ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
| від 24 жовтня 2015 року № 508 |
Про Роз'яснення щодо забезпечення проведення чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради, депутатів Дніпропетровської міської ради, депутатів районних у місті Дніпропетровську рад, а також Дніпропетровського міського голови 25 жовтня 2015 року
Відповідно до частини першої статті 38, частини другої статті 71 Конституції України, частини четвертої статті 19, пунктів 1, 2 частини першої статті 24, пунктів 1, 3 частини другої, пунктів 1, 3, 22 частини п'ятої, пункту 1 частини шостої статті 25, пункт 7 частини другої статті 26, статті 74, частин десятої, п'ятнадцятої статті 75, частин сьомої, одинадцятої статті 77, частини чотирнадцятої статті 78 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись статтями 11 - 13, пунктами 1 - 3, 5 статті 17, пунктом 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія
постановляє:
1. Затвердити Роз'яснення щодо забезпечення проведення чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради, депутатів Дніпропетровської міської ради, депутатів районних у місті Дніпропетровську рад, а також Дніпропетровського міського голови 25 жовтня 2015 року (додається).
2. Копії цієї постанови надіслати Дніпропетровській обласній державній адміністрації для доведення до відома відповідних дільничних виборчих комісій, а також Дніпропетровській обласній виборчій комісії та Дніпропетровській міській виборчій комісії для забезпечення контролю за її виконанням відповідними дільничними виборчими комісіями.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
| Голова Центральної виборчої комісії | М.ОХЕНДОВСЬКИЙ |
Додаток
до постанови Центральної виборчої комісії
від 24 жовтня 2015 року № 508
РОЗ'ЯСНЕННЯ
щодо забезпечення проведення чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради, депутатів Дніпропетровської міської ради, депутатів районних у місті Дніпропетровську рад, а також Дніпропетровського міського голови 25 жовтня 2015 року
Це Роз'яснення розроблено у зв'язку з надходженням до Центральної виборчої комісії 24 жовтня 2015 року звернень Дніпропетровської обласної виборчої комісії від 24 жовтня 2015 року № 68/2 та Дніпропетровської міської виборчої комісії від 24 жовтня 2015 року № 881 (з доданими до них матеріалами) щодо порядку видачі виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради, депутатів Дніпропетровської міської ради, депутатів районних у місті Дніпропетровську рад, а також в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.
Розглянувши вказані звернення, Центральна виборча комісія встановила.
У виготовлених виборчих бюлетенях для голосування в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради, депутатів Дніпропетровської міської ради, депутатів районних у місті Дніпропетровську рад, а також в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (далі - виборчий бюлетень) у верхній частині контрольних талонів по центру розміщено зображення малого Державного Герба України, а в тексті виборчого бюлетеня над роз'ясненням щодо порядку заповнення виборцем виборчого бюлетеня під час голосування надруковано текст:
"Член дільничної виборчої комісії, який видає виборчий бюлетень
____________ М.П. __________".
(прізвище) (підпис)
Відповідно до статті 74 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.
Постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2015 року № 181 затверджено форми та кольори виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах.
Згідно з частиною другою статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу, зокрема, через органи місцевого самоврядування, а за змістом частини четвертої статті 3 Основного Закону України утвердження і забезпечення прав і свобод людини і громадянина є головним обов'язком держави.
Діючи з метою забезпечення гарантованого частиною першою статті 38 Конституції України права вільно обирати і бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування, а також гарантованого частиною другою статті 71 Конституції України права вільного волевиявлення, Центральна виборча комісія наголошує, що розміщення у виборчому бюлетені зображення малого Державного Герба України, а також наведеного вище тексту жодним чином не впливає на волевиявлення виборців на відповідних місцевих виборах.
При цьому Центральна виборча комісія враховує, що станом на 24 жовтня 2015 року виготовлення нових виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів є неможливим.
За змістом правової позиції Вищого адміністративного суду України, сформульованої в ухвалі від 23 жовтня 2015 року в справі № 875/53/15 (А/800/41/15) за позовом Лисичанської міської організації Партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли в межах, визначених законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія, зокрема, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми та консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію" , приймає обов'язкові для виконання усіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування Закону.
Центральна виборча комісія відзначає, що, приймаючи це Роз'яснення, Комісія діє на підставі Конституції України та законів України, в межах своїх повноважень, з використанням відповідних повноважень з метою, з якою їх надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом.
Таким чином, Центральна виборча комісія, діючи в межах власної дискреції, яка обумовлена завданнями та функціями, покладеними на Комісію законодавством України, вважає за необхідне роз'яснити порядок дій членів дільничних виборчих комісій під час організації голосування на виборчих дільницях.
Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону виборчий бюлетень, серед іншого, повинен містити позначене місце для печатки дільничної виборчої комісії.
Частиною десятою статті 75 Закону встановлено, зокрема, що під час приймання виборчих бюлетенів на засіданні відповідної дільничної виборчої комісії секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності -визначений рішенням комісії член комісії розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії.
З метою забезпечення виконання вказаної вимоги Закону в місці, позначеному в частинах тексту виборчого бюлетеня, які складаються з літер та знаків:
"М.П.",
"Член дільничної виборчої комісії, який видає виборчий бюлетень
____________ М.П. __________",
(прізвище) (підпис)
розміщених над роз'ясненням щодо порядку заповнення виборцем виборчого бюлетеня під час голосування, секретарем дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначеним рішенням комісії членом комісії повинна бути проставлена печатка дільничної виборчої комісії.
За змістом частини сьомої статті 77 Закону при проведенні голосування на виборчій дільниці член дільничної виборчої комісії, який видає виборцю виборчі бюлетені, зобов'язаний вписати своє прізвище і розписатися у визначеному місці на контрольних талонах виборчих бюлетенів, проставити на контрольних талонах у позначеному місці номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці.
Виборець розписується у списку виборців за отримання ним виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, а також розписується у визначеному місці на контрольному талоні кожного виборчого бюлетеня.
Після цього член виборчої комісії відокремлює від кожного виборчого бюлетеня, який видається виборцю, контрольний талон та видає виборцю виборчі бюлетені для голосування. При цьому робити на виборчих бюлетенях будь-які інші позначки забороняється.
Під час організації голосування виборця за місцем перебування член дільничної виборчої комісії у позначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер виборця у списку виборців (частина чотирнадцята статті 78 Закону).
З огляду на вказані вимоги Закону член дільничної виборчої комісії під час видачі виборцю виборчих бюлетенів зобов'язаний вписати своє прізвище і розписатися у визначеному місці лише на контрольних талонах виборчих бюлетенів.
Членам дільничних виборчих комісій під час видачі виборцям виборчих бюлетенів ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ вписувати будь-які відомості у частині тексту
"Член дільничної виборчої комісії, який видає виборчий бюлетень
____________ М.П. __________",
(прізвище) (підпис)
розміщеного над роз'ясненням щодо порядку заповнення виборцем виборчого бюлетеня під час голосування.
Таким чином, члени дільничних виборчих комісій зобов'язані унеможливити вписування у виборчих бюлетенях під час підготовки до голосування та видачі виборчих бюлетенів виборцям будь-яких інших відомостей, аніж тих, які визначені Законом.
Відповідно до частини одинадцятої статті 77 Закону у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти назви місцевої організації партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення).
У виборчих бюлетенях для голосування в одномандатному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата в депутати, за якого він голосує.
У виборчих бюлетенях для голосування з виборів сільського, селищного, міського голови, старости виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища відповідного кандидата, за якого він голосує.
Центральна виборча комісія наголошує, що під час підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях члени виборчих комісій повинні враховувати, що частина двадцять сьома статті 79 Закону встановлює виключний перелік підстав, за яких виборчі бюлетені вважаються недійсними. Так, недійсними вважаються лише бюлетені:
на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії;
в яких не відірвано контрольний талон;
до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення (безпідставне використання або невикористання штаму "Вибув");
на яких зроблено більш як одну позначку;
на яких не поставлено жодної позначки;
з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця.
Відтак наявність у виборчому бюлетені тексту
"Член дільничної виборчої комісії, який видає виборчий бюлетень
____________ М.П. __________
",
(прізвище) (підпис)
розміщеного над роз'ясненням щодо порядку заповнення виборцем виборчого бюлетеня під час голосування, не є підставою для визнання його недійсним.
Такі виборчі бюлетені у разі відсутності підстав, встановлених частиною двадцять сьомою статті 79 Закону, для визнання їх недійсними повинні вважатися виборчими бюлетенями, що підлягають врахуванню під час підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях.
Центральна виборча комісія також наголошує, що відповідно до частини п'ятнадцятої статті 75 Закону особи, винні у протиправному псуванні виборчих бюлетенів, відшкодовують завдану шкоду в порядку, встановленому законом.
| Секретар Центральної виборчої комісії | Т.ЛУКАШ |
