ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ,
ТЕЛЕБАЧЕННЯ ТА РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 2793/23/9 від 03.09.2002
Комітету з інформації
Автономної Республіки Крим,
обласним управлінням
у справах преси
та інформації, Київському
та Севастопольському
міським управлінням
у справах преси
та інформації
Методичні рекомендації щодо застосування положень нормативно-правових актів стосовно здійснення реєстрації друкованих засобів масової інформації та ведення Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції
Державний комітет інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України, узагальнивши практику здійснення державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та ведення Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, зокрема, відомості, які надсилаються місцевими управліннями у справах преси та інформації, виявив чимало суттєвих порушень при здійсненні реєстрації та веденні зазначеного реєстру та звертає Вашу увагу на наступне.
1. Щодо державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.
Державна реєстрація друкованих засобів масової інформації здійснюється на виконання норм Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 N 1287 "Про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, інформаційних агентств та розміри реєстраційних зборів" Держкомінформом, Республіканським комітетом по інформації Автономної Республіки Крим та обласними управліннями у справах преси та інформації. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні затверджено наказом Держкомінформу N 193 від 09.08.2001 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.10.2001 р. за N 915/6106).
Право на заснування засобів масової інформації (далі - ЗМІ) гарантується Конституцією України та Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (далі - Закон про пресу), тому при здійсненні державної реєстрації не вимагається аби це право було передбачено статутними документами заявника.
Засновником (співзасновниками) ЗМІ відповідно до ст.8 Закону про пресу можуть бути громадяни України, інших держав та особи без громадянства (фізичні особи). Для підтвердження громадянства та місця проживання фізичної особи до заяви про реєстрацію ЗМІ додається копія сторінок паспорта. Слід звернути увагу на непоодинокі випадки витребування від фізичних осіб копії свідоцтва про державну реєстрацію їх як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затверджене наказом Держкомінформу від 09.08.2001 р. N 193 (далі - Положення), серед переліку документів, які вимагаються для реєстрації, не містить копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи), оскільки право на заснування ЗМІ, передбачене і Конституцією і Законом про пресу не ставить це в залежність до здійснення фізичною особою підприємницької діяльності.
Відповідно до ст. 8 Закону про пресу засновником ЗМІ може бути юридична особа, а не її структурний підрозділ, відділ, філія, управління (без прав юридичної особи). Статус юридичної особи підтверджується установчими документами.
Друковані ЗМІ з регіональною сферою розповсюдження (2 та більше областей), згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 р. N 1287 реєструються виключно Держкомінформом.
Не підлягають державній реєстрації як друковані ЗМІ такі видання як "атласи", "довідники", "каталоги", "посібники", оскільки відповідно до держстандарту 3017-95, вони належать до неперіодичних видань, перелік періодичних видань наведений в п.2.3 Положення про державну реєстрацію (до них належать, н-д, рекламний та довідковий бюлетень та ін.).
Реєструючому органу забороняється вимагати від засновника (співзасновників) додаткові документи, не передбачені Положенням (договори оренди, положення про редакцію, довідку про доходи, наказ про призначення директором та ін). Тільки у разі якщо надані статутні документи не дають змогу зробити висновок, що засновник має статус юридичної особи, реєструючий орган має право зажадати додаткові документи (наприклад - довідку ЄДРПОУ).
При оформленні свідоцтва про державну реєстрацію ЗМІ у відповідній графі бланку, слід вказувати всіх співзасновників ЗМІ (відповідно до поданої заяви та правоустановчих документів). Крім того, обов'язково необхідно зазначати вид видань за цільовим призначенням, як це наведено в підп.12 п.2.3 Положення, вид видання - відповідно до підп.2 п.2.3. Неприпустимим є зазначення виду видання як "журнал-каталог", "журнал-газета", "тижневик", що не відповідає Положенню. Назву засновника (співзасновників), їх місцезнаходження (юридичну адресу) слід наводити відповідно до їх правоустановчих документів. Відомості, наведені в Свідоцтвах про державну реєстрацію мають відповідати відомостям, наведеним в заяві.
Заява про реєстрацію або перереєстрацію ЗМІ підписується особою, якій таке право надане правоустановчими документами (Статутом, Положенням) чи належним чином оформленим наказом, дорученням.
При перереєстрації ЗМІ у зв'язку із реорганізацією засновника, у разі відсутності в установчих документах відомостей про правонаступництво щодо заснування ЗМІ, реєструючий орган має вимагати надання таких документів додатково.
Установчий договір між співзасновниками про заснування ЗМІ має бути укладений з урахуванням вимог ст.9 Закону про пресу та передбачати розподіл матеріальних, фінансових та інших обов'язків між співзасновниками (хто фінансує видання, хто виконуватиме функції видавця (редакції) ЗМІ (може бути хтось із співзасновників) та ін.), що має становити основний зміст договору. Для заснування ЗМІ не обов'язково засновувати редакцію як юридичну особу, адже функції з підготовки та випуску ЗМІ може здійснювати хтось із співзасновників, інша юридична (її структурний підрозділ) чи фізична особа, для чого з нею укладається договір.
У разі передачі прав на заснування ЗМІ, якщо одна із сторін є фізичною особою, договір про це, відповідно до вимог цивільного законодавства, має бути нотаріально посвідчений.
2. Щодо ведення Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції.
Ведення Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції (далі - Державний реєстр) встановлено Законом України "Про видавничу справу" і здійснюється відповідно до вимог Положення про Державний реєстр видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1998 р. N 1540 (далі - Положення).
Внесення суб'єктів видавничої справи до Державного реєстру покладено на Держкомінформ і його місцеві підрозділи.
Держкомінформ вносить до Державного реєстру суб'єктів, які провадять більше ніж один вид діяльності у видавничій справі, а також видавців - усі юридичні особи і фізичні особи, що випускають понад 5 назв на рік, а також виготівників видавничої продукції - підприємства, установи і організації, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які випускають видавничу продукцію на суму понад 500 тис. гривень на рік (за цінами, що склалися на час внесення до Державного реєстру) і розповсюджувачів видавничої продукції - оптово-роздрібні книготоргівельні підприємства та інші підприємства і організації, які мають мережу книгорозповсюдження (магазини, кіоски, палатки, автомагазини, лотки тощо), бібліотечні колектори.
Місцеві підрозділи вносять до Державного реєстру видавців - фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, обсяг випуску видавничої продукції яких становить до 5 назв на рік; виготівників видавничої продукції - підприємства, установи і організації, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які випускають видавничу продукцію на суму до 500 тис. гривень на рік (за цінами, що склалися на час внесення до Державного реєстру); розповсюджувачів видавничої продукції - підприємства і організації, які не мають мережі книгорозповсюдження; фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності.
При розгляді заяв про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного реєстру слід враховувати те, що в заяві, в свідоцтві, а також в облікових картках, види діяльності у видавничій справі мають бути вказані відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про видавничу справу" (далі - Закону), а саме - "видавнича діяльність", "виготовлення видавничої продукції" та "розповсюдження видавничої продукції", а не "видавець", "розповсюджувач", "поліграфічне підприємство", тощо.
Внесення заявника до Державного реєстру як "розповсюджувача видавничої продукції", відповідно до ст.20 та 25 Закону, можливо лише у випадку, якщо особа здійснює розповсюдження видань інших видавців (а не власних), у випадку розповсюдження власних видань особа підлягає внесенню до Державного реєстру лише як видавець. Для цього доцільно рекомендувати заявникам зазначати в довідці про передбачувані обсяги діяльності чию продукцію планується розповсюджувати.
В заяві та свідоцтві про внесення до Державного реєстру має бути вказана повна назва суб'єкта видавничої справи відповідно до його правоустановчих документів (Статуту, Положення). При цьому необхідно враховувати те, що назва суб'єкта видавничої справи та назва його засновника - не тотожні поняття, тому в заяві та свідоцтві назву засновника суб'єкта видавничої справи потрібно вказувати відповідно до правоустановчих документів суб'єкта (Статуту, Положення, Установчого договору) чи протоколу зборів засновників, а не повторювати назву суб'єкта видавничої справи. У разі, якщо засновниками суб'єкта видавничої справи виступають фізичні особи, то в заяві та свідоцтві про внесення до Державного реєстру вказуються прізвище, ім'я та по батькові засновників - фізичних осіб.
У випадку, якщо неможливо встановити засновника суб'єкта видавничої справи відповідно до правоустановчих документів (громадська чи релігійна організація тощо), варто зажадати надання заявником протоколу зборів засновників та відомості щодо засновників навести з посиланням на нього (як от "учасники зборів згідно протоколу зборів від ____ за N__").
Зауважуємо, що відповідно до наведених нормативних актів реєстраційні збори за видачу свідоцтва про державну реєстрацію та внесення суб'єктів видавничої справи до Державного реєстру здійснюється після прийняття відповідного рішення та письмового повідомлення про це заявнику, а не шляхом передоплати.
Наголошуємо на необхідності виконання вимог нормативно-правових актів, що регламентують порядок державної реєстрації друкованих ЗМІ та внесення до Державного реєстру суб'єктів видавничої справи, та просимо вжити заходів до усунення наявних порушень і недопущення їх в майбутньому. При цьому, звертаємо увагу на необхідність дотримання вимог Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затверджене наказом Держкомінформу від 09.08.2001 р. N 193 та наказу Держкомінформу N 228 від 24.07.2002 року, щодо термінів надсилання до Держкомінформу відомостей про державну реєстрацію ЗМІ та внесення до Державного реєстру суб'єктів видавничої справи.
У випадку виникнення питань щодо порядку реєстрації ЗМІ чи внесення суб'єктів видавничої справи до Державного реєстру радимо звертатися за телефонами:
228-83-39 - відділ державної реєстрації друкованих ЗМІ,
229-51-56 - сектор Державного реєстру,
228-53-38 - юридичний відділ.
Голова Комітету Іван Чиж