Про визнання протиправним і скасування розпорядження та поновлення на посаді

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Вищого адміністративного суду України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і скасування розпорядження та поновлення на посаді, -

25 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Президента України, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Президента України №1014/2014-рп від 13 вересня 2014 року та поновити його на посаді голови Броварської районної державної адміністрації Київської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване розпорядження прийняте з порушенням діючого законодавства, оскільки не містить жодної правової підстави припинення повноважень позивача чи посилання на наявність подання Кабінету Міністрів України про звільнення з посади голови Броварської районної державної адміністрації Київської області, а також звільнення з посади в період тимчасової непрацездатності позивача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала заявлений позов та пояснила, що оскаржуване розпорядження Президента України прийняте з порушенням законодавчих норм, оскільки у розпорядженні не вказані підстави звільнення позивача з посади, відсутнє подання кабінету Міністрів України про звільнення з посади, а також розпорядження було прийняте під час тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 та знаходження його на лікарняному, що є порушенням трудового законодавства. Чи звільнений ОСОБА_1 на даний час з посади її не відомо. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Гуцал Д.С. заявлений позов не визнав та пояснив, що оскаржуване розпорядження було прийняте відповідно норм Конституції та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на підставі подання Кабінету Міністрів України від 20.06.2014 року у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням в.о. Президента України О.Турчинова № 892/2014-рп від 23.05.2014 року ОСОБА_1 призначений головою Броварської районної державної адміністрації Київської області. Розпорядженням Президента України П.Порошенка №1014/2014-рп від 13.09.2014 року ОСОБА_1 звільнений з посади голови Броварської районної державної адміністрації на підставі подання Кабінету Міністрів України від 20.06.2014 року у зв'язку з закінченням стоку повноважень Президента України. Позивач вважає вказане розпорядження про його звільнення з посади протиправним, просить його визнати протиправним і скусати та поновити на посаді.

Відповідно до положень Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Питання призначення на посади голів місцевих державних адміністрацій та припинення їх повноважень урегульовані статтею 118 Конституції України та статтями 8, 9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Частиною четвертою статті 118 Конституції України визначено, що голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Відповідно ст. 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Згідно положень ст.9 наведеного Закону у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Аналізуючи наведені законодавчі норми новообраний Президент має право на призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій. Оскільки право Президента на звільнення голів місцевих державних адміністрацій при новому обранні Президентом передбачене спеціальним Законом України "Про місцеві державні адміністрації", то при цьому не застосовуються норми трудового чи іншого законодавства.

Згідно матеріалів справи новообраний Президент України Порошенко П.О. звернувся до Прем'єр-міністра України з листом від 18.06.2014 року № 1-1/467 щодо внесення на розгляд Президента України відповідних подань стосовно звільнення голів місцевих державних адміністрацій у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України.

У зв'язку із зазначеним зверненням Кабінетом Міністрів України внесене подання Президенту України від 20.06.2014 року №7873/0/2-14 щодо звільнення голів обласних та Київської міської державної адміністрації, в тому числі ОСОБА_1, з посади голови Броварської районної державної адміністрації Київської області у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України.

Президент України П.Порошенко на підставі вказаного подання Кабінету Міністрів України розпорядженням №1014/2014-рп від 15 вересня 2014 року звільнив ОСОБА_1 з посади голови Броварської районної державної адміністрації Київської області у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України, як зазначено у подані.

Виходячи з наведеного спірне розпорядження Президента України П.Порошенка відповідає діючому законодавству та прийняте в межах наданих повноважень.

Колегія суддів вважає, що посилання позивача щодо протиправності оскаржуваного розпорядження, оскільки не містить правової підстави припинення повноважень позивача чи посилання на наявність подання Кабінету Міністрів України про звільнення з посади голови Броварської районної державної адміністрації Київської області, а також звільнення з посади в період тимчасової непрацездатності позивача, безпідставні і не ґрунтуються на нормах діючого законодавства та спростовуються вищенаведеними доказами по справі.

Оскільки колегія суддів прийшла до висновків про законність прийнятого відповідачем розпорядження про звільнення позивача з посади, то не підлягають задоволенню і позовні вимоги про поновлення ОСОБА_1 на посаді. Та обставина, що на час прийняття Президентом України розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади останній знаходився на лікуванні, тобто був звільнений в період тимчасової непрацездатності, не впливає на законність прийнятого розпорядження, оскільки позивач не знаходиться в трудових відносинах з відповідачем, а на підставі розпорядження Президента України місцева адміністрація звільняє позивача із займаної посади. Позивачем не надані суду докази щодо його звільнення з посади в період його тимчасової непрацездатності.

Виходячи з наведеного, колегія суддів Вищого адміністративний суд України дійшла висновку про відмову в задоволенні заявленого позову повністю.

Керуючись статтями 160- 163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання протиправним і скасування розпорядження №1014/2014-рп від 13 вересня 2014 року та поновлення на посаді відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.171-1 та може бути переглянута Верховним Судом України.