Про затвердження Порядку проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України

Відповідно до статті 30 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Порядок проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, що додається.

4. Визнати таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 24 вересня 2013 року № 625 "Про затвердження Порядку проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та визнання таким, що втратило чинність, рішення НКРЗ від 06.09.2007 № 911", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 14 жовтня 2013 року за № 1754/24286.

5. Департаменту правового забезпечення подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

6. Це рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

2. Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі - НКРЗІ), конкурсів або тендерів (далі - Конкурс) на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України.

У разі якщо заявлена потреба в радіочастотному ресурсі України перевищує його фактичну наявність, смуги, номінали радіочастот (далі - Смуга) надаються в користування виключно із застосуванням процедури Конкурсу.

3. Метою проведення Конкурсу є надання в користування Смуги на конкурентних прозорих засадах та забезпечення для всіх суб'єктів господарювання рівних умов отримання ліцензій.

4. Предметом Конкурсу (далі - лот) є право на отримання ліцензії на користування Смугою у визначених регіонах. Умови користування Смугою, яка виставлена на Конкурс, визначаються умовами Конкурсу, що затверджуються НКРЗІ.

Конкурс проводиться за кожним лотом окремо. З метою зменшення часу на проведення Конкурсу та спрощення його процедур за рішенням НКРЗІ дозволяється одночасно виконувати та оформляти одним протоколом процедури кількох Конкурсів.

5. Конкурс проводиться на підставі рішення НКРЗІ, яка організовує та забезпечує його проведення.

Рішення про проведення Конкурсу НКРЗІ приймає залежно від ринкової привабливості Смуги, яку планується для ліцензування, особливостей відповідної радіотехнології або радіотехнологій та насиченості ринку послугами, які планується надавати з використанням цієї Смуги.

Якщо проведення Конкурсу стало неможливим через обставини, що не залежать від НКРЗІ, НКРЗІ приймає рішення про відміну Конкурсу або перенесення його термінів.

6. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

заявник - суб'єкт господарювання, який надав повідомлення про намір та комплект документів для участі в Конкурсі;

конверт - будь-яка непрозора упаковка (поштовий конверт, коробка, ящик, пакет тощо), здатна забезпечити візуальну недоступність наявної в ній інформації до її розкриття відповідно до цього Порядку;

конкурс - спосіб надання в користування Смуги, за яким переможцем визначається учасник, який виконав усі умови конкурсу і запропонував найвищу ціну за лот у своїй конкурсній пропозиції;

конкурсна (тендерна) гарантія (далі - гарантія) - грошовий внесок у визначеному в умовах Конкурсу розмірі, але не менше 10 відсотків мінімального розміру плати за лот, що вноситься за кожним лотом претендентом як засіб забезпечення сумлінності дотримання ним своїх зобов'язань на період проведення Конкурсу;

конкурсна або тендерна пропозиція (далі - Конкурсна пропозиція) - документи, надані заявником на участь у Конкурсі;

конкурсні або тендерні документи - документи, які розробляються НКРЗІ у період підготовки та проведення Конкурсу (умови Конкурсу, план роботи з проведення Конкурсу), протоколи Конкурсної комісії (далі - Комісія), бюлетені для голосування, а також Конкурсні пропозиції;

крок підвищення цінової пропозиції на торгах "з голосу" - різниця між наступною та попередньою ціновими пропозиціями, які надаються учасниками торгів "з голосу";

початкова ціна торгів "з голосу" - найвища ціна за лот, запропонована у цінових пропозиціях учасників торгів "з голосу", поданих у тендерних пропозиціях, з якої починається торг за отримання лота;

претендент на участь у Конкурсі (далі - претендент) - заявник, якого рішенням Комісії визнано претендентом;

тендер - спосіб надання в користування Смуги, за яким переможцем визначається учасник, який виконав усі умови тендера і запропонував найвищу ціну за відповідний лот за результатами торгів "з голосу", крім особливостей, передбачених у пункті 4 глави 3 розділу IV цього Порядку, а саме у разі здійснення конверсії радіочастотного ресурсу України суб’єктами конверсії;

торги "з голосу" - спосіб проведення торгів, коли учасники голосом по черзі згідно з реєстраційними номерами, що визначені в довідках про реєстрацію, пропонують ціну за лот у національній валюті України з урахуванням кроку підвищення цінової пропозиції на торгах "з голосу";

умови Конкурсу - вичерпний перелік вимог для суб'єкта господарювання, при виконанні яких він визнається учасником Конкурсу. Умови Конкурсу містять Смугу, регіон користування, радіотехнологію або декілька радіотехнологій, мінімальний розмір плати за лот, особливі умови користування визначеною Смугою (за потреби), що зазначаються надалі на бланку ліцензії, вимоги до переліку та оформлення документів, які надаються суб'єктом господарювання для участі в Конкурсі, строк дії ліцензії, інші особливості конкретного Конкурсу, у тому числі зобов'язання, які покладатимуться на переможця Конкурсу;

учасник Конкурсу - претендент, який сплатив гарантію відповідно до цього Порядку і рішенням Комісії допущений до участі в Конкурсі;

учасник торгів "з голосу" - учасник тендера, якого рішенням Комісії допущено до участі в торгах "з голосу".

Терміни "ініціатор конверсії", "суб'єкт конверсії" вживаються у значеннях, визначених у Порядку залучення додаткових позабюджетних коштів для проведення конверсії радіочастотного ресурсу України в смугах радіочастот загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2007 року № 993 (зі змінами) (далі - Порядок проведення конверсії).

7. НКРЗІ може включати до умов Конкурсу вимоги щодо:

кількості лотів у регіоні та регіонів, на які може претендувати заявник та бути визнаним переможцем Конкурсу;

регіонів та кількості лотів у регіоні, що виставляються на Конкурс.

8. Конкурс включає такі етапи:

підготовку Конкурсу;

проведення Конкурсу;

завершення Конкурсу.

9. Заявник може за своєю письмовою заявою відмовитись від подальшої участі в Конкурсі до дати початку проведення Конкурсу без втрати гарантії.

10. Витрати з підготовки та проведення Конкурсу несе НКРЗІ.

1. НКРЗІ для виконання процедур Конкурсу та визначення переможця створює Комісію, визначає її чисельність та склад.

2. До складу Комісії входять Голова НКРЗІ, члени НКРЗІ та визначені представники апарату НКРЗІ.

3. Головою Комісії є Голова НКРЗІ. У разі відсутності Голови НКРЗІ виконання обов'язків голови Комісії покладається на виконувача обов'язків Голови НКРЗІ.

4. Засідання Комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її складу.

5. Рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування в письмовій формі більшістю голосів членів Комісії, які взяли участь у засіданні. Голосування проводиться з використанням бюлетенів. Кожний член Комісії має лише один голос - "ЗА" або "ПРОТИ". У разі рівного розподілу голосів "ЗА" й "ПРОТИ" голос голови Комісії є вирішальним.

6. Усі рішення Комісії оформлюються протоколами, що підписуються всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. Під час підписання протоколів члени Комісії мають право письмово викласти свою окрему думку.

1. Під час підготовки Конкурсу НКРЗІ затверджує склад Комісії, умови Конкурсу, дату початку Конкурсу, призначає осіб, відповідальних за приймання та зберігання документів, які подаються суб'єктами господарювання для участі в Конкурсі (далі - відповідальні особи), організовує інформаційне та матеріально-технічне забезпечення проведення Конкурсу.

2. НКРЗІ не пізніше ніж за 60 календарних днів до дня проведення Конкурсу публікує на веб-сайті НКРЗІ та в офіційному бюлетені НКРЗІ оголошення про проведення Конкурсу, яке містить інформацію про приймання від суб'єктів господарювання повідомлень щодо наміру узяти участь у Конкурсі та Конкурсних пропозицій (строки початку та завершення приймання документів), а також умови Конкурсу.

3. Керівник суб'єкта господарювання або вповноважена ним особа особисто в зазначений в оголошенні строк подає до НКРЗІ повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі за встановленою формою (додаток 1) та інші документи Конкурсної пропозиції.

4. Конкурсна пропозиція укладається в окремий конверт, запечатаний печаткою суб'єкта господарювання (за наявності), підписаний на лініях склеювання керівником або вповноваженою ним особою, та складається із:

засвідченої печаткою суб'єкта господарювання (за наявності) та підписом керівника або вповноваженої ним особи чи засвідченої в іншому установленому законодавством порядку копії рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про участь у Конкурсі;

засвідченої підписом керівника або вповноваженої ним особи чи засвідченої в іншому установленому законодавством порядку копії рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про призначення особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі, що може також містити рішення про призначення іншої чітко визначеної особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі, виключно у разі, якщо правоздатність, дієздатність та/або можливість вільно пересуватися вказаної призначеної особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі, під час Конкурсу буде обмежена з наданням офіційно засвідчених відповідно до законодавства підтвердних документів;

конверта, запечатаного печаткою суб'єкта господарювання (за наявності) та на лініях склеювання підписаного керівником або вповноваженою ним особою, до якого суб'єкт господарювання має укласти цінову пропозицію в окремому запечатаному конверті та документи, які передбачені статтею 32 Закону та форми яких визначено ліцензійними умовами користування радіочастотним ресурсом України, що встановлюються НКРЗІ (далі - Ліцензійні умови), а також умовами Конкурсу.

Рішення (наказ) органу управління суб'єкта господарювання про участь у Конкурсі та про призначення особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі, може бути оформлено одним або кількома документами.

5. Відповідальні особи протягом визначеного строку приймають та реєструють повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі та Конкурсні пропозиції заявників. Після реєстрації відповідальними особами заявнику надається довідка про реєстрацію, у якій зазначаються реєстраційний номер та дата реєстрації Конкурсної пропозиції. Підставою для відмови в реєстрації та розгляді Комісією Конкурсних пропозицій є недотримання встановлених в оголошенні НКРЗІ строків та порядку їх подання.

6. Суб'єкт господарювання, який потребує роз'яснень щодо конкурсних або тендерних документів, може звернутися з письмовим запитом до НКРЗІ, але не пізніше ніж за десять календарних днів до закінчення строку подання Конкурсних пропозицій. НКРЗІ має протягом п’яти робочих днів надати відповідні роз'яснення.

7. Комісія протягом п'яти робочих днів від дати закінчення приймання Конкурсних пропозицій розпечатує перший конверт з Конкурсними пропозиціями та розглядає надані заявниками повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про участь у Конкурсі, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про призначення осіб, уповноважених брати участь у Конкурсі, запечатані конверти з документами, процедуру розгляду яких визначає голова Комісії.

8. Реєстр претендентів на участь у Конкурсі затверджується на засіданні Комісії з оформленням протоколу про підсумки приймання конкурсних (тендерних) пропозицій та визнання заявників претендентами на участь у конкурсі (тендері) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 2).

9. При голосуванні стосовно кожного заявника щодо визнання його претендентом члени Комісії заповнюють бюлетені для голосування (додаток 3). У разі якщо член Комісії голосує проти визнання заявника претендентом, він зазначає в бюлетені підстави для відмови.

10. Підставами для відмови у визнанні заявника претендентом є таке:

перелік документів не відповідає переліку, визначеному пунктом 4 цього розділу;

документи підписані особою, яка не уповноважена діяти від імені суб'єкта господарювання;

наданий заявником конверт пошкоджений на момент його приймання.

11. Протягом п'яти робочих днів від дати затвердження реєстру претендентів Комісія надсилає кожному суб'єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про визнання суб’єкта господарювання претендентом на участь у конкурсі (тендері) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 4) або повідомлення про відмову у визнанні суб’єкта господарювання претендентом на участь у конкурсі (тендері) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 5). У повідомленні про визнання заявника претендентом зазначається рахунок на сплату гарантії. У повідомленні про відмову у визнанні заявника претендентом називаються підстави прийняття такого рішення.

12. Гарантія має бути сплачена не пізніше ніж за три робочі дні до дати початку Конкурсу з рахунку (рахунків), що зазначений(і) у повідомленні про намір взяти участь у Конкурсі.

1. Початком Конкурсу є дата, зазначена в оголошенні НКРЗІ.

2. Конкурс розпочинається з визначення серед претендентів учасників Конкурсу.

3. Реєстр учасників затверджується на засіданні Комісії з оформленням протоколу засідання комісії НКРЗІ з визнання претендентів учасниками конкурсу (тендера) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 6). При голосуванні по кожному претендентові щодо визнання його учасником члени Комісії заповнюють бюлетені для голосування (додаток 7). У разі якщо член Комісії голосує проти визнання претендента учасником, він зазначає в бюлетені підставу, передбачену пунктом 4 цієї глави.

4. Підставою для відмови у визнанні претендента учасником Конкурсу є ненадходження гарантії до НКРЗІ відповідно до пункту 12 розділу III цього Порядку.

5. Претендентам, які не визнані учасниками Конкурсу, протягом трьох робочих днів з дати набрання рішенням чинності Комісія направляє повідомлення про відмову у визнанні претендента учасником конкурсу (тендера) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 8).

6. Після затвердження реєстру учасників конверти з Конкурсними пропозиціями учасників розпечатуються на засіданні Комісії. Секретар Комісії розпечатує конверт та оголошує перелік наданих документів. Цінова пропозиція учасника оголошується, якщо це передбачено умовами Конкурсу. Факт розпечатування конвертів та перелік наданих у конверті документів фіксуються у протоколі засідання Комісії НКРЗІ з розпечатування конвертів з конкурсними (тендерними) пропозиціями учасників конкурсу (тендера) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (далі - протокол про розпечатування конвертів) (додаток 9).

Якщо протягом визначеного для засідання Комісії часу не розпечатані всі конверти учасників, засідання переноситься на наступний робочий день.

7. За вимогою учасника Конкурсу йому видається (надсилається) виписка з протоколу про розпечатування його конверта з Конкурсною пропозицією.

8. Після розпечатування конвертів члени Комісії розглядають надані документи та визначають відповідність Конкурсних пропозицій статті 32 Закону, Ліцензійним умовам та умовам Конкурсу.

9. Учасник знімається з Конкурсу й не може далі брати участь в Конкурсі в разі:

невідповідності переліку документів у конверті з Конкурсною пропозицією Закону, Ліцензійним умовам та умовам Конкурсу;

невиконання вимог щодо оформлення наданих документів;

виявлення фактів надання суб'єктом господарювання відомостей, які не відповідають дійсності;

меншої цінової пропозиції за лот, ніж визначено умовами Конкурсу.

10. У разі прийняття рішення про відмову учаснику в подальшій участі в Конкурсі Комісія протягом трьох робочих днів з дати набрання рішенням чинності направляє рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про відмову учаснику в подальшій участі в конкурсі (тендері) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 10).

1. При проведенні конкурсу переможцем визнається учасник, який виконав умови Конкурсу та надав найбільшу цінову пропозицію за результатами розпечатування конвертів із Конкурсними пропозиціями.

2. Під час голосування щодо кожного учасника конкурсу члени Комісії заповнюють бюлетені для голосування (додаток 11). У разі якщо член Комісії голосує за зняття учасника з конкурсу, він зазначає в бюлетені підстави зняття.

Рішення про визнання учасника переможцем конкурсу, прийняте Комісією на засіданні, оформлюється протоколом засідання конкурсної комісії НКРЗІ з визначення переможця конкурсу на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 12).

3. У разі якщо два і більше учасники запропонували однакову ціну за лот, Комісія протягом п’яти робочих днів від дати оформлення протоколу про розпечатування конвертів пропонує цим учасникам конкурсу надати додаткові цінові пропозиції щодо отримання відповідного лота.

Додаткові цінові пропозиції учасників конкурсу приймаються протягом п'яти робочих днів після отримання учасником конкурсу письмової пропозиції Комісії. Якщо для розгляду додаткових Конкурсних пропозицій потрібно змінити дату закінчення конкурсу, НКРЗІ приймає рішення про перенесення цієї дати.

Додаткова цінова пропозиція надається в конверті, запечатаному печаткою суб'єкта господарювання (за наявності) та на лініях склеювання підписаному керівником або вповноваженою ним особою. Відповідальна особа приймає та реєструє конверт з додатковою ціновою пропозицією учасників. Після реєстрації відповідальна особа надає учаснику довідку про реєстрацію, у якій зазначаються реєстраційний номер та дата реєстрації додаткової цінової пропозиції.

1. При проведенні тендера Комісія після розпечатування конвертів оцінює Конкурсні пропозиції учасників.

У призначену дату Комісія на засіданні визначає учасників торгів "з голосу". Свої рішення щодо кожного учасника тендера член Комісії визначає у бюлетені для голосування (додаток 13). У разі якщо член Комісії голосує проти допуску учасника тендера до торгів "з голосу", у бюлетені він повинен зазначити підстави недопуску. Рішення про визначення учасників торгів "з голосу" Комісія оформлює протоколом засідання тендерної комісії НКРЗІ з визначення учасників торгів "з голосу" у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 14).

2. Під час проведення торгів "з голосу" крок збільшення цінової пропозиції не може бути меншим 5 відсотків початкової ціни торгів "з голосу".

3. Переможцем тендера визнається учасник, який запропонував на торгах "з голосу" найвищу ціну за лот відносно початкової ціни торгів. Рішення про визначення переможця торгів "з голосу" у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України Комісія оформлює протоколом (додаток 15).

4. З метою забезпечення безперервності надання телекомунікаційних послуг споживачам відповідно до Плану використання радіочастотного ресурсу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2006 року № 815, в умовах Конкурсу можуть визначатися такі особливості:

право суб’єктів конверсії отримати частину Смуг у випадку та за розміром плати, встановленими розмірами плати за видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 200, у Смугах, щодо яких здійснюються заходи з конверсії, відповідно до Порядку проведення конверсії;

Комісія після розпечатування конвертів з Конкурсними пропозиціями учасників оцінює, чи внесено вказаним в умовах Конкурсу суб'єктом конверсії, якому надано право отримати лот за встановленим розміром плати, таку пропозицію. У разі наявності такої пропозиції Комісія приймає рішення, яке оформлюється протоколом засідання тендерної комісії НКРЗІ про визнання вказаного в умовах Конкурсу суб’єкта конверсії переможцем тендера на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 16);

якщо вказаний в умовах Конкурсу суб'єкт конверсії, якому надано право отримати лот за встановленим розміром плати, не вніс таку пропозицію та/або такий суб’єкт конверсії не визнаний учасником тендера, у призначену дату Комісія на засіданні серед інших учасників визначає учасників торгів "з голосу".

1. Протокол про визнання учасника переможцем Конкурсу є підставою для прийняття рішення НКРЗІ про видачу ліцензії.

2. Якщо у Конкурсі бере участь лише один учасник, у разі виконання ним вимог цього Порядку та умов Конкурсу за рішенням Комісії він визнається переможцем Конкурсу за результатом розпечатування конверта з Конкурсною пропозицією.

3. У разі відсутності претендентів або якщо жодного учасника не визнано переможцем, Комісія оформляє протокол засідання комісії НКРЗІ про відсутність претендентів або переможця конкурсу (тендера) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 17), після чого НКРЗІ може прийняти рішення про оголошення нового Конкурсу за цим лотом або про зняття лота з Конкурсу та/або про видачу ліцензії на користування відповідною Смугою у порядку, визначеному Законом.

4. Закінченням Конкурсу є дата оформлення Комісією результатів Конкурсу (рішення Комісії за виставленим на Конкурс лотом).

5. Рішення НКРЗІ про результати Конкурсу оформлюється не пізніше ніж через п’ять робочих днів від дати завершення Конкурсу, публікується на веб-сайті НКРЗІ та в офіційному бюлетені НКРЗІ. Повідомлення про підсумки конкурсу (тендера) на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 18) надсилається (видається) учаснику в письмовій формі протягом трьох робочих днів від дати його оформлення.

6. Ліцензія на користування Смугою у визначених регіонах видається переможцю Конкурсу в строки та в порядку, визначені законодавством.

7. Після оформлення результатів Конкурсу всім учасникам, за винятком переможців, протягом десяти робочих днів повертаються їх гарантії. Переможцю гарантія повертається протягом десяти робочих днів після сплати ним запропонованої ціни за відповідний лот.

8. Гарантія не повертається у разі, якщо:

заявник відмовляється від подальшої участі в Конкурсі після дати початку його проведення;

переможець Конкурсу відмовляється сплатити або не сплатив запропоновану ним ціну за лот у строк, визначений Законом.

9. Якщо переможець Конкурсу відмовився сплатити або не сплатив запропоновану ним ціну за лот, НКРЗІ приймає рішення про скасування результатів Конкурсу за цим лотом та про продовження Конкурсу за цим лотом серед інших учасників Конкурсу. НКРЗІ письмово пропонує учасникам Конкурсу за цим лотом (за винятком суб'єкта господарювання, який відмовився сплатити або не сплатив у строк, визначений Законом, запропоновану ним ціну за лот) надати цінові пропозиції за цей лот. Цінові пропозиції приймаються протягом десяти робочих днів після отримання учасником Конкурсу письмової пропозиції НКРЗІ.

У разі проведення конкурсу переможець визначається відповідно до пункту 1 глави 2 розділу IV цього Порядку. У разі проведення тендера переможець визначається залежно від процедури відповідно до пункту 3 або пункту 4 глави 3 розділу IV цього Порядку.

У разі відсутності інших учасників Конкурсу за цим лотом Комісія визначає переможця відповідно до пункту 2 цього розділу.

10. Рішення Комісії, у тому числі про визначення переможця Конкурсу, може бути оскаржене в судовому порядку.