ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ
ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Р І Ш Е Н Н Я
N 17-59/6 від 22.06.2000
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Донецькою обласною державною адміністрацією
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:
Розпорядженням Представника Президента України в Донецькій області від 11.10.93 N 601 "Про цільову надбавку до цін на питний спирт, горілку, лікеро-горілчані вироби, коньяк, вина, шампанське і пиво" (зі змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями голови Донецької обласної державної адміністрації від 08.08.97 N 526, від 02.09.97 N 574, від 23.03.98 N 149) (далі - Розпорядження N 601) введено цільову надбавку до цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, коньяк, вина, шампанське і пиво.
Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 23.03.98 N 148 "Про вишукування додаткових джерел для фінансування окремих соціально-економічних програм" (далі - Розпорядження N 148) введено цільову надбавку до цін на тютюнові вироби.
Аналіз Розпорядження N 601 та Розпорядження N 148 вказує на те, що вони видані з перевищенням повноважень Донецької обласної державної адміністрації та містять норми, які суперечать законодавству України, створюють перешкоди для розвитку підприємницької діяльності.
1. Пункт 1 Розпорядження N 601 дає вказівку підприємствам області, які виробляють горілку, лікеро-горілчані вироби, коньяк, вино, пиво, шампанське застосовувати до оптово-відпускних цін цільову надбавку у розмірі 5 відсотків.
Суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності при формуванні цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, коньяк, вино, шампанське і пиво в пляшках, які виготовляються в області, а також завозяться з інших регіонів (в т. ч. імпортні), до сум оптово-збутових та торговельних надбавок застосовувати цільову надбавку у розмірі 5%.
Пункт 1 Розпорядження N 148 встановлює, що суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності з 01.04.98 при формуванні цін на тютюнові вироби (в т. ч. імпортні) до сум оптово-відпускних і торгової надбавки застосовувати цільову надбавку в розмірі 5%.
Такі дії Донецької обласної державної адміністрації виходять за межі наданих їй повноважень.
Законом України від 09.04.99 N 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" не передбачені повноваження Донецької обласної державної адміністрації щодо регулювання механізму ціноутворення шляхом встановлення цільових надбавок до цін на алкогольні напої, пиво та тютюнові вироби.
Дії Донецької обласної державної адміністрації порушують вимоги статті 19 Конституції України, яка встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2. Встановлення цільової надбавки до ціни продукції в Розпорядженні N 601 та Розпорядженні N 148 суперечить законодавству України про підприємницьку діяльність, зокрема, ст. 5 Закону України від 07.02.91 N 698-XII "Про підприємництво", яка встановлює, що одним із принципів підприємницької діяльності є самостійне формування програми діяльності та вибір постачальників і споживачів вироблюваної продукції, встановлення цін відповідно до законодавства.
Порушуються також вимоги ст. 15 Закону України "Про підприємництво", яка вказує, що державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством. Як зазначалося вище, дії Донецької обласної державної адміністрації виходять за межі наданих їй повноважень.
Позбавлення підприємств права на самостійне визначення рівня цін на продукцію, що реалізується, є порушенням ст. 23 Закону України від 27.03.91 N 887-XII "Про підприємства в Україні", згідно з якою підприємство реалізує свою продукцію, майно за цінами і тарифами, що встановлюються самостійно або на договірній основі, а у випадках, передбачених законодавчими актами України, - за державними цінами і тарифами.
Порушуються також вимоги ст. 27 Закону України "Про підприємства в Україні", яка встановлює, що втручання в господарську та іншу діяльність підприємства з боку державних, громадських і кооперативних органів, політичних партій і рухів не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.
3. Розпорядженням N 601 та Розпорядженням N 148 вводиться цільова надбавка, яка має всі ознаки обов'язкового платежу.
По-перше, пунктом 1 Розпорядження N 601 та пунктом 1 Розпорядження N 148 встановлюється розмір платежу - 5% та база оподаткування - оптово-відпускна ціна або сума оптово-збутової ціни та торговельної надбавки.
По-друге, пункт 2 Розпорядження N 601 та пункт 2 Розпорядження N 148 встановлюють періодичність та порядок сплати платежу - щодекади 15, 25 числа поточного місяця, 5 числа наступного за звітним місяця.
По-третє, пунктом 7 Розпорядження N 601 та пунктом 2 Розпорядження N 148 передбачений контроль за надходженням коштів з боку органу державної податкової служби та контроль за виконанням цих Розпоряджень з боку інших контролюючих органів.
Можна констатувати, що при наявності таких ознак цільова надбавка у розмірі 5%, встановлена місцевою державною адміністрацією, має податковий характер.
Зазначимо, що види місцевих податків і зборів, які справляються на території України, встановлені у статті 15 Закону України від 25.06.91 N 1251-XII "Про систему оподаткування" (в редакції Закону України від 18.02.97 N 77/97-ВР з подальшими змінами і доповненнями) та у статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.93 N 56-93 "Про місцеві податки і збори" із змінами і доповненнями. Цими законодавчими актами не передбачений такий місцевий податок або збір, як цільова надбавка до ціни алкогольної та тютюнової продукції, а також пива.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", сплаті не підлягають.
До того ж, відповідно до ст. 7 Закону України "Про систему оподаткування" ставки податків і зборів (обов'язкових платежів) встановлюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до законів України про оподаткування.
Отже, встановивши вимогу обов'язкового відрахування цільової надбавки до ціни алкогольної продукції, пива та тютюнової продукції, Донецька обласна державна адміністрація порушила законодавство з оподаткування.
Порушено також ст. 28 Закону України від 27.03.91 N 887-XII "Про підприємства в Україні", яка наголошує, що органам державного управління забороняється встановлювати будь-які види оподаткування, крім тих, що визначаються законами України про податки.
4. Відповідно до пункту 2 Розпорядження N 601 та Розпорядження N 148 кошти, отримані внаслідок встановлення цільових надбавок, зараховуються на спеціальний рахунок "Поточний рахунок установ та організацій, що утримуються з місцевих бюджетів". А відповідно до пункту 4 Розпорядження N 601 за рахунок цих коштів проводиться фінансування витрат, пов'язаних з забезпеченням соціального захисту населення, окремих соціально-економічних програм та інших цілей.
Аналогічний порядок відповідно до Розпорядження N 148 застосовується і для зарахування та витрачання коштів, отриманих у вигляді цільової надбавки на тютюнові вироби.
Такі положення порушують вимоги ст. 2 Закону України від 30.06.99 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади", яка встановлює, що органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
5. Пункт 1 Розпорядження N 601, який відповідно до пункту 2 Розпорядження N 148 поширюється і на Розпорядження N 148, встановлює, що цільова надбавка у розмірі 5 відсотків застосовується підприємствами, які виробляють алкогольну продукцію та пиво, до оптово-відпускних цін. Інші підприємства застосовують цільову надбавку до оптово-збутових цін та торговельної надбавки.
З пункту 1 Розпорядження N 601 не є зрозумілим, чи враховуються при визначенні торговельної надбавки розміри податків (на прибуток, на додану вартість) та зборів (до Інноваційного фонду, на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства), включені до вартості продукції.
Внаслідок цього порядок формування ціни на товари є непрозорим.
6. Оскільки цільова надбавка застосовується на всіх етапах реалізації продукції (реалізація виробником, оптова реалізація та роздрібна реалізація), то встановлення цільової надбавки у розмірі 5% на алкогольну та тютюнову продукцію, а також на пиво призводить до зростання ціни на таку продукцію.
За умов низької платіжної спроможності населення можна прогнозувати, що більша частина споживачів буде змушена придбавати продукцію у підприємців, що працюють в тіньовому секторі економіки.
Відтік покупців до тіньового сектору призведе до зменшення товарообігу на підприємствах, що легально реалізують алкогольну продукцію, тютюнові вироби та пиво. Як наслідок, податкові відрахування таких підприємств до бюджету зменшаться.
Таким чином, можна стверджувати, що застосування цільової надбавки в даному випадку є невигідним як споживачам, підприємцям, так і державі.
Виграють від введення надбавки тільки ті особи, які отримають адресну допомогу за рахунок коштів, отриманих від застосування цільової надбавки.
Але тут необхідно врахувати те, що зменшення податкових надходжень від підприємств, які виробляють або реалізують алкогольні напої, пиво та тютюнові вироби, призведе до подальшого скорочення обсягів фінансування соціальних програм, що передбачаються бюджетом.
До того ж, як слідує з преамбули Розпорядження N 601, кошти, отримані у вигляді цільової надбавки, спрямовуються не тільки на фінансування заходів щодо соціального захисту населення, а й на інші цілі. При цьому не є зрозумілим, яка частина надходжень використовується на інші цілі і що це за цілі взагалі.
У зв'язку з виявленням положень, які не узгоджуються з чинним законодавством України та стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В И Р І Ш И В:
Запропонувати Донецькій обласній державній адміністрації скасувати розпорядження Представника Президента України в Донецькій області від 11.10.93 N 601 "Про цільову надбавку до цін на питний спирт, горілку, лікеро-горілчані вироби, коньяк, вина, шампанське і пиво" (зі змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями голови Донецької облдержадміністрації від 08.08.97 N 526, від 02.09.97 N 574, від 23.03.98 N 149) та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 23.03.98 N 148 "Про вишукування додаткових джерел для фінансування окремих соціально-економічних програм".
Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Перший заступник Голови В.Загородній