МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 31-081-3-8/4048 від 13.11.2001
Про План організаційних заходів по впровадженню Плану дій Кабінету Міністрів України щодо вдосконалення системи фінансового контролю України
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 5 листопада до N 12361/10 та відповідно до домовленостей, досягнутих під час перегляду кредитного портфелю Світового банку в Україні, Міністерство фінансів разом із зацікавленими міністерствами та відомствами доопрацювало проект Плану організаційних заходів по впровадженню Плану дій Кабінету Міністрів України щодо вдосконалення системи фінансового контролю України та надає в додатку зазначений план для його затвердження.
Додаток: План організаційних заходів по впровадженню Плану дій Кабінету Міністрів України щодо вдосконалення системи фінансового контролю України.
Міністр І.МітюковДодаток
План організаційних заходів по впровадженню Плану дій Кабінету Міністрів України щодо вдосконалення системи фінансового контролю України
----------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Зміст питання | N | Зміст заходів | Термін | Виконавець |
| | | | | виконання | |
|------------------------------------------------------------------------+-------------------|
| Заходи, що визначають загальні засади та інституційну структуру | |
| системи фінансового контролю в Україні | |
|------------------------------------------------------------------------+-------------------|
| 1 | Удосконалити | 1.1 | Провести семінар із | Грудень | Мінфін, |
| | систему | | представниками | 2001 р. | Рахункова |
| | відповідальності | | головних | | палата, |
| | та контролю за | | фінансових та | | ГоловКРУ, |
| | використанням | | контролюючих | | Держказначейство |
| | публічних фінансів | | органів, | | |
| | | | відповідальних за | | |
| | | | систему фінансового | | |
| | | | контролю в Україні | | |
| | | | (Міністерства | | |
| | | | фінансів, ГоловКРУ, | | |
| | | | Рахункової Палати, | | |
| | | | Держказначейства, | | |
| | | | ФДМУ, ДПА тощо) з | | |
| | | | метою вироблення | | |
| | | | спільного бачення | | |
| | | | перспектив розвитку | | |
| | | | системи фінансового | | |
| | | | контролю в Україні | | |
| | | | та чіткого | | |
| | | | розмежування функцій | | |
| | | | окремих інститутів | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.2 | Розробити та внести | Січень | Мінфін |
| | | | на розгляд | 2002 р. | |
| | | | Президента проект | | |
| | | | Указу "Про зміцнення | | |
| | | | фінансової | | |
| | | | дисципліни та | | |
| | | | попередження | | |
| | | | криміналізації у | | |
| | | | бюджетній сфері" | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.3 | Підготувати план | Січень | Мінфін, |
| | | | проведення | 2002 р. | ГоловКРУ, |
| | | | функціонального | | Рахункова |
| | | | аналізу системи | | палата |
| | | | фінансового контролю | | |
| | | | з метою вироблення | | |
| | | | стратегії | | |
| | | | закріплення за | | |
| | | | різними рівнями та | | |
| | | | органами в системі | | |
| | | | законодавчої та | | |
| | | | виконавчої влади | | |
| | | | окремих повноважень | | |
| | | | та функцій, що | | |
| | | | забезпечить | | |
| | | | ефективне та дієве | | |
| | | | функціонування | | |
| | | | системи контролю, | | |
| | | | моніторингу, | | |
| | | | звітності та | | |
| | | | відповідальності | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.4 | На основі | Лютий | Мінфін, |
| | | | проведеного аналізу | 2002 р. | ГоловКРУ |
| | | | доопрацювати та | | |
| | | | схвалити проект | | |
| | | | Концепції Закону | | |
| | | | України про | | |
| | | | фінансовий контроль, | | |
| | | | який би визначав | | |
| | | | роль Рахункової | | |
| | | | палати, Контрольно- | | |
| | | | ревізійного | | |
| | | | управління та | | |
| | | | Міністерства | | |
| | | | фінансів України | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.5 | Розробити та внести | Липень | Мінфін, |
| | | | на розгляд Верховної | 2002 р. | ГоловКРУ |
| | | | Ради України проекти | | |
| | | | Законів України про | | |
| | | | фінансовий контроль | | |
| | | | України та про | | |
| | | | державний контроль | | |
| | | | за дотриманням | | |
| | | | бюджетного | | |
| | | | законодавствата | | |
| | | | відповідальність за | | |
| | | | бюджетні | | |
| | | | правопорушення | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.6 | Підготувати та | Протягом 6 | Кабінет |
| | | | внести на розгляд | місяців з | Міністрів |
| | | | Верховної Ради | дня | |
| | | | України пропозиції | введення | |
| | | | щодо приведення | відповідних | |
| | | | законодавчих актів у | законів | |
| | | | відповідність з | України | |
| | | | затвердженими | | |
| | | | Законами України про | | |
| | | | фінансовий контроль | | |
| | | | України та про | | |
| | | | державний контроль | | |
| | | | за дотриманням | | |
| | | | бюджетного | | |
| | | | законодавствата | | |
| | | | відповідальність за | | |
| | | | бюджетні | | |
| | | | правопорушення | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.7 | Привести | Протягом 6 | Кабінет |
| | | | нормативно-правові | місяців з | Міністрів |
| | | | акти у відповідність | дня введення | |
| | | | із затвердженими | відповідних | |
| | | | законами України про | законів | |
| | | | фінансовий контроль | України | |
| | | | України та про | | |
| | | | державний контроль | | |
| | | | за дотриманням | | |
| | | | бюджетного | | |
| | | | законодавствата | | |
| | | | відповідальність за | | |
| | | | бюджетні | | |
| | | | правопорушення | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 1.8 | Розробити | Протягом | Мінфін, |
| | | | рекомендації щодо | півріччя після | ГоловКРУ |
| | | | запровадження у | прийняття Закону| |
| | | | програмах | України про | |
| | | | підготовки, | державний | |
| | | | перепідготовки та | контроль за | |
| | | | підвищення | дотриманням | |
| | | | кваліфікації кадрів | бюджетного | |
| | | | для фінансової | законодавства та| |
| | | | системи курсу | відповідальність| |
| | | | державного | за бюджетні | |
| | | | фінансового контролю | правопорушення | |
| | | | відповідно до | | |
| | | | прийнятого | | |
| | | | законодавства | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 2 | Удосконалити | 2.1 | Забезпечити | Липень | Держказначейство |
| | систему обміну | | відкриття всіх | 2002 р. | |
| | інформацією між | | дохідних рахунків | | |
| | ДПА, ДМС, | | державного та | | |
| | Держказначейством | | місцевих бюджетів | | |
| | та Мінфіном з метою | | в органах Державного | | |
| | поглиблення аналізу | | казначейства, що | | |
| | виконання дохідної | | дозволить | | |
| | частини бюджету та | | сконцентрувати всю | | |
| | застосування | | інформацію щодо | | |
| | податкового | | надходжень грошових | | |
| | законодавства | | коштів до всіх | | |
| | | | рівнів бюджетів | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 2.2 | У рамках реалізації | В терміни, | ДПА |
| | | | проекту Модернізації | визначені | |
| | | | ДПА створити | проектом СБ | |
| | | | Наглядову Раду | "Модернізація | |
| | | | Державної податкової | ДПА" | |
| | | | адміністрації | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 2.3 | Укласти Угоди щодо | I півріччя | Мінфін, |
| | | | обміну інформацією | 2002 р. | ДМС, |
| | | | між Державною | | ДПА, ДМС, |
| | | | податковою | | ДКЦПФР |
| | | | адміністрацією, | | |
| | | | Державною митною | | |
| | | | службою, | | |
| | | | Держказначейством та | | |
| | | | Мінфіном | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 3 | Визначити | 3.1 | Розробити порядок | Кінець | ДКЦПФР |
| | механізми | | подання | 2001 р. | |
| | підзвітності | | щоквартальної | | |
| | підприємств з | | інформації | | |
| | державною | | акціонерними | | |
| | часткою майна | | товариствами та | | |
| | | | холдинговими | | |
| | | | компаніями зі | | |
| | | | значною державною | | |
| | | | часткою в статутному | | |
| | | | капіталі | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 3.2 | Звернутися до | Лютий | Кабінет |
| | | | Світового банку з | 2002 р. | Міністрів |
| | | | проханням провести | | |
| | | | спільний семінар з | | |
| | | | метою обговорення | | |
| | | | питань поліпшення | | |
| | | | корпоративного | | |
| | | | управління | | |
| | | | підприємств з | | |
| | | | державною часткою | | |
| | | | майна в статутному | | |
| | | | капіталі | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 3.3 | Запровадити порядок | I квартал | ДКЦПФР |
| | | | подання | 2002 р. | |
| | | | щоквартальної | | |
| | | | інформації | | |
| | | | акціонерними | | |
| | | | товариствами та | | |
| | | | холдинговими | | |
| | | | компаніями зі | | |
| | | | значною державною | | |
| | | | часткою в статутному | | |
| | | | капіталі | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 3.4 | Внести зміни та | 2002 р. | ДКЦПФР |
| | | | доповнення до Вимог | | |
| | | | до аудиторського | | |
| | | | висновку, який | | |
| | | | подається до | | |
| | | | Державної комісії з | | |
| | | | цінних паперів та | | |
| | | | фондового ринку при | | |
| | | | реєстрації | | |
| | | | інформації та | | |
| | | | випуску цінних | | |
| | | | паперів, а також при | | |
| | | | поданні регулярної | | |
| | | | інформації | | |
| | | | відкритими | | |
| | | | акціонерними | | |
| | | | товариствами та | | |
| | | | підприємствами- | | |
| | | | емітентами облігацій | | |
| | | | (крім комерційних | | |
| | | | банків) ( z0139-01 ) | | |
|------------------------------------------------------------------------+-------------------|
| Заходи, спрямовані на поліпшення моніторингу за | |
| бюджетним процесом | |
|------------------------------------------------------------------------+-------------------|
| 4 | Зміцнити внутрішній | 4.1 | Підготувати зміни до | Кінець | ГоловКРУ, |
| | контроль і аудит в | | постанови Кабінету | 2001 р. | міністерства, |
| | міністерствах | | Міністрів України | | інші |
| | | | від 10.07.98 р. | | центральні |
| | | | N 1053 ( 1053-98-п ) | | органи |
| | | | "Про заходи щодо | | виконавчої |
| | | | поліпшення | | влади |
| | | | контрольно- | | |
| | | | ревізійної роботи | | |
| | | | міністерств, інших | | |
| | | | центральних органів | | |
| | | | виконавчої влади", | | |
| | | | передбачивши в них | | |
| | | | дієвий механізм | | |
| | | | взаємодії | | |
| | | | підрозділів | | |
| | | | відомчого контролю з | | |
| | | | органами державної | | |
| | | | контрольно- | | |
| | | | ревізійної служби, | | |
| | | | правоохоронними | | |
| | | | органами, | | |
| | | | забезпечення | | |
| | | | належної | | |
| | | | періодичності | | |
| | | | відомчих перевірок | | |
| | | | використання | | |
| | | | бюджетних коштів, | | |
| | | | підвищення рівня | | |
| | | | відшкодування | | |
| | | | збитків, заподіяних | | |
| | | | державі та інше | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 5 | Інтегрувати | 5.1 | На рівні Кабінету | Протягом | Держказначейство, |
| | програмне | | Міністрів України | 2002 р. | міністерства, |
| | забезпечення, що | | прийняти рішення | | інші |
| | застосовується у | | щодо механізму | | центральні |
| | бюджетних | | запровадження в | | органи |
| | організаціях з | | бюджетних | | виконавчої |
| | програмним | | організаціях | | влади |
| | забезпеченням | | інтегрованих | | |
| | Державного | | бухгалтерських | | |
| | казначейства | | комп'ютерних | | |
| | України | | програм, здатних | | |
| | | | генерувати звіти | | |
| | | | по формі, що | | |
| | | | використовуються в | | |
| | | | Держказначействі, | | |
| | | | та забезпечувати їх | | |
| | | | передачу на машинних | | |
| | | | носіях | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 6 | Прискорити | 6.1 | В рамках проекту | Грудень | Держказначейство |
| | впровадження | | "Модернізація | 2001 р. | |
| | проекту | | системи | Січень | |
| | модернізації | | казначейства": | 2002 р. | |
| | системи | | завершити поставку | Березень | |
| | казначейства з | | обладнання та його | 2002 р. | |
| | метою зміцнення | | інсталяцію; | | |
| | систем | | провести прийомку | | |
| | бухгалтерського | | системи; завершення | | |
| | обліку та | | контракту | | |
| | звітності, здатних | | | | |
| | продукувати | | | | |
| | фіскальні звіти та | | | | |
| | звіти, призначенні | | | | |
| | для прийняття | | | | |
| | управлінських | | | | |
| | рішень, | | | | |
| | безпосередньо з | | | | |
| | бази даних операцій | | | | |
| | Казначейства | | | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 6.2 | Впровадження | Травень | Держказначейство |
| | | | промислової | 2002 р. | |
| | | | експлуатації | | |
| | | | видаткового модуля | | |
| | | | автоматизованої | | |
| | | | системи "Казна" | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 6.3 | Із залученням | 2002 р. | Держказначейство, |
| | | | технічної допомоги | | Мінфін, |
| | | | донорських | | ГоловКРУ |
| | | | організацій провести | | |
| | | | навчання - семінари | | |
| | | | з фінансовими | | |
| | | | органами | | |
| | | | розпорядників | | |
| | | | бюджетних коштів з | | |
| | | | питань виконання | | |
| | | | бюджетів, кошторисів | | |
| | | | доходів та видатків | | |
| | | | в умовах | | |
| | | | застосування засобів | | |
| | | | автоматизованої | | |
| | | | обробки інформації | | |
| | | | та проведення | | |
| | | | попереднього | | |
| | | | контролю органами | | |
| | | | Державного | | |
| | | | казначейства | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 6.4 | Впровадження єдиного | 2002 р. | Держказначейство |
| | | | казначейського | | |
| | | | рахунка | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 7 | Зміцнити | 7.1 | Підготувати | Кінець | Мінфін, |
| | інституційну | | методичні | 2001 р. | головні |
| | спроможність | | рекомендації щодо | | розпорядники |
| | Міністерства | | застосування | | коштів |
| | фінансів та | | програмно-цільового | | |
| | розпорядників | | підходу у | | |
| | бюджетних коштів | | бюджетному процесі | | |
| | щодо | | 2002 року за | | |
| | започаткованого | | бюджетними | | |
| | Кабінетом Міністрів | | програмами | | |
| | України програмного | | державного бюджету. | | |
| | бюджетування шляхом | | Розповсюдити їх | | |
| | реалізації | | серед розпорядників | | |
| | широкомасштабних | | коштів державного | | |
| | навчальних програм | | бюджету | | |
| | та інших | | | | |
| | організаційних | | | | |
| | заходів | | | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 7.2 | Сформувати за участю | Кінець | Мінфін |
| | | | головних | 2001 року | |
| | | | розпорядників коштів | | |
| | | | державного бюджету | | |
| | | | програмну | | |
| | | | класифікацію | | |
| | | | видатків державного | | |
| | | | бюджету для | | |
| | | | затвердження згідно | | |
| | | | з нею видатків у | | |
| | | | Законі України про | | |
| | | | Державний бюджет | | |
| | | | України на 2002 рік | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 7.3 | Запровадити | Січень | Держказначейство, |
| | | | казначейське | 2002 року | Мінфін |
| | | | виконання державного | | |
| | | | бюджету у 2002 році | | |
| | | | за бюджетними | | |
| | | | програмами | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 7.4 | Із залученням | 2002 рік | Мінфін |
| | | | технічної допомоги | | |
| | | | донорських | | |
| | | | організацій | | |
| | | | організувати | | |
| | | | вивчення кращого | | |
| | | | світового досвіду в | | |
| | | | питаннях | | |
| | | | застосування | | |
| | | | програмно-цільового | | |
| | | | підходу у бюджетному | | |
| | | | процесі | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 7.5 | Із залученням | I півріччя | Мінфін |
| | | | технічної допомоги | 2002 р. | |
| | | | донорських | | |
| | | | організацій провести | | |
| | | | навчальні семінари у | | |
| | | | Міністерстві | | |
| | | | фінансів та з | | |
| | | | головними | | |
| | | | розпорядниками | | |
| | | | коштів державного | | |
| | | | бюджету з питань | | |
| | | | формування | | |
| | | | державного бюджету | | |
| | | | на 2002 рік за | | |
| | | | програмно-цільовим | | |
| | | | підходом | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| | | 7.6 | Розробити основи | 2003 рік | Мінфін, |
| | | | методології оцінки | | ГоловКРУ |
| | | | ефективності | | |
| | | | використання | | |
| | | | бюджетних коштів із | | |
| | | | метою її поступового | | |
| | | | впровадження у | | |
| | | | практику державного | | |
| | | | контролю як з боку | | |
| | | | органів внутрішнього | | |
| | | | контролю, так і | | |
| | | | зовнішнього аудиту | | |
|---+---------------------+-----+----------------------+-----------------+-------------------|
| 8 | Розробка і | 8.1 | Розробити та | Постійно | ГоловКРУ, |
| | впровадження | | впровадити | 2002 р. | Рахункова |
| | стандартів контролю | | стандарти | Грудень | палата, |
| | за використанням | | контролю за | 2002 р. | Мінфін |