Про затвердження Положення про прикордонних представників України та їх апарат

Відповідно до статті 19 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" та з метою впорядкування прикордонно-представницької роботи і підвищення ефективності організації взаємодії органів охорони державного кордону з прикордонними підрозділами суміжних держав НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про прикордонних представників України та їх апарат, що додається.

2. Департаменту формування політики щодо підконтрольних Міністрові органів влади та моніторингу МВС (Боднар В.Є.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Державної прикордонної служби України генерал-полковника Назаренка В.О.

1. Це Положення відповідно до Конституції України, Законів України "Про державний кордон України", "Про Державну прикордонну службу України", міжнародних договорів України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, визначає склад і структуру, порядок організації діяльності, завдання та функції, обов’язки і права прикордонних представників України та їх апаратів.

2. Прикордонні представники України призначаються відповідно до чинного законодавства України та міжнародних договорів України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України з числа особового складу Державної прикордонної служби України:

1) Головний Прикордонний Уповноважений України - Голова Державної прикордонної служби України;

2) заступники Головного Прикордонного Уповноваженого України - перший заступник Голови Державної прикордонної служби України, начальники регіональних управлінь Державної прикордонної служби України на відповідній ділянці державного кордону;

3) прикордонні уповноважені (представники) України - заступники та помічники начальників регіональних управлінь, командири загонів морської охорони, начальники прикордонних загонів на відповідній ділянці державного кордону;

4) заступники прикордонних уповноважених (представників) України - заступники командирів загонів морської охорони, заступники начальників прикордонних загонів, помічники начальників прикордонних загонів з міжнародного співробітництва;

5) помічники прикордонних уповноважених (представників) України - начальники структурних підрозділів регіональних управлінь, прикордонних загонів, загонів морської охорони та інші посадові особи штабів прикордонних загонів, загонів морської охорони, підрозділів забезпечення внутрішньої безпеки та власної безпеки, начальники підрозділів охорони державного кордону, загонів морської охорони, оперативно-розшукових підрозділів, їх заступники, визначені прикордонними уповноваженими (представниками) України.

3. Прикордонні представники України та їх заступники, помічники прикордонних представників України приступають до виконання обов’язків одночасно з їх призначенням на штатні посади в Державній прикордонній службі України.

1. Для вирішення питань дотримання режиму державного кордону України, міжнародного співробітництва та взаємної допомоги з прикордонних питань на ділянках державного кордону України створюється і діє прикордонно-представницький апарат у складі:

1) з Республікою Польща, Словацькою Республікою, Угорщиною та Румунією на ділянках відповідальності Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України:

Головний Прикордонний Уповноважений України;

заступники Головного Прикордонного Уповноваженого України;

Прикордонні Уповноважені України;

заступники Прикордонних Уповноважених України;

помічники Прикордонних Уповноважених України;

2) з Республікою Білорусь:

Головний Прикордонний Уповноважений України;

заступники Головного Прикордонного Уповноваженого України;

прикордонні уповноважені України;

заступники прикордонних уповноважених України;

помічники прикордонних уповноважених України;

3) з Республікою Молдова:

прикордонні представники України;

заступники прикордонних представників України;

помічники прикордонних представників України;

4) з Румунією на ділянці відповідальності Регіонального управління Морської охорони Державної прикордонної служби України:

Головний Прикордонний Уповноважений України;

заступники Головного Прикордонного Уповноваженого України;

прикордонні уповноважені України;

заступники прикордонних уповноважених України;

помічники прикордонних уповноважених України.

2. За рішенням прикордонних представників України до складу прикордонно-представницького апарату призначаються секретарі, перекладачі та експерти.

1. Робота прикордонних представників організовується згідно з їх функціональними обов’язками та відповідно до планів міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи.

Загальне керівництво діяльністю прикордонних представників України здійснює Голова Державної прикордонної служби України.

Координацію та контроль за діяльністю прикордонно-представницького апарату здійснює перший заступник Голови Державної прикордонної служби України.

Керівництво діяльністю прикордонних представників України на ділянці відповідальності регіонального управління здійснює начальник цього регіонального управління.

2. Дозвіл на проведення прикордонно-представницької роботи надається:

заступникам Головного Прикордонного Уповноваженого України, прикордонним уповноваженим (представникам) України Чернігівського прикордонного загону та Житомирського прикордонного загону - Головою Державної прикордонної служби України;

прикордонним уповноваженим (представникам) України в прикордонних загонах, загонах морської охорони у складі регіональних управлінь - начальником регіонального управління;

заступникам прикордонних уповноважених (представників) України, помічникам прикордонних уповноважених (представників) України - начальником прикордонного загону, командиром загону морської охорони.

1. Основними завданнями прикордонно-представницького апарату є:

1) захист недоторканності державного кордону України;

2) захист політичних, територіальних, економічних інтересів України на державному кордоні;

3) вивчення і оцінка обстановки на державному кордоні;

4) контроль за дотриманням режиму та правил, установлених на державному кордоні міжнародними договорами з прикордонних питань, недопущення їх порушення, припинення всіх порушень режиму державного кордону та усунення їх наслідків;

5) запобігання виникненню прикордонних конфліктів та інцидентів на державному кордоні та їх врегулювання в разі виникнення;

6) підтримання в межах наданих повноважень взаємодії з прикордонними представниками суміжної держави;

7) захист інформації з обмеженим доступом, розголошення якої може завдати шкоди національним інтересам України, під час виконання службових завдань;

8) виконання інших обов’язків, що виникають у процесі практичної діяльності, на підставі міжнародних договорів України із суміжними державами.

2. Прикордонно-представницький апарат зобов’язаний:

1) забезпечувати виконання положень двосторонніх міжнародних договорів України з прикордонних питань із суміжною державою, аналізувати стан виконання домовленостей, досягнутих під час зустрічей Головного Прикордонного Уповноваженого України, його заступників;

2) оцінювати загальний стан охорони державного кордону, контролю за перетинанням державного кордону особами, транспортними засобами та вантажами й режиму кордону, співробітництва та надання взаємної допомоги і вживати заходів до поглиблення співробітництва;

3) вирішувати питання, пов’язані з підтриманням режиму державного кордону, а також врегульовувати прикордонні конфлікти та інциденти на державному кордоні, у тому числі шляхом проведення спільних розслідувань;

4) організовувати передавання і приймання осіб, свійських тварин та предметів, які внаслідок надзвичайних обставин або випадково потрапили на територію суміжної держави;

5) аналізувати та оцінювати стан охорони державного кордону та прикордонного контролю, стан роботи з протидії злочинним проявам на державному кордоні;

6) під час виконання службових завдань дотримуватися режиму секретності та вимог з технічного захисту інформації з обмеженим доступом;

7) своєчасно інформувати старшого начальника про передумови виникнення прикордонних конфліктів та інцидентів на державному кордоні;

8) здійснювати контроль за утриманням державного кордону, прикордонної інфраструктури, виконанням робіт на державному кордоні та інформувати про проведення робіт прикордонного представника суміжної держави;

9) після виконання службових обов’язків на території суміжної держави повертатися на територію України в будь-який час доби;

10) виконувати інші завдання, передбачені міжнародними договорами України із суміжними державами.

3. Прикордонно-представницький апарат має право:

1) відповідно до міжнародних договорів України та на підставі наданих повноважень перетинати державний кордон за попереднім погодженням із прикордонним представником суміжної держави в установлених для цього місцях без внесення інформації про таке перетинання до баз даних Державної прикордонної служби України;

2) проводити розслідування за фактами прикордонних конфліктів та інцидентів на державному кордоні;

3) здійснювати в межах своєї компетенції листування із прикордонними представниками, уповноваженими ними особами суміжної держави та їх апаратом;

4) під час перебування на території суміжної держави підтримувати зв’язок зі своїм керівництвом;

5) проводити переговори, у тому числі з використанням засобів зв’язку, та онлайн-конференції з питань прикордонно-представницької роботи;

6) залучати експертів та інших осіб до розгляду питань прикордонно-представницької роботи.

4. Прикордонно-представницькому апарату заборонено:

1) розглядати та вирішувати питання про проходження лінії державного кордону, про державну належність територій, про встановлення нових прикордонних знаків, не передбачених двосторонніми договорами;

2) робити заяви від імені Президента України, Кабінету Міністрів України або інших органів державної влади;

3) висловлювати особисту точку зору з приводу політичного курсу і подій, що відбуваються в Україні та суміжній державі;

4) звинувачувати прикордонних представників суміжної держави;

5) залучати до участі у прикордонно-представницьких зустрічах сторонніх осіб;

6) перевищувати надані прикордонним представникам повноваження;

7) передавати іноземцям:

інформацію та матеріальні носії інформації з обмеженим доступом, що є власністю держави;

відкриту інформацію та матеріальні носії інформації, рішення щодо захисту якої визначено законодавством України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України або керівниками інших органів Державної прикордонної служби України;

інформацію та матеріальні носії інформації, отриманої органами Державної прикордонної служби України від третьої сторони, захист якої визначено міжнародними договорами України.

5. Перебуваючи на території суміжної держави, прикордонно-представницький апарат користується правами відповідно до міжнародних договорів України із суміжними державами.

6. Неврегульовані прикордонними уповноваженими (представниками) України питання виносяться на розгляд Головного Прикордонного Уповноваженого України.

Головний Прикордонний Уповноважений України у разі потреби ініціює розгляд невирішених питань на дипломатичному рівні.

1. Прикордонні уповноважені (представники) України зобов’язані:

1) захищати територіальні, економічні та інші інтереси України на державному кордоні;

2) знати внутрішньополітичне становище суміжної держави та характер відносин з Україною з прикордонних питань;

3) знати точне проходження лінії державного кордону на місцевості та його характерні ознаки, а також з метою прийняття рішення щодо врегулювання прикордонних конфліктів та інцидентів на державному кордоні історію позначення державного кордону на ділянці відповідальності;

4) запобігати виникненню прикордонних конфліктів та інцидентів на державному кордоні, вживати заходів з їх врегулювання;

5) здійснювати контроль за дотриманням режиму державного кордону та правил, установлених на державному кордоні відповідно до норм міжнародних договорів України з прикордонних питань, не допускати випадків їх порушення та проводити заходи з усунення наслідків порушень у разі їх виникнення;

6) у межах наданих повноважень організовувати та підтримувати взаємодію з прикордонними представниками суміжної держави з питань охорони державного кордону, контролю за перетинанням державного кордону особами, транспортними засобами та вантажами, оперативної взаємодії та інших питань, передбачених двосторонніми домовленостями та міжнародними договорами;

7) спільно з прикордонними представниками суміжної держави шляхом проведення спільних розслідувань проводити розбір за всіма фактами прикордонних конфліктів, інцидентів та порушень режиму державного кордону;

8) організовувати передачу і приймання осіб, які порушили державний кордон, а також свійських тварин і предметів;

9) своєчасно інформувати старшого начальника про факти недружніх, провокаційних дій проти України на державному кордоні;

10) вирішувати інші питання, що виникають у процесі практичної діяльності прикордонних представників.

2. Прикордонні уповноважені (представники) України мають право:

1) проводити спільні із прикордонними представниками суміжної держави заходи із забезпечення режиму державного кордону та врегулювання прикордонних конфліктів й інцидентів на державному кордоні;

2) листуватися з прикордонними представниками суміжної держави;

3) перетинати державний кордон разом із супроводжуючими особами в установленому пункті пропуску (місці) щоразу з дозволу (погодження) прикордонного представника суміжної держави.

3. Заступник прикордонного уповноваженого (представника) України виконує прикордонно-представницькі функції під безпосереднім керівництвом і контролем прикордонного уповноваженого (представника) України та діє згідно з його дорученнями.

У разі відсутності прикордонного уповноваженого (представника) України заступник прикордонного уповноваженого (представника) України виконує його обов’язки та користується такими самими правами.

4. Помічники прикордонного уповноваженого (представника) України зобов’язані:

1) здійснювати контроль за виконанням положень міжнародних договорів України;

2) доповідати прикордонному уповноваженому (представнику) України з наступним наданням відповідних документів про всі проведені заходи, випадки порушення режиму державного кордону та зміни на місцевості.

5. Помічники прикордонного уповноваженого (представника) України мають право:

1) на підставі дозволу організовувати зустрічі на рівні помічників прикордонних представників;

2) брати участь у спільних розслідуваннях прикордонних інцидентів, здійснювати приймання, передавання осіб, тварин та майна;

3) спільно із прикордонно-представницьким апаратом суміжної держави перевіряти стан державного кордону, прикордонних знаків та організовувати роботи з їх відновлення.

6. Секретарі та перекладачі зобов’язані:

1) якісно готувати проекти документів та документи за результатами прикордонно-представницьких зустрічей, у повному обсязі здійснювати усні та письмові переклади, забезпечувати автентичність текстів документів;

2) знати міжнародні договори з прикордонних питань, учасницею яких є Україна;

3) знати особливості оформлення документів на мові суміжної держави;

4) знати обстановку на державному кордоні, своєчасно готувати відповідні інформаційні матеріали.

7. Експерти, які залучаються з питань, що потребують спеціальних знань, працюють під керівництвом прикордонних представників.

1. За результатами прикордонно-представницької роботи:

1) заступники Головного Прикордонного Уповноваженого України доповідають Голові Державної прикордонної служби України з подальшим направленням протягом 5 календарних днів на його ім’я донесення про підсумки зустрічі та копій підписаних документів;

2) прикордонні уповноважені (представники) України доповідають заступнику Головного Прикордонного Уповноваженого України на відповідній ділянці державного кордону з подальшим направленням протягом 5 календарних днів на його ім’я та на ім’я першого заступника Голови Державної прикордонної служби України донесення про підсумки зустрічі та копій підписаних документів;

3) заступники та помічники прикордонних уповноважених (представників) України доповідають прикордонному уповноваженому (представнику) України на відповідній ділянці державного кордону з подальшим направленням йому протягом 3 календарних днів рапорту за результатами зустрічі та оригіналів підписаних документів.

2. Звіти про стан прикордонно-представницької роботи в прикордонних загонах та загонах морської охорони прикордонні уповноважені (представники) України подають начальникам регіональних управлінь, яким вони підпорядковані, щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом.

3. Начальники регіональних управлінь та прикордонні уповноважені (представники) України Чернігівського прикордонного загону та Житомирського прикордонного загону подають звіти про стан міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи з зазначенням проблемних питань та з пропозиціями щодо вдосконалення прикордонно-представницької роботи першому заступнику Голови Державної прикордонної служби України щороку до 20 січня року, наступного за звітним.