Про Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (щодо скасування пільг із сплати податків та зборів (обовязкових платежів) окремими субєктами господарювання)

25 березня 2005 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів", який було опубліковано у газеті "Урядовий кур'єр" від 31 березня 2005 року. У зв'язку зі змінами, які сталися в законодавстві з набранням чинності даним Законом, президія Вищого господарського суду України вважає за необхідне проінформувати щодо наступного.

1. 31 березня 2005 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів". Відповідно до пунктів 13-14, 16, 23-39 розділу I та пунктів 6-17 розділу II "Прикінцеві положення" цього Закону було внесено зміни до деяких законодавчих актів, якими встановлювались пільги зі сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) для окремих категорій суб'єктів господарської діяльності, а саме:

- суб'єктів господарювання, що діють у технологічних парках;

- суб'єктів господарювання, що діють у спеціальних економічних зонах (СЕЗ);

- суб'єктів господарювання, що діють на територіях пріоритетного розвитку (ТПР);

- суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В результаті внесених змін було припинено пільгові податкові та митні умови здійснення господарської діяльності відповідними суб'єктами та гарантії стабільності встановленого правового режиму функціонування цих парків, зон і територій. Зокрема, наведене стосується:

- технологічних парків (технопарків) (зміни внесено до Закону України "Про інноваційну діяльність", Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків";

- території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (зміни внесено до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи");

- спеціальної економічної зони "Яворів" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Яворів", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони "Яворів";

- спеціальної економічної зони туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець";

- спеціальної економічної зони "Славутич" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Славутич", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв'язку із створення спеціальної економічної зони "Славутич";

- територій пріоритетного розвитку в Луганській області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Луганській області", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Луганській області";

- спеціальних економічних зон, територій пріоритетного розвитку в Донецькій області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із створення спеціальних економічних зон "Азов" і "Донецьк" та запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Донецькій області";

- територій пріоритетного розвитку в Житомирській області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Житомирській області", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Житомирській області";

- спеціальної економічної зони "Рені" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Рені", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони "Рені";

- спеціальної (вільної) економічної зони "Порто-франко" на території Одеського морського торговельного порту (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну (вільну) економічну зону "Порто-франко" на території Одеського морського торговельного порту", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв'язку із створенням спеціальної (вільної) економічної зони "Порто-франко" на території Одеського морського торговельного порту";

- спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста Харкова (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста Харкова";

- територій пріоритетного розвитку та спеціальної економічної зони "Порт Крим" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку та спеціальну економічну зону "Порт Крим" в Автономній Республіці Крим", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв'язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку та створенням спеціальної економічної зони "Порт Крим" в Автономній Республіці Крим";

- спеціальної економічної зони "Миколаїв" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Миколаїв", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони "Миколаїв";

- територій пріоритетного розвитку у Волинській області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку у Волинській області", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв'язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку у Волинській області";

- спеціальної економічної зони "Закарпаття" (зміни внесено до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Закарпаття");

- спеціального режиму інвестиційної діяльності у Закарпатській області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності у Закарпатській області");

- спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста Шостки (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Шостки Сумської області");

- територій пріоритетного розвитку в Чернігівській області (зміни внесено до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області").

2. При застосуванні вимог пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів", господарським судам необхідно брати до уваги, що норми цього Закону відносно оподаткування прибутку підприємств поширюються на результати фінансово-господарської діяльності платника податків за наслідками податкового періоду, на який припадає дата набрання чинності цим Законом.

Податкові періоди визначені пунктом 11.1 статті 11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств".

3. При застосуванні законодавства, яким встановлювався пільговий режим оподаткування для суб'єктів господарювання, що діють у технопарках, спеціальних економічних зонах, на територіях пріоритетного розвитку та на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно враховувати таке.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" (у редакції до 25.03.2005 ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

У пункті 11.4 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" визначено, що зміни порядку оподаткування податком на додану вартість можуть здійснюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону окремим законом з питань оподаткування цим податком. У разі якщо іншим законом, незалежно від часу його прийняття, встановлюються правила оподаткування цим податком, відмінні від зазначених Законі України "Про податок на додану вартість", пріоритет мають норми Закону України "Про податок на додану вартість". Це правило не поширюється на міжнародний договір (угоду), згода на обов'язковість якого (якої) надана Верховною Радою України.

Також необхідно враховувати, що пільги з оподаткування суб'єктів господарювання на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області, територіях пріоритетного розвитку в Закарпатській області, в спеціальній економічній зоні "Закарпаття" та на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлювались лише на підставі відповідних законів, а саме Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області", Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності у Закарпатській області", Закону України "Про спеціальну економічну зону "Закарпаття", Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", й норми щодо встановлення цих пільг до законів про оподаткування не включались.

4. Під час вирішення спорів даної категорії судам необхідно враховувати норми статті 19 Закону України "Про інвестиційну діяльність", якою передбачено, що державні гарантії захисту інвестицій не стосуються питань фінансово-господарської діяльності учасників інвестиційної діяльності, сплати ними податків, зборів (обов'язкових платежів).

Згідно із статтею 13 Закону України "Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" система державних гарантій захисту інвестицій регулюється законодавством про інвестиційну діяльність та поширюється на всі об'єкти та суб'єкти економічної діяльності спеціальних економічних зон. Відповідно до статті 3 Закону України "Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" до спеціальних економічних зон, зокрема, відносяться технологічні парки.

5. До відома господарських судів доводиться, що в зв'язку зі зміною податкового та митного режимів здійснення господарської діяльності в спеціальних економічних зонах, територіях пріоритетного розвитку, технопарках, на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення судів України в частині звільнення суб'єктів господарювання від сплати податків і зборів, ухвалені до набуття чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України", не є обов'язковими для врахування під час здійснення правосуддя та не мають для судів заздалегідь встановленої сили, оскільки пільгові податкові та митні умови здійснення господарської діяльності припинено.