Про затвердження Порядку планування, фінансування і контролю за виконанням та впровадженням науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт

Відповідно до Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 29 травня 2000 року N 724/2000 "Питання Міністерства екології та природних ресурсів України", та з метою вдосконалення системи організаційних засад проведення наукових досліджень та підвищення ефективності використання коштів для їх реалізації

1. Затвердити Порядок планування, фінансування і контролю за виконанням та впровадженням науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, що додається.

2. Науково-технічному управлінню (М.Пилипчук) Міністерства екології та природних ресурсів України подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Скасувати наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 28 липня 2000 р. N 87 "Про затвердження Порядку планування, фінансування і контролю за виконанням та впровадженням науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт".

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра С.Лизуна.

1.1. Цей порядок установлює єдині вимоги та правила щодо планування, фінансування, контролю за виконанням та впровадженням науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (далі - НДДКР), що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища України (далі - Міністерство).

1.2. Плани НДДКР розробляються згідно з пріоритетними напрямками наукових досліджень та робіт Міністерства, відповідно до завдань, що ставляться перед Міністерством, Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та обумовлюються Положенням про спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища України.

1.3. Підставою для включення НДДКР до проекту плану є реалізація положень: законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, національних, державних, галузевих і регіональних наукових та науково-технічних програм охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, заходів з плану основної діяльності Міністерства, що вимагають наукового забезпечення, міжнародних зобов'язань, договорів, конвенцій, ініціативи Міністерства, місцевих органів, установ та організацій, що належать до сфери його управління, пропозицій інших центральних органів виконавчої влади.

1.4. Роботи, що пов'язані з виконанням Україною міжнародних зобов'язань і мають спеціальні джерела фінансування, у план НДДКР не включаються.

1.5. Проект плану НДДКР формується структурним підрозділом Міністерства з питань науково-технічної діяльності на підставі пропозицій, що надаються структурними підрозділами Міністерства (управліннями, відділами на правах самостійних), урядовими органами державного управління у складі Міністерства (далі - структурні підрозділи).

1.6. Основним юридичним документом, що регламентує відносини між замовником і виконавцем, є договір на створення науково-технічної продукції.

1.7. Кошторисна вартість роботи складається з витрат, що входять до собівартості роботи відповідно до вимог Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 1996 року N 830.

1.8. Після реєстрації в структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності НДДКР підлягають реєстрації в Українському інституті науково-технічної і економічної інформації (далі - УкрІНТЕІ) згідно з Порядком державної реєстрації та обліку відкритих науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і дисертацій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 27.10.2008 N 977, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.04.2009 за N 312/16328.

1.9. Результати завершення НДДКР також реєструються, що засвідчується обліковою карткою УкрІНТЕІ.

1.10. Наукове супроводження договорів здійснюється структурним підрозділом - замовником та при потребі виконавцем, якщо це передбачено умовами договору.

1.11. Фінансове супроводження договорів здійснюється структурним підрозділом Міністерства з питань фінансів і структурний підрозділ Міністерства з питань бухгалтерського обліку і звітності.

1.12. Усі звітні матеріали надаються виконавцями Міністерству державною мовою у друкованому вигляді (2 примірники) та на магнітних носіях в узгодженому із замовником форматі, прилади передаються для випробовування замовнику.

2.1. До плану НДДКР включаються роботи, що фінансуються з державного бюджету (нова тематика, перехідні роботи, заборгованість за виконані НДДКР).

2.2. Підготовка проекту плану НДДКР здійснюється в такій послідовності:

2.2.1. Структурні підрозділи Міністерства у другому кварталі поточного року подають до структурного підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності пропозиції до проекту плану НДДКР на наступний рік за відповідною формою (додаток 1) з обгрунтуванням актуальності і обсягів фінансування досліджень.

2.2.2. Переліки перехідних тем і обсяги їх фінансування, переліки завершених робіт, за якими Міністерство має заборгованість, надаються структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності структурним підрозділом Міністерства з питань фінансів до 1 лютого поточного року.

2.2.3. Структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності узагальнює подані пропозиції відповідно до пріоритетних напрямів діяльності Міністерства і готує проект плану НДДКР, який після розгляду робочою групою, яка складається з фахівців Міністерства та затверджується наказом Міністра, подається керівництву.

2.2.4. Після погодження тематики та обсягів фінансування керівниками Департаментів та заступниками Міністра проект плану надається Міністру на затвердження. До 30% від запланованих коштів спрямовується до резерву.

2.2.5. Після затвердження плану НДДКР структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності протягом 2-х тижнів надає структурним підрозділам - замовникам витяги із затвердженого плану.

2.2.6. Виконавці заходів затвердженого плану НДДКР визначаються шляхом проведення конкурсного відбору відповідно до чинного законодавства.

3.1. За кожною з включених до плану НДДКР Міністерства роботою виконавець оформляє проекти кошторисно-договірних документів у складі:

типового договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти, форму якого затверджено наказом Міністерства економіки України від 27.07.2010 N 925, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.08.2010 за N 655/17950;

технічного завдання (далі - ТЗ) (додаток 3);

протоколу погодження договірної ціни (додаток 4);

календарного плану виконання робіт (далі - КП) (додаток 5);

калькуляції кошторисної вартості робіт (додаток 6);

розрахунків витрат за статтями кошторису, які повинні бути підписані керівником (заступником керівника) організації та головним бухгалтером і затверджені печаткою Виконавця;

звіту про результати здійснення процедури торгів.

3.2. Кошторисно-договірна документація оформляється виконавцем у 2-х примірниках. Керівник Департаменту та начальник структурного підрозділу - замовника візують всі примірники договору, протокол погодження договірної ціни і підписують технічне завдання, калькуляцію кошторисної вартості роботи та КП. Після цього договір візується:

Структурним підрозділом Міністерства з питань науково-технічної діяльності;

Юридичним управлінням Міністерства.

Керівник Департаменту, до складу якого входять структурні підрозділи з питань фінансової діяльності та бухгалтерського обліку, керівник структурного підрозділу з питань фінансів та керівник структурного підрозділу з питань бухгалтерського обліку і звітності візують договори, протокол погодження договірної ціни та калькуляцію кошторисної вартості роботи.

У разі відсутності начальника на момент оформлення кошторисно-договірної документації договори візуються (підписуються) його заступником.

3.3. Зміни й доповнення до умов договору оформляються додатковою угодою з потрібними додатками до неї залежно від змін, що вносяться та візуються аналогічно до договору.

3.4. Договори і протоколи угоди про договірну ціну підписуються, а ТЗ затверджується Міністром або заступниками Міністра, яким підпорядковані відповідні департаменти-замовники, урядові органи державного управління у складі Міністерства після чого договори реєструються структурним підрозділом Міністерства з питань науково-технічної діяльності.

Після реєстрації один примірник договору передається структурному підрозділу Міністерства з питань фінансів, другий - виконавцю. Виконавець у свою чергу передає копії договору структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності та структурному підрозділу - замовнику та структурному підрозділу з питань проведення процедур державних закупівель Міністерства.

4.1. Визначення трудових витрат на виконання роботи здійснюється на основі нормативів трудовитрат на окремі процедури виробничого процесу виконання НДДКР і виведення їх суми за етапами і роботою в цілому. Якщо таких нормативів не існує, то планові трудовитрати приймаються на рівні фактичних трудовитрат на виконання аналогічних робіт.

4.2. Кошторисна вартість роботи складається з витрат, що включаються до собівартості роботи, відповідно до вимог Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості НДДКР.

4.3. Розмір накладних витрат розраховується на рівні фактичних витрат за рік, що передує року планування, і у відсотковому їх відношенні до заробітної плати того самого року переноситься на плановий період і не перевищує 50 відсотків.

4.4. Зарплата розраховується за посадовими окладами, тарифними ставками, прийнятими в організації. До цієї статті належать надбавки та доплати, передбачені законодавством. Загальна сума зарплати не повинна перевищувати 50 відсотків від вартості роботи за договором.

4.5. Витрати на матеріали та спецобладнання розраховуються прямим рахунком, виходячи з обгрунтованої потреби. Після завершення НДДКР спецобладнання передається замовнику, якщо інше не передбачене умовами договору.

4.6. Витрати на послуги сторонніх організацій повинні складати не більше 50 відсотків від загальної вартості роботи. Конкретний розмір цих послуг за кожним об'єктом формується Виконавцем основного договору і включається до Переліку робіт, що виконуються підрядним способом. Перелік затверджується Замовником (розпорядником бюджетних коштів) і є невід'ємною частиною Договору між Замовником та Виконавцем. До цієї статті належать витрати на послуги і роботи, що виконуються для потреб основної наукової діяльності. До зазначених витрат відносяться також вартість креслярських, друкарських та розмножувальних робіт, а також послуги всіх видів орендованого транспорту, який використовується в процесі проведення НДДКР і транспортування науково-виробничого персоналу до місця роботи і у зворотному напрямі.

5.1. У лютому поточного року структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності готує перелік завершених розробок, за якими Міністерство має заборгованість, та подає Міністру на затвердження. Погашення заборгованості передбачається структурним підрозділом Міністерства з питань фінансів при складанні ліміту витрат на науку в І кварталі з урахуванням фактичного рівня їх фінансування у поточному році.

5.2. Перерахування коштів за виконані роботи (етапи) здійснюється структурний підрозділ Міністерства з питань бухгалтерського обліку і звітності на підставі оформлених належним чином акта здавання-приймання науково-технічної продукції (додаток 7), акта звірки розрахунків (додаток 8) та кошторису фактичних витрат (додаток 9).

5.3. При наявності фінансової можливості виконавцеві може надаватися попередня оплата (аванс) на виконання НДДКР в розмірі, передбаченому умовами договору.

5.4. Структурний підрозділ Міністерства з питань бухгалтерського обліку і звітності щокварталу надає структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності інформацію про фактичне фінансування наукових досліджень за рахунок Державного бюджету.

5.5. Оплата за останній етап здійснюється тільки після здавання обумовленої в договорі науково-технічної продукції з оформленням акта здавання-приймання науково-технічної продукції (додаток 7) та акта приймання необоротних активів (додаток 10).

6.1. Контроль за виконанням НДДКР здійснюється з метою своєчасного прийняття рішень щодо ефективності використання коштів, унесення змін, при потребі, щодо обсягів фінансування, складу виконавців та умов використання проекту, припинення робіт за договором тощо.

6.2. За дотриманням умов договору (крім фінансування) відповідають структурні підрозділи - замовники.

6.3. Інформація про хід виконання робіт надається виконавцем поетапно у вигляді звітів (анотованого, проміжного, заключного) або інших форм науково-технічної продукції (далі - НТП) разом з актами здавання-приймання НТП у строки та у формі, передбачені КП.

6.4. Приймання створеної продукції здійснюється замовником відповідно до умов договору.

6.5. Акти здавання-приймання (3 примірники) візуються керівником теми, а від замовника, керівник Департаменту, до складу якого входять структурні підрозділи з питань фінансової діяльності та бухгалтерського обліку - керівником Департаменту, начальником структурного підрозділу, структурним підрозділом Міністерства з питань фінансів та структурним підрозділом Міністерства з питань бухгалтерського обліку і звітності. Також з метою контролю за ходом виконання робіт усі акти здавання-приймання візуються структурним підрозділом Міністерства з питань науково-технічної діяльності. Після цього акти здавання-приймання затверджуються представниками сторін, що уклали договір. Датою виконання роботи (етапу) є дата надання звітних матеріалів замовнику. Не пізніше ніж за 15 днів до терміну, обумовленого в КП, проект кінцевого науково-технічного продукту надається відповідному структурному підрозділу - Замовнику для розгляду. Датою прийняття роботи (етапу) є дата затвердження замовником акта здавання-приймання. Робота вважається виконаною, якщо звітні матеріали надані замовнику в терміни, обумовлені КП і прийняті у 15-денний строк після їх одержання.

Оформлені примірники акта здавання-приймання роботи передаються: два примірники - структурному підрозділу Міністерства з питань фінансів, один - виконавцю. Виконавець, у свою чергу, передає копії примірника структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності та структурному підрозділу - замовнику.

6.6. У випадку невиконання виконавцем умов договору доопрацювання представлених результатів відповідно до зауважень замовника проводиться за рахунок коштів виконавця на підставі двостороннього акта, з переліком потрібних доробок і визначенням термінів їх виконання.

6.7. На вимогу замовника виконавець надає рішення Вченої ради організації-виконавця щодо наукової та практичної цінності виконаної роботи.

6.8. Підвідомчі науково-дослідні організації Міністерству щороку в січні місяці надають структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності схвалений Вченою радою звіт про результати виконання НДДКР попереднього року.

Звіти про виконання НДДКР підвідомчими науково-дослідними установами, замовником яких виступає Міністерство, розглядаються на відповідних секціях науково-технічної ради.

6.9. Остаточний звіт про виконання НДДКР надається замовнику у двох примірниках, один з яких передається особі, відповідальній за зберігання архіву, другий - структурному підрозділу-замовнику.

6.10. Структурні підрозділи - замовники щорічно мають надавати структурному підрозділу Міністерства з питань науково-технічної діяльності розгорнуту інформацію про результати завершених розробок та їх впровадження.

6.11. Структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності щорічно в першому кварталі узагальнює для керівництва Міністерства та громадськості інформаційний звіт про підсумки виконання НДДКР і впровадження їх результатів на практиці.

6.12. У разі потреби відповідальні структурні підрозділи звітують про результати виконання робіт на засіданні Науково-технічної ради або на колегії Міністерства.

7.1. Залежно від характеру роботи результатом розробок можуть бути: проекти законів, урядових рішень, науково-технічні звіти (аналітичний огляд), методики, рекомендації, інструкції, ТЗ на проведення НДДКР, проектно-конструкторська документація, нормативно-технічна документація, висновки екологічної експертизи, дослідні та дослідно-промислові зразки виробів, дослідно-експериментальні установки, винаходи тощо.

7.2. Дослідно-конструкторські роботи повинні закінчуватись розробкою робочої документації, проведенням приймальних іспитів, держконтрольних випробувань та внесенням виробу до держреєстру.

7.3. Упровадженням результатів завершених НДДКР уважається введення в дію розроблених стандартів, нормативів, методичних положень, інструктивних указівок, початок масового виробництва нових приладів, матеріалів, перехід на нову ресурсоощадну технологію тощо.

7.4. Фінансування заходів щодо впровадження результатів виконання НДДКР може здійснюватись за власні кошти зацікавлених підприємств, організацій і установ.

7.5. Упровадження результатів НДДКР здійснюється в рамках окремого договору.

7.6. Структурний підрозділ Міністерства з питань науково-технічної діяльності контролює стан виконання плану НДДКР та в разі потреби інформує керівників Міністерства про результати наукової діяльності і стан упровадження НДДКР.