Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування запобіжних заходів посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки

Відповідно до Закону України "Про правові засади цивільного захисту" та з метою реалізації повноважень у сфері техногенної безпеки щодо призупинення до усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, якщо воно створює загрозу життю або здоров'ю людей, роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також виконання робіт, обмеження, зупинки в установленому законодавством порядку робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, тимчасового призупинення діяльності не атестованих аварійно-рятувальних служб

1. Затвердити Інструкцію про порядок та умови застосування запобіжних заходів посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, що додається.

2. Начальникам головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі:

2.1. Організацію роботи із застосування посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки запобіжних заходів, дотримання вимог чинного законодавства та встановлення контролю за цією діяльністю покласти на старших державних інспекторів та державних інспекторів з питань цивільного захисту та техногенної безпеки. У місячний термін з дня набрання чинності цього наказу унести зміни до функціональних обов'язків зазначених працівників.

2.2. Забезпечити контроль за виконанням приписів про застосування запобіжних заходів, винесених працівниками територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки.

2.3. У разі порушень чинного законодавства при застосуванні запобіжних заходів проводити службові розслідування з ужиттям відповідних заходів реагування до посадових осіб, що його порушили. Копії таких матеріалів направляти до Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки.

2.4. Організувати та провести вивчення вимог цього наказу з прийняттям заліків у працівників територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки.

3. Посадовим особам Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки:

3.1. Забезпечити контроль за виконанням приписів про застосування запобіжних заходів.

3.2. Приймати рішення про призупинення виконання приписів про застосування запобіжних заходів на підставі листів, матеріалів щодо усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки із конкретними термінами їх виконання, наданих керівниками (власниками) потенційно небезпечних об'єктів.

3.3. Приймати рішення про припинення дії приписів про застосування запобіжних заходів у разі усунення всіх зазначених у них порушень чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки на підставі інформації від територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки.

3.4. Здійснювати під час відряджень перевірки територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки щодо дотримання ними чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, зокрема об'єктивності наданої ними інформації про виконання приписів про застосування запобіжних заходів. Усебічно вживати заходів щодо усунення недоліків, порушувати питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки, що їх допустили.

3.5. Здійснювати щокварталу аналіз стану застосування запобіжних заходів, розробляти відповідні попереджувальні заходи щодо недопущення порушень чинного законодавства.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на начальника Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки полковника внутрішньої служби Стоєцького В.Ф.

1.1. Ця Інструкція визначає порядок та умови застосування посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки запобіжних заходів щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, оформлення матеріалів, їх права та обов'язки при застосуванні запобіжних заходів, а також здійснення контролю за дотриманням чинного законодавства в цій сфері діяльності.

Поняття, що застосовуються у цій Інструкції, мають таке значення:

запобіжні заходи - заходи, направлені на забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, шляхом призупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також роботи, обмеження та зупинення робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, тимчасового зупинення діяльності неатестованих аварійно-рятувальних служб (далі - служба);

зупинення - заборона проведення робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки;

обмеження - заборона проведення окремих видів робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, у певних межах, які не приведуть до припинення будівництва, реконструкції, розширення об'єктів у цілому;

призупинення - тимчасова заборона роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також виконання робіт;

припис про застосування запобіжних заходів - документ, що засвідчує порушення встановлених вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки та прийняте рішення посадової особи Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки щодо призупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також роботи, обмеження, зупинення робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, тимчасового зупинення діяльності не атестованих аварійно-рятувальних служб шляхом застосування запобіжних заходів;

виконання припису про застосування запобіжних заходів - ужиття суб'єктом господарювання, керівником (засновником) служби заходів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, викладених у констатуючій частині припису про застосування запобіжних заходів;

приведення припису про застосування запобіжних заходів у дію - здійснення посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки заходів щодо призупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також роботи, обмеження, зупинення робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення;

призупинення виконання припису про застосування запобіжних заходів - прийняття посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки рішення про перенесення терміну приведення припису про застосування запобіжних заходів у дію для вжиття суб'єктом господарювання, керівником (засновником) аварійно-рятувальної служби заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, тимчасового зупинення діяльності неатестованих служб;

припинення дії припису про застосування запобіжних заходів - прийняття посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки рішення про подальшу роботу підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, продовження робіт з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, продовження діяльності служб.

3.1. У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки:

3.1.1. Головний державний інспектор України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, його перший заступник та заступники, головні державні інспектори з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники:

призупиняють до усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, якщо воно створює загрозу життю або здоров'ю людей, роботу підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також виконання робіт;

обмежують, зупиняють роботи з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки;

тимчасово зупиняють діяльність неатестованих служб.

3.1.2. Головні державні інспектори з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в районах, містах, районах у містах та їх заступники:

призупиняють до усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, якщо воно створює загрозу життю або здоров'ю людей, роботу окремих виробництв цехів, дільниць, експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також виконання робіт;

обмежують, зупиняють роботи з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.

4.1. Рішення посадової особи Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки про застосування запобіжних заходів на відповідному об'єкті оформляється приписом про застосування запобіжних заходів (далі - припис) (додаток 1).

4.2. При складенні припису в його констатуючій частині обов'язково вказуються підрозділ, посада, звання, прізвище та ініціали посадової особи, яка склала припис; найменування підприємства, об'єкта, окремого виробництва, цеху, дільниці, служби, місцезнаходження; суть порушень вимог чинного законодавства, які є підставою для застосування запобіжних заходів, з посиланням на чинне законодавство у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки та повну назву, номер та дату прийняття нормативно-правового акта.

У розпорядчій частині припису зазначаються назва потенційно небезпечного об'єкта, де застосовується запобіжний захід; вид обраного запобіжного заходу; посада, звання, прізвище та ініціали посадової особи Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, якій доручено приведення припису в дію; дата та спосіб приведення в дію.

У приписі зазначаються посада, прізвище особи, у присутності якої вона приводиться в дію. У разі призупинення виконання чи припинення дії припису ставиться про це відмітка із зазначенням, ким прийняте рішення, у зв'язку з чим, на який термін.

4.3. Припис складається у двох примірниках. Один вручається суб'єкту господарювання, керівнику (засновнику) служби, відносно якого застосовується запобіжний захід, або уповноваженій ним особі, а другий залишається в підрозділі, який склав припис.

Припис діє до повного усунення всіх указаних у ньому порушень чинного законодавства з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки.

4.4. При застосуванні запобіжних заходів на об'єктах будівництва припис вручається (надсилається) замовнику та виконавцю робіт генеральної підрядної організації.

4.5. При врученні припису суб'єкту господарювання, керівнику (засновнику) аварійно-рятувальної служби або вповноваженій ним особі роз'яснюються порядок і строк оскарження припису, порядок та умови призупинення його виконання чи припинення дії, що засвідчується їх підписом при отриманні припису.

4.6. У разі відмови суб'єкта господарювання, керівника (засновника) служби або вповноваженої ним особи від підписання припису, а також у разі значної віддаленості підрозділу, який його склав, припис надсилається протягом п'яти робочих днів після його складення поштою за місцезнаходженням суб'єкта господарювання об'єкта, керівника (засновника) служби рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

4.7. Усі реквізити припису заповнюються у електронному вигляді, друкарським способом або розбірливим почерком пастою (чорнилом). Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до припису, а також унесення додаткових записів після того, як припис підписано особою, яка його склала, та (або) суб'єктом господарювання, керівником (засновником) аварійно-рятувальної служби чи вповноваженою ним особою.

4.8. Припис зберігається у наглядовій справі в Державній інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки чи її територіальному органі.

4.9. Припис реєструється в журналі обліку приписів про застосування запобіжних заходів (додаток 2), який зберігається в тому підрозділі Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, де складено цей припис.

5.1. До вповноваженої посадової особи Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки припис може бути оскаржено у п'ятиденний термін з дня його отримання.

5.2. Скарги на припис розглядаються вповноваженими посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки в десятиденний строк з дня їх надходження.

5.3. Посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки при розгляді скарги на припис перевіряє законність і обґрунтованість його складення та приймає рішення щодо задоволення або незадоволення скарги.

У разі, якщо скарга задовольняється, припис, який оскаржувався, скасовується.

Рішення про скасування припису про застосування запобіжних заходів приймається уповноваженою посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки (у тому числі за рішенням суду).

5.4. Про результати розгляду скарги суб'єкт господарювання, керівник (засновник) служби, відносно якого застосовувався запобіжний захід, повідомляється протягом трьох робочих днів.

6.1. У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, якщо воно створює загрозу життю або здоров'ю людей, на підставі акта, який складено за результатами планової перевірки суб'єкта господарювання, посадові особи, визначені у розділі III Інструкції, протягом п'яти робочих днів видають суб'єкту господарювання припис про застосування запобіжних заходів.

6.1.1. У разі наявності підстав, визначених у Порядку атестації аварійно-рятувальних служб та рятувальників, затвердженому наказом МНС від 19.06.2003 N 201, зареєстрованому в Мін'юсті 24.07.2003 за N 640/7961, посадові особи, визначені у підпункті 3.1.1 Інструкції, видають керівнику (засновнику) служби припис про застосування запобіжних заходів.

6.2. Обмеження, зупинення в установленому чинним законодавством порядку роботи з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що проводяться з порушенням чинного законодавства з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки, може здійснюватися із залученням спеціалістів інших підприємств, установ і організацій (за погодженням з їх керівниками), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

При залученні спеціалістів інших підприємств, установ і організацій посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, якій доручено приведення припису в дію, направляє керівництву, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення припису в дію.

6.3. Припис підлягає приведенню в дію шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати, указаної в ньому.

6.4. Здійснення контролю за усуненням суб'єктом господарювання, керівником (засновником) аварійно-рятувальної служби порушень вимог законів та інших чинних нормативно-правових актів з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки, викладених у приписі, покладається на посадову особу, яка склала припис.

6.5. У разі письмового звернення суб'єкта господарювання, керівника (засновника) служби, відносно якого застосовано запобіжний захід, про призупинення виконання припису уповноваженою посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки приймається відповідне рішення на підставі наданих ним листів та матеріалів щодо усунення недоліків з конкретними термінами їх виконання.

Про прийняте рішення щодо призупинення виконання припису вповноважена посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки в п'ятиденний термін повідомляє суб'єкта господарювання, керівника (засновника) аварійно-рятувальної служби.

Рішення про призупинення виконання припису приймається лише для усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки і не надає право на роботу (експлуатацію) об'єкта.

У разі, якщо заходи, передбачені матеріалами щодо усунення недоліків, не забезпечують усунення усіх порушень, указаних у приписі, уповноважена посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки відмовляє в задоволенні звернення щодо призупинення виконання припису.

6.6. У разі звернення суб'єкта господарювання, керівника (засновника) аварійно-рятувальної служби щодо усунення ним порушень, зазначених у приписі, посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, яка склала припис, здійснюється перевірка його виконання. За результатами перевірки посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки готується доповідна записка (довільної форми) вищій посадовій особі Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, до якої долучаються документи, що підтверджують усунення порушень на об'єкті.

Рішення про припинення дії припису приймається вищою посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, про що посадовою особою Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, яка склала припис, ставиться відмітка в приписі та в журналі обліку приписів про застосування запобіжних заходів.

У разі, якщо заходи, передбачені матеріалами щодо усунення недоліків, наданих суб'єктом господарювання, керівником (засновником) аварійно-рятувальної служби, не забезпечують усунення усіх порушень, указаних у приписі, вповноважена посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки відмовляє в задоволенні звернення щодо припинення дії припису.

6.7. Про прийняте рішення щодо припинення дії припису суб'єкт господарювання, керівник (засновник) аварійно-рятувальної служби письмово повідомляється у п'ятиденний термін після його звернення.

6.8. Рішення щодо призупинення виконання або припинення дії припису, складеного:

першим заступником Головного державного інспектора України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, приймається Головним державним інспектором України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки;

заступниками Головного державного інспектора України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, - Головним державним інспектором України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки або його першим заступником;

головним державним інспектором з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, - Головним державним інспектором України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки або його першим заступником чи заступниками;

головним державним інспектором з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в районах, містах, районах у містах, - Головним державним інспектором України з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки або його першим заступником чи заступниками, головним державним інспектором з нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

6.9. Протягом місяця від дати приведення припису в дію посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, яка його склала, або інша вповноважена посадова особа органу Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки організовує (здійснює) перевірку виконання припису.

7.1. Контроль за правильним і своєчасним виконанням приписів, дотриманням вимог чинного законодавства в цій роботі покладається на вповноважених посадових осіб Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки всіх рівнів, а також на безпосередньо відповідальних за цим напрямком роботи працівників.

7.2. В апараті Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки:

при виїздах у службові відрядження незалежно від їх мети контролюється стан дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні запобіжних заходів територіальними інспекціями цивільного захисту та техногенної безпеки;

проводиться аналіз виконання приписів, стан усунення порушень вимог чинних нормативно-правових актів з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки безпосередньо на об'єктах;

періодично, але не менше одного разу на квартал, з питань застосування запобіжних заходів готуються аналітичні огляди, листи і рекомендації про усунення виявлених недоліків, які направляються до територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки;

не рідше одного разу на півріччя стан дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні територіальними Державними інспекціями цивільного захисту та техногенної безпеки запобіжних заходів розглядається на оперативних нарадах із заслуховуванням керівників територіальних інспекцій цивільного захисту та техногенної безпеки;

проводяться службові розслідування з прийняттям відповідних заходів реагування у разі порушення вимог чинного законодавства при застосуванні запобіжних заходів.

7.3. Головний державний інспектор України зобов'язаний:

здійснювати контроль за дотриманням вимог чинного законодавства при прийнятті підлеглими рішень про застосування запобіжних заходів;

щомісяця особисто перевіряти обґрунтованість прийнятих рішень про застосування запобіжних заходів; у разі виявлення порушень при їх застосуванні вживати заходів щодо скасування приписів;

щомісяця здійснювати аналіз стану виконання приписів, а також заслуховувати звіт відповідального працівника щодо виконання рішень про застосування запобіжних заходів працівниками територіальної Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки;

періодично, але не менше одного разу на квартал, готувати аналіз з питань застосування запобіжних заходів;

не рідше одного разу на квартал стан дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні запобіжних заходів розглядати на оперативних нарадах із заслуховуванням підлеглих посадових осіб Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки;

щокварталу проводити в системі службової підготовки додаткові заняття з працівниками, яким надано право здійснювати застосування запобіжних заходів, вивчати з підлеглими аналітичні огляди та листи, що надходять від Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки;

контролювати своєчасність направлення до територіальної Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки даних про застосування запобіжних заходів та інформації про хід усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, указаних у приписах, що винесені Державною інспекцією цивільного захисту та техногенної безпеки;

здійснювати контроль за своєчасністю та об'єктивністю даних про застосування запобіжних заходів, що направляються до МНС України, а також за усуненням виявлених порушень вимог чинних нормативно-правових актів з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки, зазначених у приписах, складених Державною інспекцією цивільного захисту та техногенної безпеки.

7.4. Державні інспектори зобов'язані:

при оформленні матеріалів про застосування запобіжних заходів дотримуватися вимог чинного законодавства з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки та цієї Інструкції;

при проведенні перевірок організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру стану об'єктів незалежно від форм власності перевіряти виконання рішень про застосування запобіжних заходів;

здійснювати контроль за виконанням приписів про застосування запобіжних заходів на об'єктах, за якими він закріплений.

Тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року N 502, враховуються під час здійснення планових та позапланових перевірок.

У цьому випадку рішення про застосування до суб'єктів господарювання запобіжних заходів приймається лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, які неможливо усунути).