Про затвердження Положення про профілактику правопорушень, повязаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України

Ураховуючи положення Національної програми боротьби з корупцією, затвердженої Указом Президента України від 10.04.97 N 319, Концепції боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 24.04.98 N 367, та відповідно до пункту 11 рішення колегії Державної митної служби України, уведеного в дію наказом Державної митної служби України від 09.02.2004 N 89 "Про введення в дію рішення колегії Державної митної служби України від 05.02.2004", а також з метою проведення профілактики правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України,

1. Затвердити Положення про профілактику правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України (далі - профілактика правопорушень), що додається.

2. Начальникам структурних підрозділів Державної митної служби України, начальникам митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій забезпечити неухильне виконання вимог цього Положення.

3. Начальникам структурних підрозділів Державної митної служби України при проведенні комплексних перевірок діяльності митних органів вивчати стан та організацію проведення профілактики правопорушень.

4. Установити, що керівники митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій несуть персональну відповідальність за стан профілактичної роботи серед особового складу.

5. Департаменту правового забезпечення (Очич Ю.М.) і Департаменту кадрового забезпечення та роботи з персоналом (Буричко З.О.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

6. Установити, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

7. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Голови Служби Педешка А.І.

1.1. Це Положення, розроблене відповідно до пункту 11 рішення колегії Державної митної служби України, уведеного в дію наказом Державної митної служби України від 09.02.2004 N 89 з метою проведення профілактики правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України, визначає правові засади, завдання, види й порядок ведення профілактичної роботи в митній службі України.

1.2. Під профілактикою правопорушень у митній службі України розуміють здійснення системи організаційних, правових і виховних заходів, спрямованих на попередження й усунення причин і умов, що сприяють учиненню працівниками митної служби України протиправних дій, пов'язаних із здійсненням їх службової діяльності.

1.3. Завданням профілактики правопорушень є:

попередження та усунення причин і умов, що сприяють правопорушенням з боку працівників митної служби, а також протиправним діям стосовно них або об'єктів митної інфраструктури;

запобігання вчиненню працівниками митної служби під час виконання ними своїх службових обов'язків правопорушень чи дій, що можуть призвести до скоєння злочинів;

запобігання передумовам витоку з митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій інформації з обмеженим доступом або відомостей, що становлять державну таємницю;

проведення контрольних заходів з метою створення безпечних умов функціонування об'єктів митної інфраструктури.

1.4. Об'єктом профілактики правопорушень у митній службі є:

працівники митної служби, які при здійсненні службових обов'язків своїми діями або бездіяльністю вчиняють правопорушення, що не містять ознак злочину;

передумови та обставини, що можуть призвести до негативних явищ під час здійснення службової діяльності працівниками митної служби або функціонування об'єктів митної інфраструктури.

Профілактику правопорушень у митній службі України здійснюють:

Управління внутрішньої безпеки та Управління кадрів Департаменту кадрового забезпечення та роботи з персоналом Державної митної служби України;

підрозділи внутрішньої безпеки та підрозділи по роботі з особовим складом митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій;

керівники та начальники інших структурних підрозділів Держмитслужби України, митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій в межах своєї компетенції.

3.1. Профілактика правопорушень у митній службі України здійснюється у загальному та індивідуальному видах.

3.1.1. Загальною профілактикою правопорушення є комплекс заходів правового й виховного характеру, спрямованих на усунення причин і умов, що сприяють учиненню правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України.

Загальна профілактика правопорушення здійснюється у формах:

інформування органів державної влади, заінтересованих міністерств та інших органів виконавчої влади про наявні обставини, що можуть сприяти вчиненню злочинів, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України, для вжиття заходів щодо усунення цих обставин;

висвітлення в засобах масової інформації положень митного законодавства та його змін з метою поліпшення правової обізнаності населення з питань організації і здійснення митної справи в Україні, попередження фактів правопорушень у цій сфері;

інформування особового складу митної служби щодо відповідальності за службові злочини, корупційні діяння, порушення спеціальних обмежень, установлених для державних службовців, а також про стан дотримання законності в митних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях, про результати службових розслідувань та наслідки правопорушень, учинених працівниками митної служби України;

проведення нарад профілактичного напряму уповноваженими посадовими особами митної служби з її працівниками у разі наявності негативних явищ чи обставин у трудових колективах митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації;

здійснення внутрішньої експертизи нормативно-правових актів митної служби з метою усунення положень, які створюють передумови для вчинення корупційних діянь.

3.1.2. Індивідуальною профілактикою правопорушення є заходи індивідуального впливу на свідомість і поведінку осіб з числа працівників митної служби, дії яких можуть призвести до скоєння злочинів, пов'язаних з виконанням покладених на них службових обов'язків, з метою попередження виникнення у них злочинного умислу і його практичної реалізації.

3.2. Основними методами індивідуальної профілактики правопорушення є переконування і правозастосування.

3.2.1. Метод переконування передбачає:

роз'яснення особі, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, допущених нею помилок і порушень;

засудження протиправної поведінки особи, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, та попередження про недопустимість такої поведінки надалі;

вплив на свідомість особи, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, з метою формування у неї бажання відмовитись від дій, що можуть призвести до вчинення злочинів.

3.2.2. Метод правозастосування використовується лише в разі, якщо мета профілактики не може бути досягнута методом переконування, і полягає у застосуванні до особи, стосовно якої здійснюється профілактика правопорушення, дисциплінарних або громадських заходів впливу, а в окремих випадках - в ініціюванні питання щодо притягнення винних осіб до інших видів відповідальності, передбачених законодавством.

3.3. Підставою для індивідуальної профілактики правопорушення є наявність достовірної інформації про те, що конкретна особа або група осіб з числа працівників митної служби здійснили вчинки, що не містять складу злочину, але є умовою або формальною підставою для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.

3.4. Індивідуальна профілактика правопорушення в митній службі здійснюється у таких формах:

індивідуальна профілактична бесіда уповноважених посадових осіб митної служби з працівником, щодо якого здійснюється профілактичний захід, у приміщенні митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації, при необхідності із залученням представників правоохоронних і інших державних органів;

обговорення негативних вчинків особи, щодо якої здійснюється профілактичний захід, у присутності керівного та особового складу митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації або підрозділу, у якому вона працює, при необхідності із залученням представників правоохоронних і інших державних органів.

Для максимального забезпечення поставленої мети профілактичні заходи повинні відповідати таким вимогам:

дотримання законності під час їх проведення;

повнота й достовірність фактичних даних про характеристику особи, щодо якої проводиться профілактичний захід, про мету й мотиви скоєних нею правопорушень, а також їх об'єктивна оцінка з урахуванням усіх установлених обставин;

правильний вибір виду, форми й методу профілактики правопорушення, ретельна підготовка профілактичного заходу.

5.1. Рішення про проведення профілактичного заходу приймає керівник митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації.

5.2. Необхідність і доцільність проведення профілактичного заходу та його форми визначаються наявністю достовірної інформації про причини, умови, а також про правопорушення з боку конкретних осіб, які, хоча ще не містять складу злочину, але можуть сприяти його вчиненню. Зазначена інформація підлягає обов'язковій попередній перевірці уповноваженими посадовими особами митної служби.

5.3. Перевірка інформації проводиться з метою визначення її достовірності, повноти та об'єктивності.

У разі виявлення ознак учинення злочину в ході перевірки інформації про правопорушення керівник митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації приймає рішення про направлення відповідних документів до правоохоронних органів за належністю.

5.4. Результати перевірки доповідаються начальнику митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації у формі службової або доповідної записки. При цьому обов'язково зазначаються причини, умови та обставини вчинення особою правопорушення, а також надаються пропозиції щодо подальшого реагування.

5.5. Особа, стосовно якої проведено індивідуальну профілактику правопорушення, ознайомлюється з її результатами під розписку перед поданням доповідної записки про результати індивідуальної профілактики.

У разі відмови особи, стосовно якої проведено індивідуальну профілактику правопорушення, від підписання її результатів у доповідній записці робиться запис про це.

Особа, стосовно якої проведено індивідуальну профілактику правопорушення, має право надати письмові пояснення та зауваження щодо змісту й результатів проведення індивідуальної профілактики правопорушення, зокрема пояснити мотиви своєї відмови від підписання доповідної записки про результати індивідуальної профілактики. Пояснення, зауваження, а також мотиви відмови від підписання зазначеної доповідної записки, складені власноручно та підписані працівником митної служби - об'єктом профілактики правопорушення, додаються до доповідної записки про результати індивідуальної профілактики правопорушення.

Результати проведення заходу з індивідуальної (загальної) профілактики правопорушення доповідаються у формі доповідної записки посадовій особі митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації, якою приймалося рішення про його проведення.

За рішенням посадової особи митної служби, якою приймалося рішення про проведення індивідуальної профілактики правопорушення, або на вимогу особи, щодо якої вона проведена, доповідна записка про результати індивідуальної профілактики правопорушення розглядається у присутності працівника митної служби - об'єкта профілактики правопорушення.

5.6. У разі проведення заходу з індивідуальної (загальної) профілактики правопорушення за рішенням уповноваженої посадової особи митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації вищого рівня копії документів фіксації профілактичного заходу надсилаються на адресу цієї посадової особи в п'ятиденний строк після завершення профілактичного заходу.

5.7. Документи щодо профілактичного заходу реєструються в журналі фіксації профілактичних заходів (додається), підшиваються в окрему справу і зберігаються протягом 3 років у підрозділі внутрішньої безпеки митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації, де працює працівник митної служби, щодо якого проводилась профілактика правопорушення.