Про надіслання інструктивно-методичних матеріалів з підготовки та впровадження процедур роботи з ЕПД у митних органах

Інформую вас, що з 15 квітня 2009 року в Держмитслужбі України розпочато експериментальну експлуатацію програмно-інформаційного комплексу (далі - ПІК) "Інспектор-2006" в режимі опрацювання та оформлення електронної попередньої декларації (далі - ЕПД) при електронному декларування товарів.

У зв'язку з численними зверненнями митниць та безпосередніх суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД) надсилаємо вам інструктивно-методичні матеріали (Порядок підготовки та здійснення процедур електронного декларування з використанням ЕПД та ПІК "Інспектор-2006") з проведення підготовчих заходів та подальшої експлуатації ПІК "Інспектор-2006" в режимі опрацювання та оформлення ЕПД, отриманих від суб'єктів ЗЕД, декларантів (брокерів).

Нагадую також про те, що після виконання дій, перелічених у зазначених інструктивно-методичних матеріалах, відповідальний за координацію робіт з ЕПД працівник митниці має поінформувати засобами електронної пошти та по телефону про готовність до роботи з ЕПД чергового працівника Відділу моніторингу функціонування ЄАІС (РІМ) та заступника начальника Служби автоматизованих систем електронного декларування (надалі - АСЕД) С.І.Фесенка.

При оформленні та надісланні до РІМ першої ЕПД від кожного нового суб'єкта ЗЕД відповідальний за координацію робіт з ЕПД працівник митниці має особисто попередити по телефону 8 (044) 481-20-93 чергового працівника Відділу моніторингу функціонування ЄАІС РІМ (поштова скринька відомчої електронної пошти - PIK avtotransport/kiev2/msu@MSU) та заступника начальника Служби АСЕД С.І.Фесенка (т.т. 8 (044) 481-20-62 або 8 (044) 481-20-28, поштова скринька відомчої електронної пошти - Sergiy Ivanovych Fesenko/kiev2/msu@MSU; eMail - FesenkoSI@customs.gov.ua). Після коректного проходження першої ЕПД, підготовленої цим новим суб'єктом ЗЕД, наступні ЕПД надсилаються та опрацьовуються у звичайному порядку без додаткових попереджень.

Для забезпечення процедур електронного декларування та на виконання наказу ДМСУ від 23.03.2009 N 248 "Про виконання функцій ЦСК Регіональною інформаційною митницею Держмитслужби України" РІМ здійснює заходи з надання юридичного статусу (прирівнювання до власноручного) електронному цифровому підпису (далі - ЕЦП) в ДМСУ. До завершення зазначених заходів реєстрація користувачів системи ЕЦП здійснюватися не буде. Про початок реєстрації вас буде повідомлено додатково. Порядок реєстрації визначається у методичних рекомендаціях, що додаються.

Інструктивно-методичні матеріали, що надсилаються, розроблені на підставі:

- постанов Кабінету міністрів України:

а) від 13 липня 2004 р. N 903 "Про затвердження Порядку акредитації центру сертифікації ключів" (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 року N 1700) ;

б) від 28 жовтня 2004 р. N 1452 "Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності" (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 року N 1700) ;

- чинних наказів ДМСУ, а саме:

а) від 08.08.2007 N 669 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.08.2007 за N 967/14234) "Про затвердження Порядку визначення підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування";

б) від 26.09.2007 N 800 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433) "Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронному вигляді";

в) від 06.12.07 N 1028 "Про затвердження Примірної форми договору про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді".

1. Вимоги до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (далі - суб'єкт ЗЕД), до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування, та виконувані ним підготовчі процедури

1.1. Підприємство - суб'єкт ЗЕД має бути включено до Реєстру підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування (пп. 1, 2.1 та 2.2 наказу Держмитслужби України від 08.08.2007 N 669, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2007 за N 967/14234). Реєстр підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування, а також цей Порядок буде розміщено на сайті Держмитслужби України (www.customs.gov.ua) з 25.05.2009.

1.2. Підприємство (суб'єкт ЗЕД) повинно самостійно визначитись та придбати електронний цифровий підпис (далі - ЕЦП) в одного з акредитованих в Україні Центрів сертифікації ключів (далі - ЦСК). Перелік акредитованих ЦСК розміщено на сайті Центрального засвідчувального органу - www.czo.gov.ua .

1.3. Підприємство (суб'єкт ЗЕД) має попередити (офіційним листом) митний орган (митницю, регіональну митницю), в зоні дії якого воно знаходиться, про необхідність/бажання та практичну готовність до оформлення ЕПД, а також про ЦСК, у якого був придбаний ЕЦП (наявність підключення до мережі Інтернет з параметрами, прийнятними для передавання повідомлень великого обсягу, зокрема повідомлень з електронними документами у відсканованому вигляді і таке інше, наявність програмного забезпечення для оформлення ЕПД з ЕЦП від одного з розробників брокерських програм, за допомогою якого можливе формування відповідного повідомлення у форматах, затверджених наказом ДМСУ від 12.03.09 N 220 "Про затвердження специфікацій форматів електронних повідомлень").

1.4. Підприємство (суб'єкт ЗЕД) має укласти договори з Регіональною інформаційною митницею та митним органом, в зоні дії якого воно знаходиться, про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді тільки після отримання повідомлення від митного органу про готовність до застосування процедур електронного декларування (Стаття 5. "Особливості застосування електронного цифрового підпису" Закону України "Про електронний цифровий підпис" від 22.05.2003 року N 852-IV; п. 4 Порядку - додатка до наказу ДМСУ від 26.09.2007 N 800, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433, пп. 1, 2 наказу ДМСУ від 06.12.07 N 1028 "Про затвердження Примірної форми договору про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді").

Зазначена норма буде діяти до моменту внесення змін до наказу ДМСУ від 26.09.07 N 800 та відміни наказ ДМСУ від 06.12.07 N 1028, тому що наявність підприємства у вищезазначеному Реєстрі буде вважатися достатньою умовою для застосування ним процедури електронного декларування, тобто оформлення ЕПД і надалі електронної вантажної митної декларації (далі - ЕВМД).

1.5 Підприємство (суб'єкт ЗЕД) після укладення договору має надати відкритий ключ із сертифікатом митному органу, в зоні дії якого воно знаходиться, (пп.. 3, 4, 6 Порядку - додатка до наказу ДМСУ від 26.09.2007 N 800, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433). Спосіб, у який здійснюється така передача, визначається за згодою сторін (це може бути офіційний лист з додатком - машинним носієм із записаним відкритим ключем або повідомлення електронної пошти на узгоджену адресу з приєднаним відкритим ключем тощо). Відкриті ключі та сертифікати можна також отримувати із сайтів акредитованих ЦСК. Термін передачі митному органові відкритого ключа суб'єкта ЗЕД - не пізніше ніж за одну робочу добу до моменту направлення першої ЕПД. Підприємство (суб'єкт ЗЕД) також має забезпечити надання митному органові актуальної інформації щодо чинності сертифіката відкритого ключа (відкликання, блокування тощо). Таке інформування має здійснюватися не пізніше ніж через одну робочу добу з моменту зміни статусу сертифіката відкритого ключа.

1.6. Підприємство (суб'єкт ЗЕД) має знати поштову адресу, на яку надсилається оформлена ЕПД - edecl_vmd@customs.gov.ua

1.7. Для практичної роботи Підприємство (суб'єкт ЗЕД) має заздалегідь, але не раніше ніж після отримання повідомлення від митного органу про готовність до застосування процедур електронного декларування, отримати відкриті ключі з сертифікатами працівників того митного органу, при якому воно акредитоване (із сайту ЦСК ДМСУ - ca.customs.gov.ua), для використання при роботі з ЕПД та авторизованими повідомленнями від митного органу (перевірка підписів, отримання відповідних квитанцій тощо).

2. Вимоги до митного органу, який опрацьовує та оформляє ЕПД, та виконувані ним підготовчі процедури

2.1. Митний орган, в зоні діяльності якого є підприємства - суб'єкти ЗЕД, що включені до Реєстру підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування (пп. 1, 2.1 та 2.2 наказу ДМСУ від 08.08.2007 N 669, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2007 за N 967/14234), має провести попередні підготовчі заходи перед початком практичного використання процедур електронного декларування, а саме:

2.1.1. Призначити відповідального за координацію робіт з ЕПД та поінформувати листом Регіональну інформаційну митницю та суб'єктів ЗЕД, що включені до Реєстру підприємств, про контактні реквізити призначеної відповідальної особи та ступінь і дату готовності митного органу до практичного використання процедур електронного декларування (п. 7 наказу ДМСУ від 26.09.2007 N 800, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433).

2.1.2. Отримати особисті ключі та сертифікати відкритих ключів користувачів ЕЦП у ЦСК Держмитслужби України (відповідно до наказу ДМСУ від 23.03.2009 N 248 "Про виконання функцій ЦСК Регіональною інформаційною митницею Держмитслужби України" РІМ здійснює заходи з надання юридичного статусу електронному цифровому підпису в ДМСУ), для чого:

2.1.2.1. Подати заяву (заяви) на отримання ЕЦП разом з необхідними документами.

Заява від кожного з працівників митниці (далі - Абонент ЦСК) оформлюється відповідно до встановленого зразка (додаток 1 до Порядку).

Абонент ЦСК може бути представлений довіреною особою, якщо немає можливості його особистої присутності в ЦСК. У цьому випадку Абонент надає довіреність на подання документів для реєстрації (додаток 2 до Порядку).

Довіреність засвідчується підписом начальника відділу кадрів митного органу з прикладенням печатки митного органу (або штампу відділу кадрів).

Для реєстрації Абонент або його довірена особа надають до ЦСК такі документи:

заяву на реєстрацію відповідно до встановленого зразка (додаток 1 до Порядку);

копії 1-4, 11-12 сторінок паспорта, засвідчені підписом особи;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

довіреність (у разі необхідності) відповідно до встановленого зразка (додаток 2 до Порядку).

2.1.2.2. Прибути до РІМ з подвійним комплектом носіїв (типу CD-R) у захисних футлярах для запису особистого ключа і клієнтського програмного забезпечення і подвійним комплектом конвертів (пакетів) формату А5 та отримати носій (носії) з ЕЦП, а також пройти Інструктаж з правил використання та збереження ЕЦП.

Примітка. Подвійний комплект носіїв та конвертів (пакетів) буде забезпечувати створення у ЦСК ДМСУ резервного фонду носіїв на випадок збоїв та пошкоджень носія та/або конвертів (пакетів) під час запису ключової інформації і клієнтського програмного забезпечення та їхнього конвертування.

Рекомендується використовувати miniCD-R (80 мм, 200 МБ) або Business card CD-R (зрізаний 60-80 мм, 30 - 100 МБ або 60 мм, 50 МБ) виробництва TDK, Verbatim або Sony у захисному футлярі типу "slim case".

Адміністратор реєстрації ЦСК виконує процедуру ідентифікації Абонента (його довіреної особи), що проходить процедуру реєстрації, шляхом установлення особи за паспортом або іншим документом, що засвідчує особу.

Після позитивної ідентифікації Абонента (його довіреної особи) адміністратор реєстрації ЦСК приймає та розглядає документи, надані Абонентом (його довіреною особою).

Заява на реєстрацію розглядається адміністратором реєстрації ЦСК протягом однієї години з моменту її надходження.

У випадку відмови в реєстрації заява на реєстрацію разом з додатками повертається заявнику з позначкою адміністратора реєстрації.

Після проведення реєстрації Абонента ЦСК адміністратор реєстрації ЦСК виконує реєстраційні дії із занесення реєстраційної інформації до реєстру Абонентів ЦСК.

Відкритий та особистий ключі Абонента генеруються на робочій станції генерації ключів Абонентів в ЦСК. Згенерований особистий ключ Абонента захищається первинним паролем та записується на носій ключової інформації. Відповідальність за забезпечення конфіденційності та цілісності особистого ключа несе Абонент. У випадку коли ключі отримує довірена особа Абонента ЦСК, первинний пароль передається (надсилається) Абонентові у запечатаному конверті, після чого Абонент має встановити власний робочий пароль.

Разом з особистим ключем на носії Абонентові надається клієнтське програмне забезпечення, а також надрукований примірник сертифіката відкритого ключа.

У разі отримання носіїв з особистим ключем уповноваженою особою, носій та роздрукований сертифікат разом із записаним на папір первинним паролем передаються Абонентові у пакеті (конверті), опломбованому печаткою РІМ "Для пакетів".

Особисті ключі Абонентів не зберігаються в ЦСК. Після генерації та запису на носій ключової інформації вони знищуються з носіїв ЦСК надійним способом.

Строк дії особистого ключа Абонента становить 2 (два) роки. Початком строку дії особистого ключа Абонента вважається дата та час формування сертифіката, що містить відкритий ключ відповідно до особистого.

Адміністратор реєстрації ЦСК проводить Інструктаж з правил використання та збереження носіїв з ЕЦП та правил використання клієнтського програмного забезпечення.

2.1.2.3. Провести попередню підготовку митного органу та його працівників, що працюватимуть з ЕПД та ЕЦП :

- ознайомитись та засвоїти вимоги нормативно-правових та організаційно-розпорядчих документів, що регламентують роботу з ЕЦП та ЕПД;

- замінити первинні паролі, якщо їх отримувала довірена особа, на робочі;

- отримати необхідні сертифікати з сервера ЦСК (ДМСУ - ca.customs.gov.ua);

- отримати сертифікат Декларанта з того ЦСК, на якому суб'єкт ЗЕД отримував ЕЦП, або безпосередньо від Декларанта;

- встановити та перевірити працездатність клієнтського програмного забезпечення, яке надається Абонентові на носії разом з особистим ключем.

Примітка. За станом на квітень 2009 року програмно-інформаційний комплекс "Інспектор-2006" (далі - ПІК) вже використовує інтегровані криптозасоби ЗАТ "Інфраструктура відкритих ключів", які раніше були надані ним на безоплатній основі відповідно до підписаних договорів. Найближчим часом планується проведення робіт з інтеграції з ПІК криптозасобів ще двох підприємств (ТОВ "Українські спеціальні системи", ТОВ "УНІС"). Якщо суб'єкт ЗЕД використовує ЕЦП певного акредитованого ЦСК, криптозасоби якого ще не інтегровані з ПІК, подальша робота цього суб'єкта з ЕПД буде можлива тільки після завершення додаткових робіт з інтеграції. Про такий випадок необхідно негайно попередити фахівців РІМ та поінформувати про це ще й суб'єкта ЗЕД, який має намір використовувати ЕПД.

2.1.2.4. Ознайомитись та засвоїти вимоги експлуатаційної документації ПІК "Інспектор-2006" в частині роботи з ЕПД та ЕЦП, зокрема порядок використання ПІК "Інспектор-2006" при роботі з ЕПД, що підписана ЕЦП (Керівництво користувача ПІК "Інспектор-2006" в цілому, зокрема параграфи 3.1.1.4, 3.1.33 Керівництва користувача ПІК "Інспектор-2006". Редакція документа від 30.03.2009, розміщено на відомчому FTP-сервері 172.20.20.221 в розділі "-=- Customs -=-/30000/Winsp Install/Instr/").

2.2. Митний орган, який виконав необхідні підготовчі заходи з опрацювання та оформлення ЕПД у повному обсязі, має:

- поінформувати листом суб'єктів ЗЕД, які виявили бажання та готовність до застосування процедур електронного декларування та які включені до відповідного Реєстру, про готовність до застосування процедур електронного декларування;

- укласти із зазначеними суб'єктами ЗЕД договори про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді (п. 4 Порядку - додатка до наказу ДМСУ від 26.09.2007 N 800, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433, пункти 1, 2 наказу ДМСУ від 06.12.07 N 1028 "Про затвердження Примірної форми договору про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді").

З. Узагальнений опис технологічного процесу виконання процедур електронного декларування з використанням ЕПД та ПІК "Інспектор-2006" ( Порядок здійснення митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронному вигляді - додаток до наказу ДМСУ від 26.09.2007 N 800. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433)

3.1. Декларант (уповноважена посадова особа суб'єкта ЗЕД) з використанням автоматизованого робочого місця брокерського ПЗ оформляє ЕПД та ЕД, засвідчує їх ЕЦП декларанта та передає митному органу електронною поштою у складі авторизованого повідомлення, засвідченого ЕЦП, на спеціально визначену адресу електронної пошти Держмитслужби в мережі Internet - edecl_vmd@customs.gov.ua для подальшого оброблення ПІК.

Для митного оформлення товарів Декларантом подаються ЕД (у вигляді електронного документа визначеного формату або у сканованому вигляді), подання яких визначено законодавством України.

Декларант може представити ЕД, використання яких для цілей митного контролю та митного оформлення не припиняється після митного оформлення першої партії товарів (далі - довгострокові ЕД), одноразово, у тому числі до подання першої ЕПД, для їх включення до електронного архіву.

Примітка. Декларант отримує авторизовані повідомлення від ПІК виключно на ту адресу електронної пошти, з якої Декларант передавав митному органу підготовлені ним ЕПД та ЕД, засвідчені ЕЦП.

3.2. ПІК (Митний орган) приймає ЕПД і ЕД та здійснює процедури перевірки ЕЦП з використанням програмного забезпечення з метою перевірки цілісності та достовірності електронного документа. Документ, не засвідчений ЕЦП, не приймається ПІК для подальшої перевірки.

При цьому ПІК в автоматичному режимі здійснює наступні основні функції - форматно-логічний контроль правильності заповнення ЕПД та ЕД; аналіз ЕПД із застосуванням автоматизованої системи аналізу та управління ризиками; формування протоколів прийняття ЕПД; відображення екранних форм ЕПД та ЕД; роздрукування екранних форм ЕПД та ЕД (виконується вручну при необхідності); збереження прийнятих ЕПД та ЕД.

3.2.1. У разі виявлення помилок в ЕПД та ЕД, ПІК в автоматичному режимі формує їх перелік та направляє його Декларанту в складі авторизованого повідомлення для їхнього подальшого опрацювання та усунення.

3.2.2. У разі безпомилкового проходження форматно-логічного контролю, ЕПД та ЕД приймаються для оформлення, ПІК присвоює цій ЕПД реєстраційний номер та направляє його Декларанту в складі авторизованого повідомлення.

3.3. Здійснення митних процедур ПМО

3.3.1. У разі позитивних результатів перевірки, ПІК формує посадовій особі ПМО протокол, який містить відомості про:

результати перевірки достовірності ЕЦП декларанта на ЕПД, ЕД та авторизованому повідомленні;

результати форматно-логічного контролю ЕПД та ЕД;

перелік митних процедур і форм митного контролю, визначених автоматизованою системою аналізу та управління ризиками.

3.3.2. Посадова особа ПМО після отримання протоколу від ПІК здійснює аналіз результатів контролю, наданих ПІК, і перевірку ЕПД за іншими параметрами (характеристиками).

Результати перевірки ЕПД і митного контролю вносяться до відповідних баз даних ПІК.

3.3.3. У разі прийняття за результатами митного контролю рішення про завершення митного оформлення товару за ЕПД посадова особа ПМО:

справляє суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у порядку, установленому законодавством України;

заповнює графи ЕПД шляхом проставляння за допомогою ПІК визначених Держмитслужбою України відміток, що свідчать про результати митного контролю та завершення митного оформлення за ЕПД;

проставляє за допомогою ПІК відповідні відмітки в ЕД.

3.3.4. Оформлена ЕПД направляється Декларанту з використанням ПІК у складі авторизованого повідомлення.