Про введення в дію рішень колегії Державної митної служби України від 10.11.2000

10.11.2000 у Києві відбулося розширене засідання колегії Державної митної служби України за участю радників Голови Служби, начальників структурних підрозділів Держмитслужби, начальників митних органів, заступників начальників регіональних митниць, що курирують питання платежів, а також начальників відділень і служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць.

На підставі п. 10 Положення про Державну митну службу України

1. Увести в дію рішення колегії Державної митної служби України від 10.11.2000, що додаються:

- "Про результати виконання митними органами очікуваних показників справляння митних та інших платежів за 9 місяців 2000 року";

- "Про стан організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил у поточному році, про діяльність митної варти й організацію контролю за доставкою вантажів у митниці призначення в Східній, Чорноморській і Західній регіональних митницях за 9 місяців 2000 року";

- "Про роботу митних органів із засобами масової інформації".

2. Заступникам Голови Служби, начальникам структурних підрозділів Держмитслужби, начальникам митних органів забезпечити організацію виконання рішень колегії в частині, що їх стосується.

Контроль за виконанням рішень колегії залишаю за собою.

Розглянувши та обговоривши питання про результати виконання митними органами очікуваних показників справляння митних та інших платежів за 9 місяців 2000 року колегія відзначає, що в поточному році заходи Держмитслужби щодо справляння та спрямування митних та інших платежів до Державного бюджету в цілому дали певний позитивний результат. Очікувані показники роботи митних органів за 9 місяців 2000 року зі справляння цих платежів в основному виконано.

Держмитслужба не допустила "обвального" зменшення надходжень до Державного бюджету податків і зборів (обов'язкових платежів) від зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД), яке могло б виникнути внаслідок уведення в дію протягом поточного року деяких законодавчих актів щодо надання податкових пільг при митному оформленні, які не були враховані в Законі України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" від 17.02.2000 N 1458-III.

За 9 місяців 2000 року очікувались такі надходження до Державного бюджету сум податків та зборів, справляння яких покладено на митні органи:

усього (мита, акцизного збору, ПДВ, митних зборів) - 3 842 792 тис. грн.,

у т.ч. у торговому обігу - 3 225 643 тис. грн.,

у неторговому обігу - 617 149 тис. грн.;

з них:

мита - 1 138 742 тис. грн.,

у т.ч. мита із суб'єктів ЗЕД - 1 046 777 тис. грн.,

мита з товарів, що ввозяться громадянами, - 91 965 тис. грн.,

акцизного збору - 260 190 тис. грн.,

у т.ч. у торговому обігу - 200 189 тис. грн.,

у неторговому обігу - 60 001 тис. грн.;

ПДВ - 2 150 883 тис. грн.,

у т.ч. у торговому обігу - 724 791 тис. грн.,

у неторговому обігу - 426 092 тис. грн.;

митних зборів - 292 457 тис. грн.,

у т.ч. у торговому обігу - 253 366 тис. грн.,

у неторговому обігу - 39 091 тис. грн.

За станом на 01.10.2000 загальна сума перерахованих до Держбюджету податків та зборів склала 5 843 837 тис. грн., що становить 152,6 % очікуваних показників за 9 місяців поточного року.

Міністерством фінансів зараховується Держмитслужбі виконання бюджетних показників виключно в грошовій формі, що дорівнює за 9 місяців поточного року:

у торговому обігу - 3 147 815,5 тис. грн. (98 % виконання очікуваних показників),

у неторговому обігу - 396 021,5 тис. грн. (64 % виконання очікуваних показників).

з них:

мита - 904 693,7 тис. грн. (79,4 % виконання очікуваних показників),

у т.ч. мита із суб'єктів ЗЕД - 795 366,8 тис. грн. (76 % виконання очікуваних показників),

мита з товарів, що ввозяться громадянами, - 109 327 тис. грн. (118,9 % виконання очікуваних показників),

акцизного збору - 200 205,3 тис. грн. (76,9 % виконання очікуваних показників),

у т.ч. у торговому обігу - 147 606,6 тис. грн. (73,7 % виконання очікуваних показників),

у неторговому обігу - 52 598,7 тис. грн. (87,7 % виконання очікуваних показників),

ПДВ - 2 070 233,0 тис. грн. (96,3 % виконання очікуваних показників),

у т.ч. у торговому обігу - 1 857 783,2 тис. грн. (108 % виконання очікуваних показників),

у неторговому обігу - 211 609,2 тис. грн. (50 % виконання очікуваних показників),

митних зборів - 365 654,0 тис. грн. (125 % виконання очікуваних показників),

у т.ч. у торговому обігу - 343 167,5 тис. грн. (135,4 % виконання очікуваних показників),

у неторговому обігу - 22 486,0 тис. грн. (57,5 % виконання очікуваних показників).

У той же час колегія відзначає, що начальникам усіх регіональних митниць, які здійснюють митне оформлення основних обсягів товарів, що ввозяться на митну територію України, необхідно більш відповідально ставитись до організації роботи підпорядкованих митниць у частині взаємодії всіх підрозділів митниць для виконання головного завдання - наповнення Державного бюджету України.

У зв'язку з цим колегія В И Р І Ш И Л А:

1. Взяти до відома інформацію щодо виконання митними органами за 9 місяців 2000 року очікуваних показників справляння та спрямування митних та інших платежів до Державного бюджету.

Проаналізувати за результатами роботи за 2000 рік дані щодо внеску кожної митниці у виконання встановлених Держмитслужбі показників наповнення доходної частини Держбюджету.

Відповідальні: начальники Управління митних платежів, Управління статистики, Управління бухгалтерського обліку та звітності

Термін: 31.01.2001

2. Невідкладно розробити та вжити заходів до забезпечення максимального рівня надходжень коштів до Державного бюджету.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць

Термін: 01.01.2001

3. Доопрацювати програмне забезпечення контролю за нарахуванням та справлянням митних платежів.

Відповідальні: начальники інформаційно-аналітичного митного управління, Управління митних платежів, Управління статистики, Управління бухгалтерського обліку та звітності, Рава-Руської митниці, Центральної енергетичної митниці, Київської регіональної митниці

Термін: 10.01.2001

4. З метою посилення контролю за розрахунками суб'єктів підприємницької діяльності векселями підготувати спільний з Державною податковою адміністрацією України наказ про запровадження єдиного порядку обліку векселів.

Відповідальний: начальник Управління митних платежів

Термін: 10.01.2001

5. Проаналізувати стан справ з митною оцінкою, класифікацією товарів і відображенням відповідних відомостей у ВМД, підготувати пропозиції щодо вдосконалення цієї роботи. Забезпечити функціонування та постійне поновлення бази даних цінової інформації.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць, Митно-тарифного управління,

Управління статистики, Управління номенклатури та верифікації, інформаційно-аналітичного митного управління

Термін: 10.01.2001

6. Забезпечити контроль за недопущенням необгрунтованого надання пільг в оподаткуванні товарів та інших предметів при здійсненні їх митного оформлення з безумовним виконанням вимог статті 25 Митного кодексу України. Для оперативного виявлення таких порушень щомісяця проводити в регіональних митницях та митницях аналіз умовно нарахованих платежів.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць

Термін: постійно

7. Створити робочу групу, якій узагальнити практику здійснення митної оцінки автотранспортних засобів і розробити єдину методику митного огляду, класифікації та митної оцінки автомобільного транспорту.

Відповідальні: начальники Митно-тарифного управління, Управління організації митного контролю, Управління номенклатури та верифікації, Київської регіональної митниці

Термін: 10.01.2001

8. Опрацювати питання виведення підрозділів власної безпеки та контролю з підпорядкування митним органам з метою підпорядкування цих підрозділів безпосередньо Голові Служби й Управлінню власної безпеки та контролю Держмитслужби, подати пропозиції Голові Служби.

Відповідальні: начальники Управління власної безпеки та контролю, Фінансово-економічного управління, Управління кадрами, Правового управління

Термін: 31.12.2000

Розглянувши питання організації в Держмитслужбі боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил в поточному році, а також діяльності митної варти та організації контролю за доставкою вантажів у митниці призначення в Східній, Чорноморській та Західній регіональних митницях за 9 місяців 2000 року, колегія Держмитслужби відзначає.

По-перше, незважаючи на зростання кількісних показників виявлених митних правопорушень, робота підрозділів митних органів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил потребує вдосконалення.

Сьогодні в складній економічній ситуації митні органи України виконують не тільки фіскальні функції, а й активно протистоять організованій злочинності у сфері зовнішньоекономічної діяльності, виконуючи правоохоронні функції в межах своєї компетенції. Однак порушення митного законодавства вийшли на якісно новий рівень, що потребує значного покращення аналітичної роботи, поглибленого вивчення товаросупровідних документів і вдосконалення організаційно-штатної структури підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил.

По-друге, в організації контролю за доставкою вантажів у Східній, Західній та Чорноморській регіональних митницях мають місце певні позитивні зрушення порівняно з 1999 роком.

Якщо за 9 місяців минулого року із загальної кількості вантажів, відправлених Східною регіональною митницею, не було доставлено в митниці призначення 313 відправлень (0,32 % усіх відправлень), Західною регіональною митницею - 333 відправлення (0,34 %) і Чорноморською регіональною митницею - 345 відправлень (0,86 %), то за аналогічний період поточного року ці показники виглядають так: Східна регіональна митниця - 312 відправлень (0,32 % усіх відправлень), Західна регіональна митниця - 107 (0,08 %), Чорноморська регіональна митниця -173 (0,38 %).

За станом на 30.09.2000 з 110164 відправлень товарів, направлених Східною регіональною митницею й митницями регіону в інші митниці з початку року, не доставлено в призначений строк 312 партій товарів (з них на 277 партій вантажів не надійшло підтверджень митниць призначення про доставку), складено 35 протоколів про порушення митних правил, виставлено 62 фінансові претензії АсМАП України.

Протягом звітного періоду з 127034 відправлень товарів, направлених Західною регіональною митницею й митницями регіону в інші митниці з початку року, не доставлено в призначений строк 107 відправлень (з них на 42 відправлення немає підтверджень митниць призначення про доставку), складено 46 протоколів про порушення митних правил, виставлено 44 фінансові претензії АсМАП України. У встановлений законодавством термін не складено протоколи про порушення митних правил у 19 випадках.

За 9 місяців 2000 року з 46079 відправлень товарів, направлених Чорноморською регіональною митницею й митницями регіону в інші митниці, не доставлено в призначений строк 173 відправлення (з них на 138 відправлень немає підтвердження митниць призначення про доставку), складено 30 протоколів про порушення митних правил, виставлено 111 фінансових претензій АсМАП України. У встановлений законодавством термін не складено протоколи про порушення митних правил у 3 випадках.

Колегія відзначає, що керівництвом цих митниць у цілому організовано виконання вимог Положення про порядок здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення, затвердженого наказом Держмитслужби від 08.12.98 N 771, а також наказів Держмитслужби, прийнятих з метою його реалізації.

Разом з тим, стан справ зі здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення в митницях, підпорядкованих Східній, Західній і Чорноморській регіональним митницям, потребує посилення організаційної роботи та вжиття невідкладних заходів.

У зв'язку з цим колегія В И Р І Ш И Л А:

1. З метою поліпшення стану організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил реорганізувати Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Держмитслужби й підрозділи по боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць згідно з пропозиціями, затвердженими Головою Служби, передбачивши зміни в структурному підпорядкуванні.

Відповідальні: начальники Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, Управління кадрами, Фінансово-економічного управління, регіональних митниць, митниць, підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць, митниць Термін: 31.12.2000

2. Для поліпшення взаємодії підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил та інших оперативних підрозділів регіональних митниць і митниць унести до існуючих технологічних схем здійснення митного контролю та митного оформлення зміни й доповнення, передбачивши можливість участі співробітників підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил у процесі митного контролю та митного оформлення вантажів і транспортних засобів на будь-якій його стадії.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць, підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць, митниць

Термін: 31.12.2000

3. З метою посилення контролю за діяльністю підрозділів митної варти та підвищення ефективності їх роботи:

- створити в Управлінні по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил відділ митної варти;

- здійснити реорганізацію підрозділів митної варти митних органів;

- в основу цієї реорганізації покласти зміни як структурного підпорядкування, так і зміни штатної чисельності, виходячи з реальних потреб сьогодення.

Відповідальні: начальники Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, Управління кадрами, Фінансово-економічного управління, митних органів

Термін: 31.12.2000

4. Ураховуючи значні недоліки в організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, виявлені в ході проведення службових розслідувань за фактами порушень митного законодавства, визнати незадовільною роботу відділення по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил Чорноморської регіональної митниці, служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил Іллічівської та Білгород-Дністровської митниць.

5. З метою поліпшення аналітичної роботи у відділеннях та службах по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць:

- опрацювати питання доцільності структурної реорганізації організаційно-аналітичних підрозділів відділень і служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил зазначених митних органів;

- запровадити обов'язкове підвищення професійної підготовки працівників організаційно-аналітичних підрозділів відділень і служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць в оперативних підрозділах цих митних органів, що безпосередньо здійснюють митне оформлення;

- керівникам митних органів зосередити увагу на підборі та оптимальній розстановці особового складу при призначенні на посади в організаційно-аналітичні підрозділи відділень і служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць, підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць, митниць

Термін: 31.12.2000

6. Переглянути плани взаємодії митних та правоохоронних органів з питань боротьби з митними правопорушеннями, підготувати проекти цих планів на 2001 рік.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, митниць, підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць, митниць

Термін: 31.12.2000

7. З метою недопущення порушень чинного законодавства, забезпечення контролю за рухом кримінальних справ про контрабанду щокварталу аналізувати порядок прийняття рішень щодо подальших процесуальних дій.

Відповідальні: начальники Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, регіональних митниць, митниць, підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць, митниць

8. Визнати задовільною роботу Управління організації митного контролю Держмитслужби, Східної, Західної та Чорноморської регіональних митниць з організації контролю за доставкою вантажів.

9. Начальникам Східної, Західної та Чорноморської регіональних митниць забезпечити відділи контролю за доставкою вантажів достатньою для виконання покладених на них завдань кількістю особового складу за рахунок перерозподілу штату підпорядкованих митниць у межах затвердженої штатної чисельності.

Відповідальні: начальники зазначених регіональних митниць

Термін: 01.03.2001

10. Начальникам Західної та Чорноморської регіональних митниць забезпечити проведення службових розслідувань за фактами нескладення протоколів про порушення митних правил у встановлений законодавством термін та вжити заходів для недопущення подібних фактів.

Про результати службових розслідувань та вжиті заходи доповісти в місячний термін Управлінню по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил і Управлінню організації митного контролю.

Відповідальні: начальники зазначених регіональних митниць, Управління організації митного контролю, Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил

11. Інформаційно-аналітичному митному управлінню забезпечити перенесення регламентних робіт на час найменшої робочої завантаженості центральної бази даних (нічні та вечірні години).

Відповідальний: начальник інформаційно-аналітичного митного управління

Термін: 31.12.2000

Розглянувши питання співпраці митних органів із засобами масової інформації (ЗМІ), колегія відзначає, що Держмитслужбою приділялася увага цьому важливому напряму роботи, уживалися заходи до поліпшення інформування суспільства через центральні та регіональні ЗМі про роботу Держмитслужби, зміни та доповнення в митному законодавстві.

Зокрема, для розширення зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації з метою підвищення якості їх інформування з митних питань та формування в громадян позитивного іміджу митної служби було створене Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю (далі - Управління). Зареєстровано в Міністерстві юстиції 03.08.2000 наказ Держмитслужби від 12.06.2000 N 336, яким затверджено Порядок проведення фотозйомок та аудіо-, відеозапису роботи митних органів. Наказом Держмитслужби від 11.09.2000 N 502 визначено заходи щодо організації роботи із засобами масової інформації.

У Північній регіональній митниці створено відділ по взаємодії із засобами масової інформації, завершується його комплектування особовим складом. Триває співробітництво Держмитслужби з провідними інформагенціями та редакціями найпопулярніших газет, де майже щоденно розміщуються повідомлення про роботу митних органів України.

Найбільш ефективно робота з громадськістю проводиться в Західній та Східній регіональних митницях. Разом з тим на телебаченні стало менше якісних матеріалів про роботу митних органів у зв'язку зі зменшенням кількості відряджень працівників Управління до митниць. Недостатній рівень взаємодії Управління з регіональними інспекторами по зв'язках з громадськістю, а також посадовими особами, що виконують ці обов'язки за дорученням. Підготовка актуальних і резонансних статей про діяльність митної служби та їх розміщення в центральних ЗМІ проводяться виключно працівниками Управління.

Потребує значного підвищення рівень виконавської дисципліни начальників митниць у частині забезпечення співпраці із ЗМІ. Так, Донбаською регіональною митницею не виконано вимоги наказу Держмитслужби від 11.09.2000 N 502 "Про організацію роботи із засобами масової інформації" щодо введення до штатного розкладу не менш однієї штатної одиниці інспектора по зв'язках з громадськістю.

У митних органах робота із ЗМІ ведеться переважно на місцевому рівні, не приділяється достатньої уваги роботі з регіональними представниками центральних ЗМІ. Недостатньо організовується прес-конференцій та інтерв'ю посадових осіб з проблемних питань ведення митної справи.

Завдання, поставлені перед митною службою на сучасному етапі соціально-економічного розвитку держави, передбачають, крім за все, поліпшення інформованості суспільства з митних питань, усіляке сприяння підвищенню міжнародного авторитету України, у тому числі й шляхом пропаганди досягнень Держмитслужби в удосконаленні митної справи, наближенні її до світових стандартів. Актуальним залишається й завдання формування позитивного іміджу Держмитслужби в громадян нашої країни та її гостей.

У зв'язку з цим колегія В И Р І Ш И Л А:

1. Визнати незадовільною роботу Київської, Дніпровської, Карпатської, Подільської, Чорноморської, Кримської, Донбаської регіональних митниць зі взаємодії із засобами масової інформації протягом 10 місяців 2000 року.

1.1. Вирішити питання відповідності займаним посадам інспекторів по зв'язках з громадськістю цих митниць.

Відповідальні: начальники зазначених митниць

Термін: 31.01.2001

2. Ужити заходів до поліпшення координації роботи інспекторів по зв'язках з громадськістю та посадових осіб, визначених відповідальними за зв'язки з громадськістю.

Відповідальні: начальники Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, митних органів

Термін: 31.01.2001

3. Активізувати роботу із засобами масової інформації, зосередивши особливу увагу на налагодженні взаємодії з кореспондентами центральних засобів масової інформації в регіонах, поданні їм допомоги в підготовці матеріалів про діяльність митних органів.

Щомісяця проводити в центральному апараті Держмитслужби, а також у регіональних митницях прес-конференції з питань діяльності митних органів для засобів масової інформації.

Відповідальні: начальники Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, регіональних митниць

Термін: постійно

4. Забезпечити підготовку та подання до Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю розгорнутих статей з різних аспектів діяльності митних органів для подальшого їх розміщення в центральних та відомчих (інформаційний сервер Держмитслужби в Internet, "Профспілковий вісник" тощо) засобах масової інформації.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю

Термін: щомісяця

5. Забезпечити неухильне дотримання вимог наказу Держмитслужби від 12.06.2000 N 336 "Про затвердження Порядку проведення фотозйомок та аудіо-, відеозапису роботи митних органів" при роботі із засобами масової інформації.

Відповідальні: начальники митних органів, Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю

Термін: постійно

6. Затвердити перелік друкованих та електронних засобів масової інформації, які за згодою Держмитслужби можуть використовувати у своїх реквізитах посилання на інформаційне сприяння Держмитслужби або митних органів у їх виданні та підготовці.

Відповідальні: начальники Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, регіональних митниць

Термін: 31.01.2001

7. Завершити відповідно до наказу Держмитслужби від 11.09.2000 N 502 "Про організацію роботи із засобами масової інформації" комплектування відділу по взаємодії із засобами масової інформації Північної регіональної митниці, регіональних митниць співробітниками з досвідом роботи із засобами масової інформації.

Відповідальні: начальники регіональних митниць, Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю

Термін: 31.01.2001

8. Вивчити потреби Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, регіональних митниць в обладнанні для проведення професійних фотозйомок та аудіо-, відеозапису.

Відповідальні: начальники Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, інформаційно-аналітичного митного управління, Управління бухгалтерського обліку та звітності, Фінансово-економічного управління, регіональних митниць

Термін: 30.04.2001

9. Вивчити питання потреби створення телепередачі про роботу митних органів.

Відповідальні: начальники Управління аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю, Фінансово-економічного управління, Голова Ради профспілки працівників митних органів України (за згодою)

Термін: I квартал 2001.