Про внесення змін до Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення

інформування в установленому порядку відповідних територіальних органів (підрозділів) центральних органів виконавчої влади чи правоохоронних органів про виявлені в прикордонному просторі адміністративні правопорушення, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції цих органів;

моніторинг і приведення у відповідність до чинного законодавства режимних правил у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон або контрольованих пунктах в’їзду-виїзду, технологічних схем пропуску осіб, транспортних засобів і вантажів, а також інших розпорядчих актів у сфері запровадження додаткових тимчасових обмежень на в’їзд і проведення робіт у прикордонній смузі чи контрольованому прикордонному районі;

забезпечення належного функціонування місць тимчасового тримання затриманих осіб відповідно до вимог Інструкції про порядок тримання затриманих осіб в органах (підрозділах) охорони державного кордону , затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2015 року № 352, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2015 року за № 462/26907;

наповнення відомчих інформаційно-аналітичних баз даних, утворених відповідно до законодавства, інформацією про виявлені адміністративні правопорушення згідно з компетенцією Держприкордонслужби та про осіб, які їх учинили;

систематичний аналіз та узагальнення накопиченої інформації з метою виявлення найбільш характерних причин та умов учинення правопорушень у прикордонному просторі;

підвищення рівня професійної підготовки персоналу підпорядкованих підрозділів щодо реалізації заходів із профілактики правопорушень;

моніторинг повітряного прикордонного простору з метою оперативного реагування на випадки вчинення протиправних дій;

організація та проведення заходів "Кордон" відповідно до Порядку проведення заходів щодо здійснення нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 04 вересня 2013 року № 850/536/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2013 року за № 1683/24215 (далі - Порядок);

щорічне запровадження комплексу організаційно-практичних заходів "Профілактика" (далі - КОПЗ "Профілактика").

4. Під час виконання завдань оперативно-розшукової діяльності начальники оперативно-розшукових підрозділів забезпечують своєчасне та ефективне виконання відповідними посадовими особами підпорядкованого підрозділу таких превентивних заходів:

попередження, своєчасне виявлення і припинення правопорушень, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби, викриття причин і умов, які сприяють їх учиненню;

інформування в установленому порядку відповідних територіальних органів (підрозділів) центральних органів виконавчої влади чи правоохоронних органів про виявлені в прикордонному просторі ознаки кримінальних правопорушень, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції цих органів;

узагальнення й аналіз результатів оперативно-розшукової діяльності, опрацювання відповідних пропозицій щодо її вдосконалення;

підвищення професійного рівня особового складу оперативно-розшукових підрозділів щодо реалізації заходів із профілактики правопорушень;

участь у формуванні в межах компетенції належного рівня правосвідомості і правової культури місцевого населення в прикордонному просторі;

участь у реалізації заходів "Кордон" і КОПЗ "Профілактика", що проводяться органами охорони державного кордону (загонами морської охорони) відповідно до пунктів 6-10 цього розділу.

5. Реалізація практичних заходів із профілактики адміністративних правопорушень під час безпосереднього здійснення оперативно-службової діяльності в прикордонному просторі покладається на персонал відділів прикордонної служби та кораблів (катерів) загонів морської охорони, що включає в себе:

виявлення та припинення адміністративних правопорушень, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби;

контроль дільничними інспекторами прикордонної служби за дотриманням на ділянці відповідальності місцевими жителями законодавства України з прикордонних питань, недопущення сприяння ними протиправній діяльності інших осіб на державному кордоні;

проведення систематичних індивідуальних та колективних профілактичних бесід, а також роз’яснювальної роботи з місцевими жителями прикордонного простору, працівниками підприємств, установ та організацій, на території яких розміщено пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, морських (річкових) портів, проведення їх щорічного анонімного анкетування щодо можливих причин та умов вчинення правопорушень у місцях їх проживання (роботи), залучення для цього (за згодою) представників інших правоохоронних органів, правозахисних організацій тощо;

розміщення в загальнодоступних громадських місцях агітаційних плакатів і стендів із роз’ясненням законодавства України із прикордонних питань, відповідальності за його порушення, порядком інформування органів (підрозділів) охорони державного кордону (загонів морської охорони) про підозри у вчиненні протиправної діяльності в прикордонному просторі;

налагодження конструктивної взаємодії з органами місцевого самоврядування, що функціонують у межах прикордонного простору, керівництвом підприємств, установ та організацій, на території яких розміщено пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, адміністрацію морських (річкових) портів, з метою надання всебічного сприяння в проведенні заходів із профілактики адміністративних правопорушень;

контроль за плаванням і перебуванням українських та іноземних невійськових суден і військових кораблів у територіальному морі та внутрішніх водах України, заходженням іноземних невійськових суден і військових кораблів у внутрішні води і порти України та перебуванням у них, виявлення та припинення вчинення ними протиправних дій;

виявлення найменш захищених ділянок державного кордону України, ужиття всіх можливих заходів із нейтралізації ризиків їх використання з метою вчинення протиправних дій;

виявлення причин та умов, а також фізичних осіб або підприємств, установ, організацій незалежно від форм їх власності, дії чи бездіяльність яких сприяють учиненню правопорушень у прикордонному просторі, та реагування не пізніше місячного строку в порядку, визначеному статтею 282 КУпАП ;

реалізація заходів "Кордон", організованих органом охорони державного кордону (загоном морської охорони) відповідно до Порядку, та КОПЗ "Профілактика", що проводяться відповідно до пунктів 6-10 цього розділу.

6. З метою забезпечення надійної охорони державного кордону України та організації цілеспрямованої діяльності з профілактики адміністративних правопорушень у прикордонному просторі начальниками органів охорони державного кордону (командирами загонів морської охорони) щороку на період не більше ніж три місяці проводиться КОПЗ "Профілактика".

Проведення КОПЗ "Профілактика" передбачає реалізацію персоналом органів охорони державного кордону (загонів морської охорони) та підпорядкованих їм підрозділів у взаємодії з персоналом оперативно-розшукових підрозділів Держприкордонслужби за місцем розташування цих органів (підрозділів), а також представниками інших правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування практичних заходів, визначених пунктом 5 цього розділу, а також інших заходів, спрямованих на виявлення й усунення причин та умов, які сприяють учиненню адміністративних і кримінальних правопорушень у прикордонному просторі, що визначаються залежно від специфіки ділянки відповідальності органу (підрозділу).

7. Проведення КОПЗ "Профілактика" запроваджується наказом начальника органу охорони державного кордону (командира загону морської охорони), яким:

зазначається поточний стан протидії адміністративним правопорушенням на ділянці відповідальності, відповідна аналітична та статистична інформація;

визначаються правові підстави та мета запровадження заходів;

установлюються ділянка та період проведення заходів;

затверджується план організаційних та практичних заходів із профілактики адміністративних правопорушень на ділянці відповідальності відповідного підрозділу охорони державного кордону (загону морської охорони) (далі - План) із визначенням відповідальних підрозділів (посадових осіб).

Відповідальними за повноту реалізації заходів, визначених Планом, є начальники штабів органів охорони державного кордону (загонів морської охорони).

8. Про проведення КОПЗ "Профілактика" за два тижні до початку їх реалізації орган охорони державного кордону (загін морської охорони) письмово інформує:

Адміністрацію Держприкордонслужби та відповідне регіональне управління;

органи місцевого самоврядування та інші територіальні правоохоронні органи, у зоні відповідальності яких проводитимуться заходи.

9. Не пізніше двох тижнів після завершення реалізації заходів, визначених Планом, підрозділ по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу органу охорони державного кордону (старший офіцер по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу загону морської охорони) здійснює аналіз та складає звіт про результати проведення КОПЗ "Профілактика", що затверджується начальником органу охорони державного кордону (командиром загону морської охорони).

Органом охорони державного кордону (загоном морської охорони) упродовж тижня після затвердження звіту організовуються громадські слухання за круглим столом щодо розгляду результатів проведення КОПЗ "Профілактика", до участі в яких запрошуються представники органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, громадських, правозахисних, неурядових організацій та засобів масової інформації.

За результатами громадських слухань складається протокол із пропозиціями щодо вдосконалення правопорядку на ділянці відповідальності відповідного органу охорони державного кордону (загону морської охорони).

10. Копії затвердженого звіту та протоколу громадських слухань упродовж тижня надсилаються до відповідного регіонального управління Держприкордонслужби (органами охорони державного кордону центрального підпорядкування - до Адміністрації Держприкордонслужби) для підготовки узагальненого звіту та надсилання до Адміністрації Держприкордонслужби.

За підсумками розгляду звітів про реалізацію КОПЗ "Профілактика" двох і більше підпорядкованих органів охорони державного кордону та (або) загонів морської охорони за рішенням начальника регіонального управління також можуть проводитися громадські слухання за круглим столом щодо вдосконалення взаємодії територіальних органів державної влади з метою підвищення рівня правопорядку в межах відповідальності цього управління. Копія протоколу таких слухань для узагальнення впродовж тижня надсилається до Адміністрації Держприкордонслужби.

11. Звіти та протоколи, визначені пунктами 9, 10 цього розділу, зберігаються в загальному діловодстві відповідних органів охорони державного кордону (загонів морської охорони) та регіональних управлінь упродовж трьох років.

1. Організація контролю за порядком здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення та про правопорушення, пов’язані з міжнародними пасажирськими перевезеннями, в органах охорони державного кордону та загонах морської охорони здійснюється першим заступником начальника відповідного регіонального управління та начальниками цих органів (загонів), а в підрозділах охорони державного кордону - начальниками органів охорони державного кордону.

2. Безпосередній контроль за дотриманням уповноваженими посадовими особами законодавства під час здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення покладається на першого заступника начальника органу охорони державного кордону (командира загону морської охорони), начальника підрозділу охорони державного кордону, а також службових осіб підрозділів по роботі з іноземцями та адміністративного провадження всіх рівнів.

3. Контроль за своєчасним та повним веденням обліків справ і протоколів про адміністративні правопорушення здійснюється відповідними начальниками підрозділів охорони державного кордону та підрозділів по роботі з іноземцями та адміністративного провадження.

4. Уповноважені посадові особи органів Держприкордонслужби є відповідальними за здійснення ними провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства України.