ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
П О С Т А Н О В А
01.10.2004 N 752
Про скаргу кандидата на пост Президента України
Бродського М.Ю.
До Центральної виборчої комісії 28 вересня 2004 року надійшласкарга кандидата на пост Президента України Бродського МихайлаЮрійовича на дії аудіовізуального засобу масової інформації -Першого загальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1)Національної телекомпанії України.
У скарзі Бродський М.Ю. просить Центральну виборчу комісіювизнати дії Першого загальнонаціонального телевізійного каналу(УТ-1) Національної телекомпанії України щодо поширення аудіо- івідеозаписів повідомлення про кандидата на пост Президента УкраїниЯнуковича Віктора Федоровича у програмі "Вісті" 21 вересня2004 року о 21 годині 00 хвилин неправомірними і такими, щопорушують рівність прав і можливостей участі Бродського М.Ю. увиборчому процесі, звернутися до Національної ради України зпитань телебачення і радіомовлення з поданням про тимчасове (дозакінчення виборчого процесу) призупинення дії ліцензії Першогозагальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1) Національноїтелекомпанії України на право користування каналами мовлення, атакож визнати дії кандидата на пост Президента УкраїниЯнуковича В.Ф. неправомірними.
Розглядаючи скаргу кандидата на пост Президента УкраїниБродського М.Ю., Центральна виборча комісія виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 102 Закону України "Провибори Президента України" ( 474-14 ) (далі - Закон) кандидат напост Президента України, партія (блок) - суб'єкт виборчого процесумають право оскаржувати до відповідної виборчої комісії або судудії чи бездіяльність засобів масової інформації, їх власників,посадових та службових осіб, які порушують встановлений закономпорядок діяльності засобів масової інформації під час виборчогопроцесу, у тому числі стосовно передвиборної агітації.Нормативними положеннями частин третьої та четвертої цієї ж статті( 474-14 ) розмежовано компетенції виборчих комісій та суду щодорозгляду скарг, пов'язаних з діяльністю засобів масовоїінформації. Згідно з частиною четвертою статті 102 Закону( 474-14 ) до повноважень Центральної виборчої комісії віднесенорозгляд скарг лише на порушення встановлених законом обмежень щодоведення передвиборної агітації загальнодержавними засобами масовоїінформації. При цьому виключний перелік обмежень щодо веденняпередвиборної агітації, у тому числі з використанням засобівмасової інформації, встановлений у статті 64 Закону ( 474-14 ).Скарги ж на дії або бездіяльність засобів масової інформації, їхвласників, посадових та службових осіб подаються до місцевого судуза місцезнаходженням відповідного засобу масової інформації.
Зміст скарги, а також обґрунтування її вимог дають підставидля висновку, що кандидатом на пост Президента УкраїниБродським М.Ю. оскаржуються не порушення Першимзагальнонаціональним телевізійним каналом (УТ-1) Національноїтелекомпанії України встановлених статтею 64 Закону ( 474-14 )обмежень щодо ведення передвиборної агітації загальнодержавнимзасобом масової інформації, а дії зазначеного засобу масовоїінформації щодо поширення повідомлення про кандидата на постПрезидента України Януковича В.Ф.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України( 254к/96-ВР ) органи державної влади, їх посадові та службовіособи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та успосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Змістнаведеної конституційної норми відтворений у частині другійстатті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"( 1932-15 ). Крім того, відповідно до частини першої статті 10цього Закону ( 1932-15 ) Комісія приймає рішення з питань, щоналежать до її повноважень, після їх розгляду на своїх засіданнях.
Таким чином, скарга кандидата на пост Президента УкраїниБродського М.Ю. в частині оскарження дій Першогозагальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1) Національноїтелекомпанії України не підлягає розгляду по суті Центральноювиборчою комісією, а тому має бути залишена без розгляду.
Разом з тим, відповідно до статті 103 Закону України "Провибори Президента України" ( 474-14 ) скарга на дії кандидата напост Президента України подається, зокрема, до Центральноївиборчої комісії кандидатом на пост Президента України. Такимчином, скарга Бродського М.Ю. в частині оскарження дій кандидатана пост Президента України Януковича В.Ф. підлягає розглядуЦентральною виборчою комісією.
Обґрунтовуючи вимогу визнати дії кандидата на пост ПрезидентаУкраїни Прем'єр-міністра України Януковича В.Ф. неправомірними,суб'єкт звернення зі скаргою посилається на встановлену частиноюпершою статті 64 Закону ( 474-14 ) заборону участі посадових осіборганів виконавчої влади в передвиборній агітації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 64 Закону( 474-14 ) участь у передвиборній агітації забороняється, зокрема,посадовим особам органів виконавчої влади, проте зазначена нормане встановлює обмеження вести власну передвиборну агітаціюкандидату на пост Президента України, який в період виборчогопроцесу обіймає посаду в органі виконавчої влади. Крім того,частиною третьою статті 3 Закону ( 474-14 ) гарантується всімкандидатам на пост Президента України рівність прав і можливостейщодо участі у виборчому процесі. При цьому способи реалізаціїзазначених гарантій закріплені в інших положеннях Закону( 474-14 ). Згідно з частиною першою статті 57 Закону ( 474-14 )кандидат на пост Президента України може розпочинати проведенняпередвиборної агітації наступного дня після його реєстраціїЦентральною виборчою комісією. Положення ж частини першої статті65 Закону ( 474-14 ) дають підстави для висновку саме про право, ане обов'язок кандидата на пост Президента України бути звільненимвід виконання своїх службових обов'язків за місцем роботи знаданням неоплачуваної відпустки на період виборчого процесу.
Зважаючи на те, що зареєстрований Центральною виборчоюкомісією кандидат на пост Президента України Янукович В.Ф. під часвиборчого процесу здійснює свої посадові обов'язки, йогодіяльність як Прем'єр-міністра України підлягає висвітленню впорядку, встановленому Законом України "Про порядок висвітленнядіяльності органів державної влади та органів місцевогосамоврядування в Україні засобами масової інформації"( 539/97-ВР ), що не суперечить Закону.
Центральна виборча комісія також не знаходить підстав длязадоволення вимоги скаржника щодо звернення до Національної радиУкраїни з питань телебачення і радіомовлення з поданням протимчасове (до закінчення виборчого процесу) призупинення діїліцензії Першого загальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1)Національної телекомпанії України на право користування каналамимовлення.
Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 3,частини першої статті 25, частин першої та сьомої статті 28,частини першої статті 57, статті 64, частини першої статті 65,статей 91 та 92, частини першої статті 93, частин другої, п'ятоїта шостої статті 96, частин першої, третьої, четвертої статті 102,частини першої статті 103 Закону України "Про вибори ПрезидентаУкраїни" ( 474-14 ), керуючись статтею 2, частиною першою статті10, частинами першою та третьою статті 11, статтями 12, 13,частиною четвертою статті 14, статтею 15, пунктом 17 статті 18Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ),Центральна виборча комісія п о с т а н о в л я є:
1. Скаргу кандидата на пост Президента України БродськогоМихайла Юрійовича в частині визнання неправомірними дійаудіовізуального засобу масової інформації - Першогозагальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1) Національноїтелекомпанії України щодо поширення аудіо- і відеозаписівповідомлення про кандидата на пост Президента УкраїниЯнуковича В.Ф. у програмі "Вісті" 21 вересня 2004 року о 21 годині00 хвилин залишити без розгляду.
2. У задоволенні скарги кандидата на пост Президента УкраїниБродського Михайла Юрійовича в частині визнання неправомірними дійкандидата на пост Президента України Януковича В.Ф. та зверненняЦентральної виборчої комісії до Національної ради України з питаньтелебачення і радіомовлення з поданням про тимчасове призупиненняліцензії Першого загальнонаціонального телевізійного каналу (УТ-1)Національної телекомпанії України на право користування каналамимовлення відмовити.
3. Копію цієї постанови видати кандидату на пост ПрезидентаУкраїни Бродському М.Ю.
Голова Центральної виборчої комісії С.КІВАЛОВ