Щодо затвердження Положення про громадську раду при Раді суддів України

Заслухавши та обговоривши інформацію члена Ради суддів України Новікова М.М. про проект Положення про громадську раду при Раді суддів України, відповідно до статті 113, частини п'ятої статті 127 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням X позачергового з'їзду суддів України 16 вересня 2010 року (з наступними змінами), Рада суддів України

Затвердити Положення про громадську раду при Раді суддів України, що додається.

1.1. Громадська рада при Раді суддів України є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, зокрема, в забезпеченні належних організаційних умов діяльності судів і суддів, утвердженні незалежності суду, забезпеченні заборони втручання в діяльність судді щодо здійснення правосуддя, а також підвищенні рівня довіри суспільства до судової влади, налагодженні ефективної взаємодії органів судової влади з громадськістю, у врахуванні громадської думки під час формування та реалізації державної судової політики.

1.2. У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Раду суддів України, а також цим положенням.

1.3. Рішення про створення, реорганізацію чи про припинення діяльності громадської ради приймає Рада суддів України.

Положення про громадську раду схвалюється на засіданні Ради суддів України.

1.4. Основними завданнями громадської ради є:

- створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами у сфері судочинства з метою забезпечення права громадян на справедливий суд;

- здійснення громадського контролю за діяльністю органів суддівського самоврядування та участь юридичної громадськості у такій діяльності;

- сприяння врахуванню органами суддівського самоврядування думки юридичної громадськості під час формування та реалізації державної політики у сфері судочинства.

2.1. Громадська рада відповідно до своїх повноважень виконує покладені на неї наступні завдання:

1) готує та подає Раді суддів України пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом;

2) готує та подає Раді суддів України пропозиції щодо організації консультацій з представниками юридичної громадськості;

3) здійснює дослідження стану незалежності судової влади та діяльності органів суддівського самоврядування;

4) аналізує та систематизує міжнародний досвід у сфері незалежності судів та суддів;

5) здійснює аналіз відповідності національного законодавства щодо судоустрою та статусу суддів міжнародним стандартам щодо незалежності, ефективності та ролі судів;

6) збирає, узагальнює та подає до Ради суддів України інформацію про пропозиції громадських організацій стосовно вирішення питань діяльності судової влади, зокрема, судової реформи, забезпечення незалежності судів та суддів, які мають важливе суспільне значення, тощо;

7) подає до Ради суддів України обов'язкові для розгляду пропозиції щодо підготовки проектів нормативно-правових актів, прийняття яких входить до компетенції Ради суддів України, та проектів рішень Ради суддів України з питань забезпечення належного функціонування органів судової влади, забезпечення незалежності судів та суддів, удосконалення роботи судів та органів суддівського самоврядування;

8) проводить за зверненням Ради суддів України відповідно до законодавства громадську експертизу та громадську антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів, прийняття яких входить до компетенції Ради суддів України, та проектів рішень Ради суддів України;

9) здійснює громадський контроль за розглядом Радою суддів України пропозицій та зауважень громадськості;

10) організовує публічні заходи для фахового обговорення актуальних питань вдосконалення діяльності органів судової влади;

11) за дорученням Ради суддів України надає науково-практичні рекомендації з питань вдосконалення роботи органів судової влади та органів суддівського самоврядування, забезпечення незалежності судів та суддів, удосконалення законодавства про судоустрій та статус суддів;

12) сприяє формуванню правової культури та правовій інформованості населення;

13) сприяє поглибленню співпраці Ради суддів України з громадськими організаціями, а також засобами масової інформації;

14) інформує в обов'язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті судової влади або в інший спосіб;

15) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

2.2. Громадська рада за погодженням з Радою суддів України має право:

1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні та робочі групи тощо).

До роботи експертних груп можуть залучатися експерти, які не є членами громадської ради та які діють на громадських засадах;

2) залучати до роботи ради працівників органів судової влади, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників вітчизняних та міжнародних експертних і наукових організацій, підприємств, установ та організацій (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців, в тому числі іноземних;

3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші заходи;

4) отримувати від Ради суддів України інформацію, необхідну для забезпечення діяльності ради, проекти нормативно-правових актів, які готуються Радою суддів України, та проекти рішень Ради суддів України з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю;

5) делегувати представників громадської ради для участі у заходах, що проводяться Радою суддів України.

Члени громадської ради мають право доступу в установленому порядку до приміщень, де здійснює свою діяльність Рада суддів України.

3.1. До складу громадської ради можуть бути обрані представники юридичної громадськості: судді у відставці, працівники органів прокуратури у відставці, вчені-юристи, адвокати та інші особи, що мають вищу юридичну освіту, стаж роботи у галузі права та не перебувають на державній службі (надалі - представники юридичної громадськості).

3.2. Склад громадської ради формується на спеціальному засіданні Ради суддів України шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та зареєстровані Радою суддів України.

Кількісний склад громадської ради визначається Радою суддів України та не може перевищувати 20 осіб.

Строк повноважень складу громадської ради становить два роки, але не може перевищувати строку повноважень поточного складу Ради суддів України.

Членство в громадській раді є індивідуальним.

3.3. З метою формування складу громадської ради Рада суддів України створює комісію з добору кандидатів громадської ради у складі семи членів Ради суддів України та призначає голову та секретаря цієї комісії.

До складу комісії з добору кандидатів за погодженням Ради суддів України з правом дорадчого голосу можуть входити представники громадськості, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради.

3.4 Не пізніше ніж за 60 календарних днів до проведення спеціального засідання Ради суддів України з обрання членів громадської ради комісія з добору кандидатів оприлюднює на офіційному веб-сайті судової влади повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення спеціального засідання Ради суддів України, порядок подання заяв для участі у доборі, відомості про склад комісії та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

3.5. Для участі у доборі до комісії Ради суддів України кандидатом особисто подається заява у довільній формі, підписана особисто кандидатом на членство у громадській раді.

До заяви кандидатом додаються:

- копія документа, який посвідчує особу;

- біографічна довідка;

- документ про вищу юридичну освіту;

- копія трудової книжки;

- копії документів, що підтверджують відповідність кандидата вимогам п. 3.1 цього положення.

3.6. За 20 календарних днів до проведення спеціального засідання Ради суддів України з обрання членів громадської ради прийом заяв для участі у доборі кандидатів припиняється.

Кандидатури на обрання членами громадської ради на підставі поданих ними заяв комісією Ради суддів України виносяться на обговорення та рейтингове голосування Ради суддів України на її спеціальному засіданні.

Про час та місце проведення спеціального засідання Рада суддів України повідомляє на офіційному веб-сайті судової влади.

3.7. Рада суддів України на своєму спеціальному засіданні шляхом відкритого рейтингового голосування згідно зі складеним комісією списком зареєстрованих кандидатів обирає членів громадської ради, кількісний склад якої повинен відповідати вимогам п. 3.2 цього положення.

За результатами проведення спеціального засідання Рада суддів України затверджує персональний склад громадської ради.

Після спливу строку повноважень попереднього складу громадської ради обрання нового складу громадської ради на спеціальному засіданні Ради суддів України проводиться після заслуховування інформації про результати діяльності попереднього складу громадської ради.

3.8. Достроково членство в громадській раді припиняється у наступних випадках:

- систематична відсутність члена громадської ради на її засіданнях без поважних причин (більше ніж три рази);

- прийняття члена громадської ради на державну службу;

- неможливість члена громадської ради брати участь у роботі громадської ради за станом здоров'я, визнання у судовому порядку члена громадської ради недієздатним або обмежено дієздатним;

- грубе порушення норм цього Положення;

- подання членом громадської ради відповідної заяви.

Членство в громадській раді припиняється достроково на підставі рішення громадської ради, погодженого рішенням Ради суддів України.

4.1. Громадську раду очолює голова, кандидатура якого обирається з числа членів ради на її першому засіданні шляхом рейтингового голосування.

Голова громадської ради має заступників, кандидатури яких обираються з числа членів ради шляхом рейтингового голосування.

Обрані кандидатури голови громадської ради та його заступників затверджуються рішенням Ради суддів України.

Повноваження голови громадської ради можуть бути припинені за рішенням громадської ради за погодженням з Радою суддів України у разі припинення його членства у раді, а також виникнення підстав, передбачених Положенням про громадську раду.

4.2. Голова громадської ради виконує наступні обов'язки:

- організовує діяльність громадської ради;

- скликає та організовує підготовку та проведення її засідань, головує на засіданнях ради;

- підписує документи від імені громадської ради;

- вносить пропозиції щодо створення робочих органів громадської ради;

- представляє громадську раду у відносинах з органами судової влади, центральними і місцевими органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації;

- може брати участь у засіданнях Ради суддів України.

4.3 У разі тимчасової відсутності голови громадської ради обов'язки останнього виконує заступник голови громадської ради, а в разі відсутності заступника голови громадської ради - член громадської ради, який має найбільший стаж роботи у галузі права.

4.4 Заступник голови громадської ради бере участь в організації роботи ради відповідно до повноважень, які визначені головою громадської ради.

4.5. Секретар громадської ради забезпечує поточну діяльність громадської ради, здійснює підготовку до проведення засідань громадської ради, а також організаційно-технічне та документальне забезпечення діяльності громадської ради, у тому числі узагальнює пропозиції до порядку денного, який виноситься на розгляд громадської ради, забезпечує ведення протоколів засідань громадської ради, здійснення діловодства в громадській раді.

4.6. Повноваження секретаря громадської ради може виконувати працівник підрозділу Державної судової адміністрації України у зв'язках з громадськістю, який не є членом громадської ради.

5.1. Всі члени громадської ради працюють в ній на громадських засадах, користуються рівними правами і мають однакові обов'язки з усіх питань, пов'язаних з діяльністю громадської ради.

5.2. Члени громадської ради мають право:

1) брати участь у підготовці та проведенні засідань громадської ради, формуванні порядку денного засідань ради, обговоренні питань, винесених на розгляд ради, а також брати участь у формуванні постійних та тимчасових робочих органів ради;

2) вносити пропозиції щодо розгляду питань, які належать до компетенції громадської ради, а також пропозицій з питань, які обговорюються;

3) брати участь у діяльності постійних та тимчасових робочих органів громадської ради, в тому числі експертних груп, очолювати їх;

4) ініціювати залучення профільних фахівців відповідних галузей до вивчення та вирішення питань, що розглядаються на засіданнях громадської ради;

5) у разі незгоди з прийнятим рішенням висловлювати окрему думку, яка фіксується у протоколі засідання громадської ради;

6) у разі неможливості бути присутнім на засіданні громадської ради викладати письмово власну думку, яка фіксується у протоколі засідання. Делегування повноважень членів громадської ради не допускається.

5.2. Члени громадської ради зобов'язані:

1) дотримуватись у своїй діяльності принципів сумлінності та об'єктивності;

2) бути присутніми на всіх засіданнях громадської ради, не запізнюватися на них і не пропускати їх без поважних причин;

3) узгоджувати з керівництвом громадської ради дії, які вчиняються за дорученням чи від імені громадської ради.

4) добросовісно, вчасно та якісно виконувати рішення громадської ради та доручення її голови і керівних органів;

5) сприяти формуванню позитивного іміджу громадської ради, активно пропагувати та інформувати громадськість про її діяльність, можливості, досягнення тощо;

6) у разі отримання інформації, що належить до компетенції громадської ради, у тому числі щодо можливих порушень законодавства чи подій, що можуть мати великий суспільний резонанс, негайно повідомити про це громадську раду в особі її голови у письмовій формі;

7) дотримуватися ділового етикету, норм етики та моралі під час роботи в громадській раді;

8) утримуватися від дій, які можуть заподіяти шкоду громадській раді, її діловій репутації;

9) сприяти налагодженню комунікацій між громадською радою та Радою суддів України, органами виконавчої влади, засобами масової інформації, інститутами громадянського суспільства тощо.

Член громадської ради або її робочого органу не може виступати від імені громадської ради або робочого органу, не отримавши на це відповідних повноважень.

5.1. Основними формами роботи громадської ради є чергові та позачергові засідання.

Чергові засідання проводяться не рідше одного разу на квартал.

Позачергові засідання громадської ради можуть скликатися за ініціативою однієї третини загального складу її членів.

Засідання громадської ради є правомочним у разі, якщо на ньому присутні не менше половини її членів.

Засідання громадської ради проводяться відкрито.

У засіданнях громадської ради бере участь з правом дорадчого голосу уповноважений представник Ради суддів України.

За запрошенням голови громадської ради у її засіданнях можуть брати участь інші особи.

5.2. Рішення громадської ради приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Рішення громадської ради мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду Радою суддів України.

Рішення Ради суддів України, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття в обов'язковому порядку доводиться до відома членів громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті судової влади. Інформація про прийняте рішення має містити відомості про врахування пропозицій громадської ради або причини їх відхилення.

5.3. Порядок організації роботи громадської ради, підготовки та проведення її засідань, засідань постійних і тимчасових робочих органів та вирішення інших процедурних питань визначається Регламентом громадської ради, який затверджується на її засіданні.

5.4. Громадська рада інформує Раду суддів України та громадськість про свою роботу шляхом розміщення в обов'язковому порядку в спеціально створеній рубриці "Громадська рада при Раді суддів України" на офіційному веб-сайті судової влади та оприлюднення в інший прийнятний спосіб установчих документів, плану роботи, керівного складу, прийнятих рішень, протоколів засідань, щорічних звітів про її роботу.

6.1. Забезпечення громадської ради приміщенням, засобами зв'язку; створення умов для роботи ради та проведення її засідань здійснює Державна судова адміністрація України.

6.2. Громадська рада має бланк зі своїм найменуванням.