Про затвердження Загальних положень забезпечення безпеки при знятті з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів

Для забезпечення правового регулювання зняття з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів та виконання положень Меморандуму про взаємопорозуміння між Урядом України і урядами країн "Великої сімки" та Комісією Європейського співтовариства щодо закриття Чорнобильської АЕС від 20 грудня 1995 р., з урахуванням домовленостей, досягнутих 19-20 квітня 1996 р. під час Московської зустрічі на вищому рівні з питань ядерної безпеки, та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1997 р. N 1445, а також відповідно до статей 18 і 39 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку"

1. Затвердити Загальні положення забезпечення безпеки при знятті з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів, що додаються.

2. Надати чинності Загальним положенням забезпечення безпеки при знятті з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів після державної реєстрації в Міністерстві юстиції України та встановити термін першої перевірки дотримання цих положень - листопад 2000 року.

3. Вважати пункт 5.6 розділу 5 "Загальних положень забезпечення безпеки атомних електростанцій" (ОПБ-88) ПН АЭГ-1-011-89 таким, що не застосовується на території України.

4. Управлінню радіаційних технологій та радіоактивних відходів Мінекобезпеки (Богдан Л.С.) забезпечити подання даного наказу у п'ятиденний термін на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на керівника Адміністрації ядерного регулювання - Першого заступника Міністра охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки Смишляєва О.Є.

1.1. Даний документ визначає загальні положення щодо забезпечення безпеки при знятті з експлуатації блоків атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів (далі - установки), які не зазнали позапроектних аварій.

1.2. Вимоги даного документа обов'язкові для всіх юридичних та фізичних осіб, які провадять діяльність, пов'язану зі зняттям з експлуатації установок.

1.3. Метою безпеки при знятті установки з експлуатації є захист персоналу, населення та довкілля від шкідливого впливу іонізуючих випромінювань та захист майбутніх поколінь.

1.4. Зняття установки з експлуатації здійснюється для виключення можливості подальшого використання даної установки в цілях, для яких вона була споруджена.

1.5. Зняття установки з експлуатації здійснюється для досягнення на території, яку займає установка, умов, що максимально зменшують обмеження на використання цієї території. Це передбачає:

- поступове звільнення установки від джерел іонізуючого випромінювання, які підлягають контролю;

- скасування режиму обмежень та скорочення радіаційного контролю в зоні спостереження та санітарно-захисній зоні установки.

1.6. Досягнення у повному обсязі мети, зазначеної у п.1.5 даного документа, не є обов'язковим, якщо на базі частини установки, що знімається з експлуатації, має бути створений новий об'єкт (нова ядерна установка або об'єкт, призначений для поводження з радіоактивними відходами).

У цьому разі повинні бути реалізовані всі заходи і процедури, що передбачені нормативно-правовими актами та нормативно-технічними документами для об'єкта, який заново створюється.

1.7. Певна частина установки, що знімається з експлуатації, може бути приєднана до іншого вже існуючого об'єкта, який експлуатується. Рішення про включення цієї частини установки до складу такого об'єкта повинно бути узгоджено з Мінприроди України та органами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Частина установки вважається виключеною із складу установки, що знімається з експлуатації, після оформлення, узгодження та затвердження всіх відповідних документів про включення її до об'єкта, який експлуатується або споруджується.

Припинення експлуатації - заключний етап експлуатації установки, який реалізується після прийняття рішення про зняття її з експлуатації та протягом якого вона приводиться до стану, коли ядерне паливо відсутнє на її території або, перебуваючи в межах цієї території, розміщено тільки у сховищах відпрацьованого ядерного палива, призначених для довгострокового безпечного зберігання.

Зняття з експлуатації - такий комплекс заходів після вилучення ядерного палива та припинення експлуатації установки, який робить неможливим її використання в цілях, для яких вона була споруджена, та забезпечує безпеку персоналу, населення та довкілля.

Програма зняття з експлуатації - документ, що містить обгрунтування та опис стратегії зняття установки з експлуатації, комплексу адміністративних, організаційних та технічних заходів під час зняття установки з експлуатації, а також інформацію, потрібну для використання даного документа як керівництва під час проведення діяльності щодо зняття установки з експлуатації.

3.1. Досягнення викладених у розділі 1 даного документа цілей здійснюється шляхом поетапного перетворення установки.

3.2. Зняттю установки з експлуатації передує етап припинення експлуатації.

Головна мета цього етапу - приведення установки до стану, при якому ядерне паливо відсутнє на її території або, перебуваючи в межах цієї території, розміщено тільки у сховищах відпрацьованого ядерного палива, призначених для довгострокового безпечного зберігання.

3.2.1. Діяльність на етапі припинення експлуатації здійснюється в рамках ліцензії на експлуатацію установки, але на реалізацію даного етапу потрібен окремий дозвіл Мінприроди України.

Для отримання такого дозволу експлуатуюча організація повинна надати до Мінприроди України такі документи:

- програму припинення експлуатації установки;

- звіт про аналіз безпеки;

- зміни до технологічного регламенту експлуатації установки.

3.2.2. На етапі припинення експлуатації установки здійснюються такі основні заходи:

- звільнення установки від ядерного палива;

- вилучення робочого середовища з контурів установки;

- звільнення установки від потенційно небезпечних субстанцій (горючих та хімічно небезпечних матеріалів, масел та ін.), використання яких не передбачається;

- дезактивація систем та елементів установки;

- звільнення установки від накопичених під час її експлуатації рідких радіоактивних відходів та часткове звільнення від твердих радіоактивних відходів;

- остаточна зупинка окремих систем та елементів установки;

- адміністративні та організаційні заходи, що відповідають зміненому стану установки.

3.3. Даним документом встановлюються такі етапи зняття установки з експлуатації: остаточне закриття, консервація, витримка, демонтаж.

Необхідність кожного з цих етапів і їх черговість повинні визначатися та обгрунтовуватися при розробці стратегії зняття установки з експлуатації.

3.4. Етапи зняття установки з експлуатації, зазначені у пункті 3.3, можуть реалізовуватись як повністю, так і частково для різних частин установки відповідно до визначеної стратегії.

3.5. Дія ліцензії на зняття установки з експлуатації починається тільки після приведення її до стану, при якому ядерне паливо відсутнє на її території або, перебуваючи в межах цієї території, розміщено тільки у сховищах відпрацьованого ядерного палива, призначених для довгострокового безпечного зберігання. З початку дії такої ліцензії ліцензія на експлуатацію установки, що була видана раніше, анулюється і не може бути поновлена.

Ліцензія на зняття установки з експлуатації передбачає отримання від Мінприроди України окремих дозволів на реалізацію кожного з визначених в даному документі етапів зняття установки з експлуатації.

3.6. Для отримання окремого дозволу на реалізацію кожного етапу експлуатуюча організація повинна надати до Мінприроди України такі документи:

- програму реалізації етапу зняття установки з експлуатації;

- звіт про аналіз безпеки;

- технологічний регламент зняття установки з експлуатації.

3.7. Етапи зняття установки з експлуатації

3.7.1. Остаточне закриття

Остаточне закриття - етап зняття установки з експлуатації, протягом якого вона приводиться до стану, що виключає можливість використання даної установки в цілях, для яких вона була споруджена.

Головна мета цього етапу - приведення установки до стану, що виключає можливість її використання в цілях, для яких вона була споруджена.

На даному етапі реалізуються такі основні заходи:

- демонтаж зовнішніх, відносно ядерного реактора, систем та елементів установки, які не впливають на безпеку та не потрібні в роботі на наступних етапах;

- збереження та укріплення бар'єрів, які запобігають поширенню радіоактивних речовин у довкілля;

- складання номенклатурного переліку радіоактивно забруднених та активованих систем і елементів установки та картограм радіаційного забруднення;

- адміністративні та організаційні заходи, необхідні для забезпечення вимог безпеки та досягнення визначених цілей.

3.7.2. Консервація

Консервація - етап зняття установки з експлуатації, під час якого вона приводиться до стану, що відповідає безпечному зберіганню протягом певного періоду джерел іонізуючих випромінювань, які знаходяться в ній.

Головна мета цього етапу - приведення установки до стану, який відповідає безпечному зберіганню джерел іонізуючих випромінювань, які знаходяться в ній, протягом визначеного періоду.

На даному етапі реалізуються такі основні заходи:

- актуалізація номенклатурного переліку радіоактивно забруднених та активованих систем установки та уточнення картограм радіаційного забруднення;

- надійна консервація частини установки, що не демонтується (герметичне закриття розгалужень та підводів, ущільнення з'єднань, додаткова герметизація приміщень та інше);

- створення умов для забезпечення тимчасового контрольованого зберігання радіоактивних речовин на установці;

- збирання та кондиціювання радіоактивних відходів, що утворюються на даному етапі, та передача цих відходів спеціалізованим підприємствам;

- адміністративні та організаційні заходи, що необхідні для забезпечення вимог безпеки та досягнення визначених цілей.

3.7.3. Витримка

Витримка - етап зняття установки з експлуатації, на протязі якого вона знаходиться в законсервованому стані, що відповідає безпечному зберіганню джерел іонізуючих випромінювань, які знаходяться в ній.

Основна мета цього етапу - суттєве зменшення кількості радіоактивних речовин, що знаходяться на законсервованій установці, за рахунок природного розпаду радіонуклідів.

На даному етапі реалізуються такі основні заходи:

- експлуатація систем та елементів, що забезпечують безпечне зберігання радіоактивних речовин, які знаходяться на законсервованій установці;

- періодичне обстеження стану законсервованої установки;

- адміністративні та організаційні заходи, що необхідні для забезпечення вимог безпеки та досягнення визначених цілей.

На законсервованій установці, в її недемонтованій частині, може бути дозволено зберігання твердих радіоактивних відходів, що утворилися на етапі консервації установки.

Завезення та зберігання радіоактивних відходів, отриманих в результаті практичної діяльності, не пов'язаної з цією установкою, забороняється.

3.7.4. Демонтаж

Демонтаж - етап зняття установки з експлуатації, протягом якого джерела іонізуючих випромінювань, які знаходяться в ній, вилучаються з установки або розміщуються на її території у сховищах радіоактивних відходів.

При повному демонтажі реалізуються такі основні заходи:

- демонтаж та вилучення всіх систем та елементів установки, що підлягають контролю як джерела іонізуючих випромінювань;

- збирання та кондиціювання радіоактивних відходів, що утворюються на даному етапі, та передача цих відходів спеціалізованим підприємствам;

- радіаційне обстеження: а) компонентів установки, що не підлягають демонтажу, б) зони спостереження та в) санітарно-захисної зони;

- процедури щодо припинення обумовленого існуванням даної установки радіаційного контролю в її санітарно-захисній зоні та зоні спостереження;

- адміністративні та організаційні заходи, що відповідають зміненому стану установки.

4.1. Експлуатуюча організація на різних стадіях життєвого циклу установки повинна готуватися до майбутнього зняття її з експлуатації, а саме: розробляти концепцію, стратегію, програму зняття установки з експлуатації.

4.2. На стадії проектування установки необхідно розробити концепцію зняття її з експлуатації. Цей документ в концептуальній формі має відображати ті з перелічених в п.4.9 даного документа аспектів, розгляд яких можливий на цій стадії. Первинна концепція зняття установки з експлуатації повинна бути надана експлуатуючою організацією до Мінприроди України у пакеті документів, необхідних для отримання ліцензії на будівництво.

4.3. У період вибору майданчика для розміщення установки має бути проведена попередня оцінка впливу робіт на людину та довкілля під час зняття установки з експлуатації.

4.4. При проектуванні установки необхідно:

- вибирати конструкційні матеріали з урахуванням: а) можливого зменшення їхньої активації, б) мінімізації поширення активованих продуктів корозії, в) полегшення дезактивації поверхонь, г) мінімізації потенційно небезпечних субстанцій;

- оптимізувати планування приміщень та розміщення систем і елементів установки з урахуванням можливості вилучення великих компонентів, вільного відокремлення та дистанційного переміщення високорадіоактивних компонентів, розміщення обладнання для зняття з експлуатації.

4.5. При експлуатації установки належить здійснювати такі основні заходи, які передбачають зняття установки з експлуатації:

- мінімізувати радіоактивне забруднення установки та розповсюдження на ній радіоактивних речовин;

- проводити класифікацію та облік радіоактивних відходів, що утворюються;

- проводити обстеження та розрахунки з метою вірогідного прогнозування переліку та об'ємів радіоактивних відходів, які будуть утворені у майбутньому при експлуатації установки та знятті її з експлуатації.

4.6. На стадії експлуатації установки експлуатуюча організація повинна мати концепцію зняття установки з експлуатації, яка узгоджена Мінприроди України. Концепція зняття установки з експлуатації періодично переглядається з урахуванням нових даних про фактори, які впливають на зняття установки з експлуатації (про стан установки, розвиток техніки та технологій зняття установки з експлуатації та поводження з радіоактивними відходами, вимоги нормативних актів, фінансове забезпечення, досвід зняття установки з експлуатації, соціальні аспекти та ін.). Цей документ по можливості у найбільш повній формі повинен відображати ті з перелічених в п.4.9 даного документа аспектів, розгляд яких можливий на даній стадії. Концепція зняття установки з експлуатації повинна переглядатися не рідше ніж один раз на 10 років.

4.7. Стратегія зняття установки з експлуатації - визначений відповідно до чинного законодавства порядок зняття установки з експлуатації, який визначає черговість, тривалість, основний зміст етапів зняття установки з експлуатації та стан установки після закінчення кожного етапу.

Визначення стратегії зняття установки з експлуатації має здійснюватися шляхом розгляду різних варіантів її зняття з експлуатації та вибору оптимального з них на основі принципу "витрати-користь", що відповідає збалансованому врахуванню таких основних факторів:

а) вимог з безпеки, встановлених чинним законодавством;

б) результатів оцінок можливого небезпечного впливу на персонал, населення та довкілля;

в) радіаційного стану установки та його прогнозованих у часі змін;

г) фізичного стану установки та його прогнозованих у часі змін;

ґ) аспектів поводження з радіоактивними відходами, включно до їх захоронення;

д) можливості повторного використання компонентів установки або переробки матеріалів, з яких вона виготовлена;

е) можливості вивільнення матеріалів для необмеженого використання;

є) планів подальшого використання території, яку займає установка;

ж) наявності техніки та технологій для зняття установки з експлуатації;

з) наявності персоналу, можливості використання знань та досвіду експлуатаційного персоналу;

и) наявності відповідного фінансового забезпечення;

і) вітчизняного та закордонного досвіду зняття установки з експлуатації;

ї) соціальних аспектів.

4.8. Зняття установки з експлуатації здійснюється відповідно до ухваленої Мінприроди України програми зняття установки з експлуатації. В рамках програми зняття установки з експлуатації для кожного етапу зняття установки з експлуатації розробляється програма реалізації цього етапу.

4.9. У програмі зняття установки з експлуатації повинні бути відображені такі основні аспекти:

а) опис установки, території, яку вона займає, та навколишньої зони;

б) інформація про експлуатацію установки, причини припинення її експлуатації;

в) плани майбутнього використання компонентів установки та матеріалів, що складають її, а також території, яку вона займає;

г) складений на основі обстежень та розрахунків номенклатурний перелік радіоактивних та інших небезпечних матеріалів, який містить дані про їх тип, кількість, розміщення та інше;

ґ) посилання на чинні нормативно-правові акти та нормативно-технічні документи, у відповідності з якими розроблена програма зняття установки з експлуатації;

д) стратегія зняття установки з експлуатації та її обґрунтування;

е) мета даного етапу зняття установки з експлуатації;

є) заходи по перетворенню установки, які планується здійснити на даному етапі зняття установки з експлуатації, та графік їх реалізації;

ж) заходи з безпеки, що плануються на даному етапі зняття установки з експлуатації, а саме:

- програма радіаційного захисту і моніторингу довкілля;

- план заходів на випадок радіаційної аварії;

- заходи фізичного захисту установки (при потребі);

з) обладнання та технології, які передбачені для використання на даному етапі зняття установки з експлуатації;

и) підготовка та використання персоналу на даному етапі зняття установки з експлуатації, включаючи питання чисельності, кваліфікації, використання експлуатаційного персоналу та ін.;

і) адміністративні та організаційні заходи на даному етапі зняття установки з експлуатації, включаючи питання управління, обов'язків, відповідальності, звітності та ін.;

ї) програма поводження з радіоактивними відходами;

й) інфраструктура, що забезпечує діяльність щодо зняття установки з експлуатації;

к) фінансове забезпечення даного етапу зняття установки з експлуатації, включаючи детальні оцінки вартості зняття установки з експлуатації та поводження з радіоактивними відходами, із зазначенням джерел фінансування;

л) програма забезпечення якості;

м) очікувані по завершенні даного етапу зняття установки з експлуатації результати та критерії оцінки цих результатів.

4.10. Програма зняття з експлуатації може уточнюватися в процесі зняття установки з експлуатації.

5.1. Для забезпечення безпеки експлуатуюча організація в рамках програми зняття установки з експлуатації повинна розробити програму радіаційного захисту.

5.2. До програми радіаційного захисту мають бути включені питання, які передбачають:

- утримання рівня опромінення персоналу та населення у встановлених межах;

- розподіл приміщень установки за зонами та уточнення характеристик цих зон в процесі робіт щодо зняття установки з експлуатації;

- розрахунок прогнозних оцінок доз опромінення персоналу;

- розробку та обгрунтування системи обмеження доз, як основи для планування технічних та організаційних рішень щодо радіаційного захисту;

- вибір засобів для зменшення радіаційного навантаження персоналу під час проведення заходів щодо зняття установки з експлуатації;

- встановлення вимог та критеріїв забезпечення якості щодо радіаційного захисту;

- визначення переліку контрольно-вимірювальних приладів та обладнання для забезпечення дозиметричного контролю та безпеки персоналу;

- дозиметричний контроль та обстеження майданчика установки;

- радіаційний контроль довкілля;

- дезактивацію обладнання та конструкцій;

- контроль за поводженням з радіоактивними відходами відповідно до чинних правил.

6.1. Поводження з радіоактивними відходами, які утворюються або будуть утворені в процесі зняття установки з експлуатації, належить здійснювати згідно із загальними принципами безпеки, які викладені у відповідних нормативно-правових актах та нормативно-технічних документах.

6.2. Інфраструктуру для поводження з радіоактивними відходами належить розвивати з урахуванням необхідності у майбутньому своєчасного виконання всіх операцій, які потрібні для поводження з радіоактивними відходами, накопиченими в період експлуатації, а також з тими, які будуть утворені під час зняття установки з експлуатації.

6.3. Утворення вторинних радіоактивних відходів, тобто відходів, які з'являються при забрудненні радіонуклідами предметів, що використовувалися при виконанні робіт по зняттю установки з експлуатації, має бути зведено до мінімуму.

6.4. Експлуатуюча організація в рамках програми зняття установки з експлуатації повинна розробити програму поводження з радіоактивними відходами, у якій належить відобразити всі аспекти прогнозування, мінімізації, класифікації, збору, сортування, обробки, кондиціювання, перевезення та зберігання радіоактивних відходів.

7.1. Експлуатуюча організація в рамках програми зняття установки з експлуатації повинна розробити програму забезпечення якості для використання її при проведенні будь-якої діяльності, яка може впливати на безпеку під час зняття установки з експлуатації.

7.2. Програма забезпечення якості повинна бути розроблена на основі експлуатаційного досвіду згідно з чинними нормативно-правовими актами та нормативно-технічними документами.

8.1. Для забезпечення підготовки до зняття установки з експлуатації та зняття установки з експлуатації мають бути заплановані та наперед накопичені достатні фінансові кошти.

8.2. Механізм накопичення фінансових коштів на зняття установки з експлуатації повинен діяти протягом усього періоду промислової експлуатації установки.

8.3. Заходи, спрямовані на підготовку до зняття установки з експлуатації, які проводяться під час експлуатації установки (створення техніки та технологій для зняття установки з експлуатації, розвиток сфери поводження з радіоактивними відходами та ін.), повинні бути своєчасно забезпечені фінансовими коштами.

8.4. Фінансові кошти, які накопичені для зняття установки з експлуатації, повинні перекривати усі витрати, що передбачені програмою зняття установки з експлуатації, включаючи витрати на поводження з радіоактивними відходами.

8.5. Достатність фінансових коштів періодично має підтверджуватися з урахуванням інфляції, можливих змін вимог безпеки, розвитку техніки та технологій зняття установки з експлуатації і поводження з радіоактивними відходами та інших факторів, що впливають на вартість зняття установки з експлуатації.

9.1. Протягом усього життєвого циклу установки, експлуатуючою організацією має бути організована та здійснена робота щодо збирання, обробки, документування та збереження інформації про установку, яка може суттєво вплинути на процес зняття установки з експлуатації. До такої інформації належать:

- документи, що містять дані про територію, на якій була побудована установка;

- вся проектна документація з внесеними до неї даними про відхилення від проекту;

- дані про радіоактивні та інші небезпечні відходи та їхнє місце розташування;

- технологічний регламент експлуатації установки;

- звітність щодо використаного ядерного палива та його пошкодження;

- відомості про радіаційні аварії;

- номенклатурний перелік джерел іонізуючого випромінювання, що знаходяться на установці;

- дані про радіаційний стан;

- дані про проведені під час експлуатації установки ремонти, модернізації, встановлення нового обладнання;

- відомості про інженерні обстеження установки тощо.

9.2. Після здійснення операцій по зняттю установки з експлуатації, до креслень та всієї іншої документації мають вноситись відповідні зміни. В системі роботи з документами необхідно передбачити, щоб персонал користувався тільки останнім варіантом кожного документа.

9.3. Експлуатуюча організація повинна забезпечити зберігання документації протягом усього періоду зняття установки з експлуатації. Зберігання та ведення документів необхідно здійснювати у відповідності до вимог забезпечення якості.

9.4. У процесі зняття установки з експлуатації експлуатуюча організація повинна періодично і при появі нової суттєвої для безпеки інформації своєчасно надавати до Мінприроди України звіти та документи, які містять дані про хід виконання робіт по зняттю установки з експлуатації, про аварії, що відбулися, про отримані персоналом дози опромінення та ін.

9.5. Після закінчення етапу припинення експлуатації установки, а також кожного етапу зняття установки з експлуатації експлуатуюча організація повинна надати до Мінприроди України звіт, який містить інформацію про проведену на даному етапі роботу, про спричинений радіаційний чи інший шкідливий вплив на персонал, населення та довкілля, а також докази, що установка приведена до запланованого на закінчення даного етапу стану.