Про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого, судді Харченка В.В., суддів: Конюшка К.В., Бим М.Є., Гордійчук М.П., Гончар Л.Я., секретаря судового засідання Ніколенко Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційними скаргами Міністерства транспорту та зв'язку України, Фонду державного майна України та заступника прокурора міста Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Київський річковий порт", Відкритого акціонерного товариства "Кременчуцький річковий порт" до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міністерства транспорту та зв'язку України, третя особа - Державне підприємство "Адміністрація річкових портів України", про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку" та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту,

У вересні 2007 року Відкрите акціонерне товариство "Київський річковий порт" та Відкрите акціонерне товариство "Кременчуцький річковий порт" звернулися з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міністерства транспорту та зв'язку України, третя особа - Державне підприємство "Адміністрація річкових портів України" про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку" та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року N 306-р "Про передачу майна до сфери управління Мінтрансзв'язку". Визнано протиправним та скасовано спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України від 19.07.2007 року N 1211/614 "Про передачу державного майна" (зі змінами, внесеними спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України від 19.09.2007 року N 1514/827).

На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшли касаційні скарги, в яких Міністерство транспорту та зв'язку України, Фонд державного майна України та заступник прокурора міста Києва просять скасувати рішення судів та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарг, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно зі статтею 116 Конституції України Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами права державної власності" Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 5 "Про управління об'єктами права державної власності" Кабінет Міністрів України, здійснюючи управління об'єктами державної власності, визначає органи виконавчої влади, які здійснюють функції з управління об'єктами державної власності.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 23 травня 2007 року Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку".

Відповідно до вищезазначеного розпорядження було надано згоду на пропозицію Мінтрансзв'язку щодо передачі державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт" і "Кременчуцький річковий порт", до сфери управління зазначеного Міністерства.

Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року N 306-р затверджено Перелік державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт" і "Кременчуцький річковий порт" та передається до сфери управління Мінтрансзв'язку.

До сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України, відповідно до наведеного переліку, передаються гідротехнічні споруди, пасажирські та вантажні причали, берегоукріплення, набережні, а також інше майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Київський річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 1592 - гідротехнічні споруди (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Трипілля Обухівського району Київської області); 1597 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: Київське водосховище); 1598 - причал Нижні сади (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1599 - берегоукріплення причалу Парк Примкова (60 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1600 - причал Осокорки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1601 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1602 - причал Березняки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1588 - берегоукріплення району відстійного пункту (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1587 - пасажирська набережна (крім причалів N 2, 3, 4) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно-Хрещатицька); 1591 - берегоукріплення р. Дніпро (120 пог. метрів між Вантовим мостом та елеватором) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування м. Київ, вул. Набережно-Хрещатицька); 1579 - набережна причалу Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1580 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1581 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1603 - прилегла територія пристані Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1582 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1585 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1586 - берегоукріплення ланів фільтрації (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування:

м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1584 - берегоукріплення на вантажному причалі (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1629 - вантажні причали пристані (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1590 - набережна пасажирських причалів, станція метро "Дніпро" (608,5 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, Набережне шосе, 1); 1593 - причальна набережна другого вантажного району (200 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережна-Хрещатицька, 14); 1594 - набережна кварцитного причалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, 4); 1595 - причальна набережна третього вантажного району (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1596 - берегоукріплення з боку теплоенергоцентралі третього вантажного району) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1589 - берегоукріплення лівого берега р. Десна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Літки Броварського району Київської області); 1681 - зупинний пункт Високовольтна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 104); 1614 - причал Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1616 - естакада причалу Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1634 - бункерна база нафтапричалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків, 16); пасажирський причал Русанівські сади (50 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 5); та майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Кременчуцький річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 3601 - причальна стінка (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 3602 - причал важких вантажів (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5445 - береговий пірс (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5449 - захисна дамба (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5698 - захисний бон (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5710 - набережна (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Світловодськ Кіровоградської області).

На виконання зазначеного розпорядження Фондом державного майна України та Міністерством транспорту та зв'язку України було видано спільний наказ N 1211/614 від 19.07.2007 р. "Про передачу державного майна". Згідно пунктів 2, 3, 4 зазначеного Наказу: регіональному відділенню Фонду державного майна України по м. Києву та регіональному відділенню Фонду державного майна України по Полтавській області після проведення інвентаризації зазначеного державного майна здійснити передачу цього майна Міністерству транспорту та зв'язку України; ВАТ "Київський річковий порт" та ВАТ "Кременчуцький річковий порт"зняти з балансу, а ДП "Адміністрація річкових портів"прийняти на баланс зазначене державне майно; акти приймання-передачі державного майна надати Фонду державного майна України у двотижневий термін з дня їх затвердження Міністерством транспорту та зв'язку України.

19.09.2007 р. було видано спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України за N 1514/827, яким викладено нову редакцію спільного наказу N 1211/614 від 19.07.2007 р., та передбачається утворення комісії з питань передачі державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутних фондів та знаходиться на балансах відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт" та "Кременчуцький річковий порт", якій у місячний строк передати до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України на баланс ДП "Адміністрація річкових портів" вищевказане державне майно, оформивши акт приймання-передачі за встановленою формою, а Міністерству транспорту та зв'язку України затвердити акт приймання-передачі державного майна та надати Фонду державного майна України у двотижневий строк.

Відповідно до п. 2 наказу Фонду державного майна України від 10.11.92 р. N 477 "Про перетворення підприємств і організацій Українського міжгалузевого державного об'єднання річкового флоту "Укррічфлот" в акціонерні товариства" на базі підприємств МДО "Укррічфлот", що не ввійшли до складу Державної акціонерної компанії "Укррічфлот" створено акціонерні товариства згідно додатка N 2 до наказу. Додатком N 2 до Наказу Фонду державного майна України від 10.11.92 р. N 477 "Про перетворення підприємств і організацій Українського міжгалузевого державного об'єднання річкового флоту "Укррічфлот" в акціонерні товариства" передбачено створення окремих акціонерних товариств - ВАТ "Київський річковий порт" і ВАТ "Кременчуцький річковий порт".

Відповідно до затверджених наказами Фонду державного майна України за N 25 від 15.01.93 р. та N 28 від 15.01.93 р. статутів ВАТ "Київський річковий порт" і ВАТ "Кременчуцький річковий порт" передбачалося, що портові споруди закріплюються за товариствами шляхом передачі в довгострокову оренду.

Відповідно до довідки про наявність на балансі ВАТ "Київський річковий порт" гідротехнічних споруд від 16.01.2008 р. за N 01-29-34 і бухгалтерської довідки ВАТ "Кременчуцький річковий порт" від 24.01.2008 р. за N 34 зазначене державне майно продовжує обліковуватися на балансі позивачів.

Колегія суддів не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Суди першої та апеляційної інстанцій посилались на те, що Мінтрансзв'язку не мало повноважень на видання спільного наказу Фонду державного майна України та Мінтрансзв'язку від 19.07.2007 N 1211/614 (зі змінами, внесеними спільним наказом ФДМУ та Мінтрансзв'язку від 19.09.2007 N 1514/827), оскільки рішення щодо використання державного майна, що знаходиться на балансі позивачів і не підлягає приватизації, може прийматися лише Фондом державного майна України. Однак, суди не врахували, що в підпункті "в" пункту 4 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 N 1482, чітко зазначено, що передача державного майна, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації здійснюється за рішенням засновника господарського товариства та органу, уповноваженого управляти державним майном, який приймає майно, за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном і Фондом державного майна України, тобто у даному випадку вимагається прийняття спільного рішення Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України.

Крім того, відповідно до пункту 1.4 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України, Міністерства економіки України від 19 травня 1999 року N 908/68, передача майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 N 1482, є одним із способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є, у тому числі, міністерства та інші органи виконавчої влади.

В обґрунтування оскаржуваних рішень суди першої та апеляційної інстанцій посилалися, зокрема, на спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 04.08.98 року N 1535/104, відповідно до якого державне майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Київський річковий порт" передано в оперативне управління цього господарського товариства, що в свою чергу вимагає погодження передачі цього майна з балансоутримувачем.

Однак, судами не було враховано, що спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 27.05.99 N 971/72 вищезазначений спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства економіки України було скасовано. Таким чином, державне майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Київський річковий порт" в оперативне управління ВАТ "Київський річковий порт" не передавалося.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 N 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" затверджено Положення про порядок передачі об'єктів права державної та комунальної власності, яке регулює порядок передачі державного та комунального майна між органами уповноваженими управляти державним майном. Відповідно до п. 5 даного Положення при передачі об'єктів права державної власності пропозиції щодо передачі об'єктів права державної власності, яке здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються ініціатором передачі з підприємством, за яким закріплено відповідне майно.

Таким чином, розпорядження Кабінету Міністрів України було видано з дотриманням встановленого чинним законодавством порядку, а саме погоджено з Фондом державного майна України, Міністерством економіки України та Міністерством фінансів України. З позивачами така передача не погоджувалась у зв'язку з тим, що погоджуються ініціатором передачі з підприємством, за яким закріплено відповідне майно. Тому вимога щодо погодження з позивачами передачі державного майна суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 210, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційні скарги Міністерства транспорту та зв'язку України, Фонду державного майна України та заступника прокурора міста Києва - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Відкритому акціонерному товариству "Київський річковий порт" та Відкритому акціонерному товариству "Кременчуцький річковий порт" відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.