Про внесення змін до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18 травня 2017 року № 120

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року № 827 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2020 року № 78), пункту 4 Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 850),

1. Внести зміни до Вимог до опису проекту регіонального розвитку, який може реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, та форми інформаційної картки проекту регіонального розвитку, який може реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18 травня 2017 року № 120, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 13 червня 2017 року за № 737/30605 (в редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року № 164), виклавши їх у новій редакції, що додається.

2. Директорату регіонального розвитку (Бойко О.) разом з Юридичним департаментом (Чепелюк О.) подати цей наказ в установленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Москаленко В.

Проект має містити такі розділи:

титульний аркуш проекту;

анотація проекту;

опис проекту;

бюджет проекту;

логіко-структурна матриця проекту.

Чітко і стисло розкривається зміст проекту, включаючи загальну та конкретні цілі проекту, його актуальність, відповідність завданням Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 385, основні види діяльності за проектом, конкретні вигоди та очікувані результати від його реалізації, цільові групи та території, на які поширюватимуться результати, загальну оціночну вартість проекту та обсяг коштів, необхідних для його реалізації, джерела фінансування проекту.

Анотація не вважається окремою частиною змісту проекту, а є стислим викладенням проекту в цілому. Розробникам проектів рекомендується складати анотацію після завершення написання проекту та заповнення відповідних додатків.

Рoзділ має містити такі підрозділи:

1. Актуальність проекту (не більше трьох сторінок).

Зазначаються:

детальний аналіз конкретної ситуації, що склалася у цільовому регіоні та/або секторі (якщо доцільно, SWOT-аналіз, аналіз ринку); аналіз проблеми, на визначення якої спрямовано проект;

стислий аналіз можливих варіантів розв'язання проблеми, в тому числі відмови від будь-яких дій, та обґрунтування обраного рішення (проекту);

відповідність проекту завданням Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 385, Плану заходів на 2018 - 2020 роки з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2018 року № 733;

попередня або поточна робота, пов'язана з проблемою, на вирішення якої спрямовано проект;

цільові групи проекту (критерії відбору та опис кожної з таких цільових груп (бажано з кількісними даними), їх потреби, відповідність проекту цим потребам, а також механізм забезпечення участі в проекті цільових груп);

соціально-економічний ефект від впровадження проекту з обґрунтуванням та поясненням з використанням кількісних та якісних показників (наприклад, загальна економічна вигода та соціальний вплив від реалізації проекту, сприяння галузевому розвитку, ефективніше використання ресурсів, впровадження інноваційних технологій та практик, підвищення рівня зайнятості населення, зокрема у сферах з високою доданою вартістю та продуктивністю праці, покращення якості та доступності послуг, товарів та робіт, підтримка вітчизняного виробника, збільшення експорту тощо).

2. Цілі та результати проекту (не більше однієї сторінки).

Визначаються загальна (загальні), конкретна (конкретні) цілі проекту та очікувані результати проекту. Забезпечується відповідність підрозділу логіко-структурній матриці проекту. Необхідно дотримуватися нумерації, що вказує на взаємозв'язок між цілями та результатами.

Загальні цілі (зазначається довгостроковий якісний вплив на розвиток галузі, регіону, країни, якому має сприяти проект, зокрема у контексті державної регіональної політики та/або галузевих програм).

Конкретна ціль (зазначається якісна зміна, її безпосередній вплив та/або вигода для цільових груп, що має бути досягнута до кінця реалізації проекту. Конкретна ціль має бути пов'язана з визначеною проблемою, на вирішення якої спрямовано проект).

Результат 1: (зазначається проміжна якісна зміна, яка разом з іншими проміжними змінами веде до досягнення конкретної цілі проекту).

Результат 2: (зазначається наступна проміжна якісна зміна, яка разом з іншими проміжними змінами веде до досягнення конкретної цілі проекту).

Зазначити окремо всі (зазвичай 2 - 5) необхідні для досягнення конкретної цілі проекту проміжні зміни (результати).

3. Детальний опис діяльності за проектом (не більше чотирьох сторінок).

Зазначається, як у рамках проекту планується досягти його конкретних цілей та результатів, наводиться стислий опис діяльності, спрямованої на досягнення кожного з результатів проекту.

Кожний вид діяльності вписується в окрему таблицю, наведену нижче (необхідна кількість таблиць додається). Також надається інформація про заплановані шляхи, методи та перебіг діяльності, цільову групу, яка буде залучена або братиме участь у виконанні такої діяльності. Необхідно дотримуватися нумерації, яка вказує на взаємозв'язок між результатами та видами діяльності.

Для проектів, які передбачають будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт), подаються копії таких документів (за наявності):

експертні висновки;

довідка про ступінь будівельної готовності проекту та залишок кошторисної вартості проекту у довільній формі;

прогнозний зведений кошторисний розрахунок проекту (за відсутності проектної документації), наданий проектною організацією.

4. Календарний план-графік впровадження діяльності за проектом.

Зазначається тривалість проекту у місяцях, яка має складати не більше 36 місяців.

До календарного плану-графіка впровадження діяльності за проектом (далі - план діяльності) переносяться всі заплановані види діяльності. План діяльності заповнюється виходячи з кількості місяців реалізації проекту та запланованої діяльності. У плані діяльності не зазначаються реальні строки, а зазначається "місяць 1", "місяць 2" тощо. Заявникам рекомендується залишити певний резерв часу в розкладі їхнього плану діяльності, зважаючи на всі відповідні фактори, які можуть вплинути на строки реалізації, в тому числі отримання дозволів тощо. План діяльності не має містити докладного опису діяльності, а лише її назву. Будь-які місяці, протягом яких діяльність не здійснюватиметься, необхідно включити до плану діяльності і строку реалізації проекту. План діяльності за проектом упродовж першого бюджетного року реалізації проекту має бути досить докладним, щоб дати загальне уявлення про підготовку та реалізацію кожного виду діяльності. План діяльності за проектом на наступний рік може бути більш загальним і має містити тільки основні види діяльності.

Зразок плану діяльності за проектом:

5. Можливі ризики, пов'язані із впровадженням проекту (не більше однієї сторінки).

Наводяться основні ризики проекту як внутрішні, так і зовнішні (з поясненням шляхів мінімізації таких ризиків). Оцінюється ступінь ймовірності кожного з перерахованих ризиків з використанням шкали з градацією "високий", "середній" та "низький" (за потреби додаються потрібні рядки).

Зразок виконання основних ризиків проекту:

6. Сталість результатів проекту (не більше двох сторінок).

Зазначається, як забезпечуватимуться сталість та використання результатів проекту після його завершення, зокрема, як результати проекту використовуватимуться цільовими групами після закінчення проекту, як для них буде забезпечено доступ до напрацювань проекту, чи має проект додаткові ефекти мультиплікації, чи створює можливості для передання інформації та досвіду іншим заінтересованим сторонам.

Також обов'язково зазначається фінансова сталість, зокрема спроможність та джерела подальшого фінансування започаткованої діяльності або утримання об'єкта за рахунок власних коштів, можливості подальшого розвитку і функціонування започаткованих за результатами проекту структур, організацій та підприємств на засадах самоокупності або незалежності від бюджетного фінансування тощо.

7. Механізм моніторингу та оцінки проекту (не більше однієї сторінки).

Надається інформація щодо оцінки проекту, включаючи цілі оцінки та часові межі роботи тощо. Надається опис процедури моніторингу та координації дій за проектом. Зазначається, чи планується застосування механізмів громадської оцінки ефективності досягнутих результатів.

Бюджет проекту надається за встановленою формою (додаток 1).

Бюджет проекту має включати деталізований постатейний список передбачуваних витрат, необхідних для виконання всіх видів діяльності, передбачених проектом, незалежно від різновидів видатків за цільовим змістом або від того, за чий рахунок ця дія фінансується, згрупованих відповідно до засад економічної класифікації у видатки споживання та розвитку.

Економічна класифікація видатків має відповідати Бюджетному кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333 "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 року за № 456/20769.

За наявності співфінансування з місцевого бюджету або інших джерел, не заборонених законодавством, заявник надає гарантійний лист про співфінансування проекту, в якому зазначає обсяг фінансування проекту з відповідного рівня бюджету для кожного року його реалізації. Обсяг співфінансування проекту для першого року його реалізації має складати не менше 30 % від запланованого обсягу такого співфінансування.

У разі виникнення під час реалізації проекту додаткових витрат заявник бере на себе зобов'язання щодо фінансування проекту за рахунок власних джерел до його повної реалізації і досягнення результатів, які були заплановані, про що інформує в зазначеному гарантійному листі.

Цей розділ є основою складання проекту, тому поданий у формі заявки текст має бути узгоджений з ним, зокрема щодо таких елементів, як "загальна ціль", "конкретна ціль" та "результати".

Логіко-структурна матриця проекту (додаток 2) заповнюється послідовно, починаючи з графи "Логіка реалізації", із зазначенням загальних цілей проекту та конкретної цілі й очікуваних результатів за проектом, які передбачається досягти шляхом відповідної діяльності. У графі "Припущення" зазначаються передумови початку виконання робіт та зовнішні умови, за яких може бути виконана запланована діяльність, досягнуто очікуваних результатів відповідно до графіка проекту та конкретної цілі, а також ризики, які необхідно взяти до уваги. У графі "Об'єктивні показники" наводяться кількісні та якісні показники, за якими вимірюватиметься досягнення загальних та конкретної цілей, результатів проекту та їх значення. У графі "Джерела перевірки" зазначаються джерела інформації щодо досягнення таких показників за проектом, джерела інформації про реалізацію проекту. Послідовність заповнення матриці наведено нижче.

Заявник повинен подати у довільній формі відомості про відсутність таких обставин:

визнаний банкрутом, щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство або застосовується процедура санації боржника до провадження у справі про банкрутство або який перебуває в процесі реорганізації чи ліквідації;

подав недостовірну інформацію про свій фінансово-економічний стан;

отримує інші кошти для реалізації проекту за рахунок міжнародної технічної допомоги;

має на момент подання проекту понад піврічну заборгованість з виплати заробітної плати, а також зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що підтверджується відповідними органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В інформаційній картці проекту потрібно чітко і стисло розкрити зміст проекту та заповнити всі її графи.