.3 Положення, лише в присутності керівника органу чи підрозділу внутрішніх справ або особи, яка виконує його обов'язки.

6. Членам мобільних груп забороняється:

- втручатися в здійснення оперативно-розшукових заходів, дізнання та досудового слідства.