Про рішення щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус"

Відповідно до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (зі змінами), наказу Міністерства економіки України від 30.01.2009 N 65 "Про затвердження Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю"

1. Затвердити висновок щодо розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус" стосовно оскарження здійснення державним підприємством "Одеський морський торговельний порт" процедури закупівлі за державні кошти днопоглиблювальних робіт з реконструкції акваторії державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" згідно з оголошенням N 21507 (БУД) в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 29(363)/07.2009, що додається.

2. Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус" у задоволенні скарги.

3. Державному підприємству "Одеський морський торговельний порт" продовжити процедуру закупівлі відповідно до вимог законодавства з урахуванням затвердженого висновку.

4. Відділу скарг та контролю у сфері державних закупівель довести цей наказ до відома товариству з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус", державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" і Одеської філії відкритого акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банку України", протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.

За результатом розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус" (далі - Скаржник) стосовно організації та здійснення державним підприємством "Одеський морський торговельний порт" (далі - Замовник) процедури закупівлі за державні кошти днопоглиблювальних робіт з реконструкції акваторії державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" на підставі наданих Скаржником і Замовником матеріалів установлено.

1. Відповідно до пункту 3 додатка 2 (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника) до тендерної документації на закупівлю днопоглиблювальних робіт з реконструкції акваторії державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" (далі - додаток 2 до тендерної документації), затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 09.07.2009 (протокол N 185) (далі - тендерна документація), для підтвердження наявності обладнання учасник-безпосередній виконавець робіт у складі тендерної пропозиції подає, зокрема, перелік (виписку) основних засобів, які перебувають на балансі, станом на квартал проведення торгів за підписом керівника та головного бухгалтера (щодо наявності на балансі підприємства обладнання та механізмів), або належним чином завірену копію діючого договору оренди/управління відповідного/им майна/ом.

Тендерна пропозиція Скаржника, копію якої Замовником надано Мінекономіки (лист від 29.09.2009 N 069-2/455), містить копію договору чартеру від 10.08.2009 N 19-09 (далі - договір N 19-09), згідно з яким компанія-судновласник надає в оренду Скаржнику відповідне майно, а саме: земкараван, на період шість плюс шість місяців.

При цьому згідно з частиною 1 статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Нормою статті 204 - 206 Кодексу торговельного мореплавства України прямо не встановлено недійсність договору N 19-09.

Таким чином, посилання Замовника у протоколі відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій від 18.09.2009 N 250 на те, що договір N 19-09 укладений з порушенням чинного законодавства не відповідає дійсності. Водночас, Замовником не доведено, що Скаржником надано недостовірну інформацію стосовно договору N 19-09.

2. Відповідно до пункту 4 додатка 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії звітних документів, а саме: балансу (форма N 1) та звіту про фінансові результати (форма N 2) за минулий рік, з урахуванням терміну надання звітності; у разі надання пропозиції учасником, реєстрація якого здійснена в поточному році - зазначені документи надаються за звітний період.

Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи від 21.04.2000 N 576577, яке міститься у тендерній пропозиції Скаржника, копію якого Замовником надано Мінекономіки (лист від 29.09.2009 N 069-2/455), державну реєстрацію Скаржника здійснено 21.04.2000, тобто не в поточному році. При цьому баланс (форма N 1) Скаржником надано станом на 01.01.2009, а звіт про фінансові результати (форма N 2) - за I квартал 2009 року. Водночас Скаржником не доведено, що у звіті про фінансові результати (форма N 2) мала місце граматична помилка.

Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не містить звіту про фінансові результати (форма N 2) за минулий рік, а отже, учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у пункті 4 додатка 2 до тендерної документації.

3. Відповідно до пункту 6 додатка 2 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в торгах учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка стосовно відсутності рішення про порушення проти суб'єкта господарювання справи про банкрутство чи визнання його в установленому порядку банкрутом, видана уповноваженою структурою (вказана довідка надається в оригіналі або нотаріально завіреній копії, або за підписом керівника учасника), та повинна бути датованою не пізніше, ніж три тижня до дати розкриття тендерних пропозицій.

Тендерна пропозиція Скаржника, копію якої Замовником надано Мінекономіки (лист від 29.09.2009 N 069-2/455), містить копію вищезазначеної довідки, завіреної підписом керівника учасника, скріпленим печаткою учасника.

4. Відповідно до підпункту 7.4 пункту 7 (інші вимоги та відповідні документи) додатка 2 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається документ, що підтверджує право підпису керівника відповідно до вимог установчих документів учасника (копія наказу або протоколу зборів засновників підприємства про призначення керівника).

Згідно з підпунктом 11.4 копії статуту Скаржника, який міститься у складі тендерної пропозиції, копію якої Замовником надано Мінекономіки (лист від 29.09.2009 N 069-2/455), генеральний директор призначається за рішенням загальних зборів учасників.

Тендерна пропозиція Скаржника містить копію наказу від 09.06.2009 N 17-к (далі - наказ N 17-к) про призначення тимчасово виконуючим обов'язки генерального директора інженера Блошенка О.Б. Підставою призначення Блошенка О.Б. згідно з наказом N 17-к є протокол засновників Скаржника від 09.06.2009 N 19. Водночас рішення загальних зборів учасників щодо призначення інженера Блошенка О.Б. тимчасово виконуючим обов'язки генерального директора тендерна пропозиція Скаржника не містить.

Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає підпункту 7.4 пункту 7 (інші вимоги та відповідні документи) додатка 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у тендерній документації, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Згідно з протоколом відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій від 18.09.2009 N 250, повідомленням про відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій від 18.09.2009 N 069-4/416/1 тендерну пропозицію Скаржника відхилено на підставі пункту 61 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (зі змінами) (далі - Положення).

Водночас згідно зі статтею 19 Конституції України, пунктами 89 і 90 Положення Мінекономіки не має правових підстав для визнання недійсним протоколу відхилення тендерних пропозицій в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 89 Положення, пункту 13 Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю, затвердженого наказом Мінекономіки від 30.01.2009 N 65, та з урахуванням зазначеного скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Інфлот-Данубіус" не задоволено.