МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
01.04.2023 № 1768
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
17 квітня 2023 р.
за № 630/39686
Про утворення функціональної підсистеми запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на об’єктах галузей промисловості, які віднесені до сфери управління Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, єдиної державної системи цивільного захисту
( Заголовок із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 7272 від 02.07.2026 )
( Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки № 2333 від 21.04.2023 Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 7272 від 02.07.2026 )
Відповідно до статті 9 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11, та постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 року № 101 "Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту" НАКАЗУЮ:
1. Утворити функціональну підсистему запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на об’єктах галузей промисловості, які віднесені до сфери управління Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, єдиної державної системи цивільного захисту.
( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 7272 від 02.07.2026 )
2. Затвердити Положення про функціональну підсистему запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на об’єктах галузей промисловості, які віднесені до сфери управлінняМіністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, єдиної державної системи цивільного захисту, що додається.
( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 7272 від 02.07.2026 )
3. Відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту забезпечити подання цього наказу в установленому законодавством порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
| Перший віце-прем’єр-міністр України - Міністр економіки України | Ю. Свириденко |
| ПОГОДЖЕНО: Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій | С. Крук |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
економіки України
01 квітня 2023 року № 1768
(у редакції наказу
Міністерства економіки,
довкілля та сільського
господарства України
від 02 липня 2026 року № 7272)
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
17 квітня 2023 р.
за № 630/39686
Положення
про функціональну підсистему запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на об’єктах галузей промисловості, які віднесені до сфери управління Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, єдиної державної системи цивільного захисту
1. Це Положення визначає основи створення функціональної підсистеми запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на об’єктах галузей промисловості, які віднесені до сфери управління Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, єдиної державної системи цивільного захисту (далі — функціональна підсистема), її склад, завдання та рівні.
2. У цьому Положенні терміни вживаються в такому значенні:
об’єкти функціональної підсистеми — майно, території і об’єкти підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінекономіки (далі — суб’єкти господарювання);
функціональна підсистема — складова частина єдиної державної системи цивільного захисту, до якої входять органи управління функціональної підсистеми та підпорядковані їм сили цивільного захисту, а також суб’єкти господарювання, які виконують завдання цивільного захисту.
Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Кодексі цивільного захисту України (далі — Кодекс) та Положенні про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11 (далі — Положення про ЄДСЦЗ).
3. Метою створення функціональної підсистеми є захист населення і об’єктів функціональної підсистеми від надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період, здійснення заходів цивільного захисту щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення на об’єктах функціональної підсистеми, забезпечення готовності сил і засобів функціональної підсистеми до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на об’єктах функціональної підсистеми.
4. Завданнями функціональної підсистеми є:
1) здійснення заходів цивільного захисту на об’єктах функціональної підсистеми;
2) забезпечення готовності підпорядкованих сил і засобів функціональної підсистеми до дій, спрямованих на запобігання виникненню та реагування на надзвичайні ситуації на об’єктах функціональної підсистеми, здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій або небезпечних подій на об’єктах функціональної підсистеми;
3) організація та проведення моніторингу і прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій та їх розвитку на об’єктах функціональної підсистеми, визначення ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
4) своєчасне і достовірне інформування заінтересованих органів виконавчої влади та населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
5) проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
6) забезпечення планування заходів цивільного захисту функціональної підсистеми;
7) організація та проведення навчань (тренувань) з підготовки органів управління функціональної підсистеми та підпорядкованих їм сил цивільного захисту;
8) розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування національної економіки в особливий період, зокрема об’єктів функціональної підсистеми;
9) навчання працівників об’єктів функціональної підсистеми щодо поведінки та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації на об’єктах функціональної підсистеми;
10) здійснення заходів щодо укриття працівників суб’єктів господарювання у захисних спорудах цивільного захисту;
11) розроблення та забезпечення виконання галузевих програм і планів з питань цивільного захисту;
12) створення, раціональне збереження і використання резерву матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на об’єктах функціональної підсистеми;
13) забезпечення підготовки керівного складу об’єктів функціональної підсистеми до дій у разі мобілізації та виконання завдань цивільного захисту у воєнний час з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права у відповідних закладах освіти ДСНС;
14) інші завдання, визначені законодавством.
5. Безпосереднє керівництво функціональною підсистемою здійснюється Міністром економіки, довкілля та сільського господарства України.
6. До складу функціональної підсистеми входять органи управління та підпорядковані їм сили цивільного захисту, а також суб’єкти господарювання, які виконують завдання цивільного захисту.
7. Управління функціональною підсистемою здійснюють:
на державному рівні — Мінекономіки, відділ мобілізаційної підготовки та цивільного захисту;
на об’єктовому рівні — керівники суб’єктів господарювання, їх структурні підрозділи (посадові особи) з питань цивільного захисту.
8. Для забезпечення управління, координації дій органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту, здійснення цілодобового чергування і забезпечення збору, оброблення, узагальнення та аналізу інформації про обстановку функціонують:
на державному рівні — відповідальні чергові Мінекономіки;
на об’єктовому рівні — чергові (диспетчерські) служби суб’єктів господарювання (у разі їх утворення).
Для забезпечення сталого управління об’єктами функціональної підсистеми та реалізації функцій, передбачених на особливий період, Мінекономіки використовується державна система пунктів управління.
9. Для управління функціональною підсистемою використовуються електронні комунікаційні мережі загального користування і спеціального призначення, а також державна система урядового зв’язку.
10. До сил цивільного захисту функціональної підсистеми належать:
спеціалізовані професійні аварійно-рятувальні служби (у разі їх утворення);
об’єктові аварійно-рятувальні служби (у разі їх утворення);
об’єктові формування цивільного захисту;
об’єктові спеціалізовані служби цивільного захисту (у разі їх утворення);
добровільні формування цивільного захисту.
11. Залежно від масштабу і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, для функціональної підсистеми встановлюється один із таких режимів функціонування:
повсякденного функціонування;
підвищеної готовності;
надзвичайної ситуації;
надзвичайного стану.
12. Режими функціонування функціональної підсистеми встановлюються відповідно до статей 11–15 Кодексу, заходи з їх реалізації визначаються відповідно до Положення про ЄДСЦЗ.
Режим підвищеної готовності та режим надзвичайної ситуації для функціональної підсистеми встановлюється:
за рішенням Кабінету Міністрів України — для єдиної державної системи цивільного захисту в повному обсязі або частково для кількох окремих її функціональних підсистем;
за рішенням Мінекономіки — для функціональної підсистеми.
13. Основними завданнями, що виконуються функціональною підсистемою у відповідних режимах функціонування, є:
1) у режимі повсякденного функціонування:
підтримання готовності до негайного використання людських та матеріально-технічних ресурсів функціональної підсистеми для зменшення збитків у разі виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
розроблення і виконання цільових та науково-технічних програм запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми і зменшення можливих збитків;
здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми;
забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми до дій за призначенням;
організація підготовки фахівців цивільного захисту функціональної підсистеми, підготовки керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту в Мінекономіки, навчання працівників об’єктів функціональної підсистеми діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
підтримання в готовності систем оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми;
здійснення інших заходів відповідно до функціонального призначення підсистеми;
2) у режимі підвищеної готовності:
здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також працівників об’єктів функціональної підсистеми про загрозу виникнення надзвичайної ситуації та інформування їх про дії в можливій зоні надзвичайної ситуації;
формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовки пропозицій щодо її нормалізації;
уточнення (у разі потреби) плану реагування на надзвичайні ситуації Мінекономіки, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;
уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій, працівників об’єктів функціональної підсистеми від можливих надзвичайних ситуацій на них;
приведення в готовність наявних сил і засобів цивільного захисту функціональної підсистеми, залучення в разі потреби додаткових сил і засобів;
цілодобове чергування (за потреби) членів оперативних груп;
посилення спостереження та контролю за ситуацією на територіях відповідно до функціонального призначення підсистеми;
здійснення інших заходів відповідно до функціонального призначення підсистеми;
3) у режимі надзвичайної ситуації:
здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації на об’єктах функціональної підсистеми та інформування його про дії в умовах такої ситуації;
введення в дію плану реагування на надзвичайні ситуації Мінекономіки;
призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
визначення меж зони надзвичайної ситуації;
здійснення постійного прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків;
організація та проведення робіт з локалізації та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів функціональної підсистеми;
організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів працівників об’єктів функціональної підсистеми, матеріальних та культурних цінностей;
організація та здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту працівників об’єктів функціональної підсистеми від наслідків надзвичайної ситуації;
здійснення безперервного контролю за розвитком надзвичайної ситуації та обстановкою на об’єктах функціональної підсистеми і прилеглих до них територіях;
інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток надзвичайної ситуації на об’єктах функціональної підсистеми та заходи, що здійснюються для ліквідації її наслідків;
здійснення інших заходів відповідно до функціонального призначення підсистеми.
14. У період дії надзвичайного стану в разі його введення функціональна підсистема функціонує відповідно до вимог Кодексу та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану" та іншими нормативно-правовими актами.
15. В особливий період функціональна підсистема здійснює заходи відповідно до вимог Конституції України, Кодексу та з урахуванням особливостей, що визначаються Законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", іншими нормативно-правовими актами України, планом цивільного захисту Мінекономіки на особливий період, а також планів цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують роботу у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту.
16. До основних заходів, що здійснюються в разі переведення функціональної підсистеми з режиму функціонування в мирний час на режим функціонування в особливий період у період воєнного стану, залежно від встановленого ступеня готовності відносяться:
оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми;
введення в дію та реалізація плану цивільного захисту Мінекономіки на особливий період, а також планів цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують роботу у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту;
приведення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, пунктів управління Мінекономіки, систем зв’язку та оповіщення в готовність до дій в умовах особливого періоду;
уточнення можливої обстановки та розрахунків сил і засобів функціональної підсистеми, які будуть залучатися до здійснення заходів, передбачених планом цивільного захисту Мінекономіки на особливий період, а також планами цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують роботу у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту;
організація аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли внаслідок воєнних (бойових) дій, зокрема із застосуванням засобів ураження на об’єктах функціональної підсистеми;
уточнення потреби в захисних спорудах цивільного захисту для укриття працівників об’єктів функціональної підсистеми та приведення в готовність до використання за призначенням усіх об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Мінекономіки, забезпечення цілодобового доступу до таких об’єктів;
у разі потреби організація будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Мінекономіки;
приведення в готовність до виконання завдань за призначенням формувань, які здійснюють радіаційне та хімічне спостереження, здійснення постійного радіаційного та хімічного спостереження (у разі їх утворення);
здійснення заходів щодо зменшення обсягу запасів небезпечних хімічних речовин на об’єктах функціональної підсистеми та проведення підготовки до зменшення обсягів запасів вибухо- і пожежонебезпечних речовин на об’єктах підвищеної небезпеки;
здійснення заходів із забезпечення сталої роботи або безаварійної зупинки суб’єктів господарювання, участь у заходах щодо забезпечення живучості об’єктів критичної інфраструктури, призначених для життєзабезпечення населення;
призначення на посади та звільнення з посад керівників і фахівців органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми відповідно до плану заміщення військовозобов’язаних, які у зв’язку з мобілізацією підлягають призову до Збройних Сил, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України;
здійснення заходів щодо підвищення рівня протипожежного захисту на об’єктах функціональної підсистеми;
уточнення розподілу працівників об’єктів функціональної підсистеми та населення для укриття в захисних спорудах цивільного захисту, який доводиться до працівників та населення;
приведення у готовність до дій за призначенням формувань цивільного захисту об’єктів функціональної підсистеми;
видача засобів індивідуального захисту органів дихання працівникам та органам управління цивільного захисту, а також засобів індивідуального захисту, приладів радіаційної, хімічної розвідки та дозиметричного контролю особовому складу сил цивільного захисту функціональної підсистеми;
підготовка до роботи органів з евакуації, уточнення документації щодо організації та проведення евакуації працівників об’єктів функціональної підсистеми та матеріальних і культурних цінностей;
проведення (у разі потреби) за окремим рішенням Кабінету Міністрів України, відповідних місцевих органів виконавчої влади (військових адміністрацій — у разі їх утворення) евакуації працівників та матеріальних і культурних цінностей об’єктів функціональної підсистеми з районів можливих воєнних (бойових) дій у безпечні райони;
видача особовому складу органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми посвідчень особи для персоналу цивільної оборони (цивільного захисту) міжнародного зразка;
нанесення (оновлення) на будівлі, споруди, транспортні засоби, спеціальну та іншу техніку, які є об’єктами функціональної підсистеми, що перебувають на балансі суб’єктів господарювання та підпадають під дію норм міжнародного гуманітарного права, відповідних розпізнавальних знаків (емблем);
переведення органів управління і сил цивільного захисту функціональної підсистеми на штати воєнного часу;
участь у здійсненні заходів із забезпечення захисту джерел водопостачання;
організація здійснення інженерно-технічних заходів цивільного захисту для забезпечення захисту населення і територій на об’єктах функціональної підсистеми;
виконання інших завдань та заходів, передбачених планом цивільного захисту Мінекономіки на особливий період, а також планами цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують роботу у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту.
Додатковими завданнями функціональної підсистеми у відбудовний період є:
виконання мобілізаційних завдань (замовлень) у межах цільової мобілізації для ліквідації наслідків ведення воєнних дій та надзвичайних ситуацій;
ліквідація наслідків воєнних дій на об’єктах функціональної підсистеми та участь у ліквідації таких наслідків у населених пунктах і на територіях, що зазнали впливу засобів ураження;
участь у заходах для відновлення об’єктів критичної інфраструктури сфери життєзабезпечення населення;
участь у визначенні населених пунктів та районів, об’єктів функціональної підсистеми, що потребують проведення гуманітарного розмінування, маркування небезпечних ділянок, проведення очищення (розмінування) територій, об’єктів функціональної підсистеми;
участь у залученні до ліквідації наслідків ведення воєнних дій та надзвичайних ситуацій міжнародної допомоги;
відновлення (у разі потреби) об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Мінекономіки, що зазнали руйнувань або пошкоджень.
17. Функціональна підсистема провадить свою діяльність відповідно до плану основних заходів цивільного захисту функціональної підсистеми на рік.
Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється згідно з планом реагування на надзвичайні ситуації Мінекономіки.
18. Заходи з реагування на застосування зброї масового знищення відображаються у плані реагування на надзвичайні ситуації Мінекономіки відповідно до планів реагування на застосування зброї масового знищення, що розробляються в масштабі України.
19. На об’єктах підвищеної небезпеки розробляються плани локалізації і ліквідації наслідків аварій на таких об’єктах.
20. Заходи цивільного захисту в особливий період здійснюються відповідно до плану цивільного захисту Мінекономіки на особливий період та планів цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують свою діяльність у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту.
21. Заходи з евакуації працівників Мінекономіки, матеріальних і культурних цінностей, що перебувають на балансі Мінекономіки, здійснюються відповідно до плану евакуації працівників Мінекономіки в разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій на його об’єктах.
Заходи з евакуації в разі виникнення загрози збройних конфліктів (з районів можливих бойових дій у безпечні райони) відображаються у плані цивільного захисту Мінекономіки на особливий період окремим розділом, де визначаються особливості проведення обов’язкової евакуації працівників Мінекономіки та матеріальних і культурних цінностей, що перебувають на балансі Мінекономіки.
22. Заходи щодо цільової мобілізації передбачаються у відповідному мобілізаційному плані.
23. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня на об’єктах функціональної підсистеми та управління силами цивільного захисту функціональної підсистеми, що залучаються до таких робіт, та діяльність керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації здійснюються відповідно до статті 75 Кодексу.
24. Для безпосередньої організації і координації аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня на об’єктах функціональної підсистеми утворюється штаб з ліквідації її наслідків, який є робочим органом керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Рішення про утворення та ліквідацію такого штабу, його склад приймає керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.
25. Роботи, пов’язані з реагуванням на надзвичайну ситуацію об’єктового рівня або усуненням загрози її виникнення, виконують сили цивільного захисту об’єкта функціональної підсистеми, де виникла така ситуація, з наданням їм необхідної допомоги силами цивільного захисту функціональної підсистеми.
У разі виникнення надзвичайної ситуації місцевого, регіонального та державного рівнів до виконання цих робіт залучаються сили цивільного захисту територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, її ланки, субланки.
Залучення сил цивільного захисту функціональної підсистеми до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється відповідно до статті 77 Кодексу.
Залучення сил цивільного захисту функціональної підсистеми до проведення заходів цивільного захисту в особливий період здійснюється згідно з планом цивільного захисту Мінекономіки на особливий період та планами цивільного захисту на особливий період суб’єктів господарювання, які продовжують свою діяльність у воєнний час та яких віднесено до категорії цивільного захисту.
26. До робіт із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на об’єктах функціональної підсистеми та ліквідації їх наслідків можуть залучатися на добровільних або договірних засадах громадські організації за наявності в учасників, які залучаються до таких робіт, відповідного рівня підготовки.
27. Сили цивільного захисту функціональної підсистеми забезпечуються засобами цивільного захисту з урахуванням необхідності проведення робіт у автономному режимі протягом не менше трьох діб.
28. З метою своєчасного запобігання і ефективного реагування на надзвичайні ситуації організовується взаємодія органів управління функціональної підсистеми з органами управління інших функціональних підсистем та територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту.
Взаємодія під час здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та під час ліквідації їх наслідків організовується через спеціально призначені оперативні групи або представників відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, які залучаються до здійснення таких заходів. Повноваження зазначених оперативних груп або представників визначаються відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування.
( Положення в редакції Наказу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 7272 від 02.07.2026 з урахуванням змін, внесених Наказом Міністерства економіки та довкілля України № 7568 від 22.07.2026 )
| Начальник відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту | І. Шамрай |
