Про рішення щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех"

Відповідно до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (зі змінами), наказу Міністерства економіки України від 30.01.2009 N 65 "Про затвердження Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю"

1. Затвердити висновок щодо розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех" стосовно здійснення Сонячною сільською радою Запорізької області процедури закупівлі за державні кошти робіт з будівництва мереж водопостачання села Ручаївка Запорізького району Запорізької області згідно з оголошенням N 25722 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 36 (372) від 07.09.2009, що додається.

2. Задовольнити скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех".

3. Відмінити процедуру закупівлі за державні кошти робіт з будівництва мереж водопостачання села Ручаївка Запорізького району Запорізької області, здійснену Сонячною сільською радою Запорізької області.

4. Відділу скарг та контролю у сфері державних закупівель довести цей наказ до відома товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех", Сонячної сільської ради Запорізької області та Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.

За результатом розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех" (далі - Скаржник) стосовно організації та здійснення Сонячною сільською радою Запорізької області (далі - Замовник) процедури закупівлі за державні кошти робіт з будівництва мереж водопостачання села Ручаївка Запорізького району Запорізької області на підставі наданих Скаржником і Замовником матеріалів з урахуванням пояснень уповноваженого представника Скаржника установлено.

1. Пунктом 8.2 "Тендерне забезпечення" до тендерної документації на закупівлю робіт з будівництва мереж водопостачання села Ручаївка Запорізького району Запорізької області, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 03.09.2009 (протокол засідання тендерного комітету N 02 від 03.09.2009) (далі - тендерна документація), Замовником було передбачено, що завдаток оформляється договором, укладеним відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до статті 546 Цивільного кодексу України виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком. А статтею 547 Цивільного кодексу України встановлено, що правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання вчиняється у письмовій формі. Правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання, вчинений із недодержанням письмової форми, є нікчемним.

Скаржник у скарзі стверджує, що Замовником не було укладено договір між ним та Замовником, хоча Скаржником було внесено тендерне забезпечення - завдаток на рахунок Замовника.

Замовник у своїх поясненнях, наданих до Мінекономіки листом від 28.10.2009 N 718, зазначає, що ним "було укладено усні договори стосовно того, що тендерне забезпечення буде перераховано після проведення процедури торгів та оприлюднення переможця в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель". Крім того, Скаржник у своїх поясненнях стверджує про укладення "усних домовленостей" стосовно тендерного забезпечення з усіма учасниками процедури закупівлі, включаючи Скаржника.

При цьому відповідно до пункту 6.2 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації повинно мати, зокрема, інші документи, відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї. Поряд з цим згідно з підпунктом 16.1 пункту 16 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках, передбачених Положенням та тендерною документацією.

З огляду на зазначене укладення Замовником із усіма учасниками усних договорів щодо тендерного забезпечення (завдатку) не відповідає вимогам цивільного законодавства та є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників, які не містять договорів щодо надання завдатку, на підставі пункту 61 Положення. Відповідно до пункту 62 Положення торги відміняються замовник у разі, коли, зокрема, відхилено всі тендерні пропозиції.

Ураховуючи викладене, за результатами розгляду скарги встановлено наявність порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, яке впливає на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 89, 90 Положення, пунктів 13, 14 Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю, затвердженого наказом Мінекономіки від 30.01.2009 N 65, та з урахуванням зазначеного скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комунтех" задоволено.