Про окремі питання організації роботи Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області

До Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2010 року надійшли подання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року щодо кандидатур на посади голови, заступника голови, секретаря цієї виборчої комісії, а також копії постанов Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6, 7, 8, 9, 10 та протоколу засідання цієї виборчої комісії від 11 жовтня 2010 року N 10. Вивчивши вказані документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 355 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" сформовано склад, зокрема, Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області у кількості 18 осіб.

На виконання вимог частини тринадцятої статті 22 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) Центральна виборча комісія призначила головою Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області Стасюк Галину Євгенівну (1962 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"), заступником голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області призначено Дутковську-Потрапелюк Ларису Володимирівну (1951 року народження - від місцевої організації Комуністичної партії України), секретарем - Войтович Ніну Федорівну (1959 року народження - від місцевої організації Української республіканської партії "Собор").

Відповідно до частини сімнадцятої статті 22 Закону у разі відмови особи від виконання обов'язків голови, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії або в разі систематичного невиконання таких обов'язків, що встановлено її рішенням, виборча комісія, яка сформувала склад такої територіальної виборчої комісії, призначає на відповідну посаду іншу особу зі складу цієї територіальної виборчої комісії.

Частиною восьмою статті 29 Закону, пунктом 3.2 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2010 року N 369, передбачено, що у разі якщо голова, заступник голови або секретар виборчої комісії систематично не виконує покладені на нього обов'язки, відповідна територіальна виборча комісія може звернутися до виборчої комісії, яка її утворила, з мотивованим поданням про його заміну. До відповідного подання додається не менш як два рішення відповідної виборчої комісії про невиконання головою, заступником голови та секретарем цієї комісії покладених на нього обов'язків.

Таким чином, Закон не відносить до повноважень територіальної виборчої комісії внесення подань щодо кандидатур на посади голови, заступника голови та секретаря цієї територіальної виборчої комісії.

Вирішення питань, пов'язаних із заміною голови, заступника голови та секретаря територіальної виборчої комісії, зокрема, у зв'язку з відмовою цих осіб від виконання відповідних обов'язків, відповідно до Закону належить до виключних повноважень виборчої комісії, яка сформувала склад такої територіальної виборчої комісії.

Водночас у постанові Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6 "Щодо подання до ЦВК про заміну секретаря Рожищенської районної виборчої комісії", зокрема, зазначається: "Замінити секретаря Рожищенської районної виборчої комісії Войтович Н.Ф. за особистою заявою" (пункт 1), а в постанові N 7 "Щодо подання до ЦВК про заміну заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії" - "Замінити заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії Дутковська-Потрапелюк Л.В. за особистою заявою" (пункт 1).

Отже, вказані постанови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області прийнято поза межами передбачених Законом повноважень цієї територіальної виборчої комісії.

Необхідно звернути увагу, що відповідно до частин першої, двадцять першої статті 27 Закону територіальні виборчі комісії організовують свою роботу, у тому числі здійснюють ведення діловодства, згідно з вимогами Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

Постановами Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350 та N 351 затверджено відповідно Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів та Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Частиною четвертою статті 19 Закону визначено, що рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі територіальними виборчими комісіями.

Згідно з частиною п'ятнадцятою статті 27 Закону та пунктом 2.9 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350, рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні.

Разом з тим, постанови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6 "Щодо подання до ЦВК про заміну секретаря Рожищенської районної виборчої комісії", N 7 "Щодо подання до ЦВК про заміну заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії", N 9 "Про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області", N 10 "Щодо звернення до ЦВК про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області" не містять мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, та оформлені з порушенням зазначених вимог Закону та рішень Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Рожищенська районна виборча комісія Волинської області до подання щодо кандидатури голови цієї виборчої комісії додала постанову Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 8 "Щодо розгляду скарги суб'єкта звернення голови Рожищенської районної організації Партії регіонів", якою скаргу місцевої організації Партії регіонів задоволено. Територіальна виборча комісія визнала дії голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області Стасюк Г.Є. "такими, що грубо порушують вимоги виборчого законодавства та систематично не виконує покладені на неї обов'язки".

Постанова Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 8 "Щодо розгляду скарги суб'єкта звернення голови Рожищенської районної організації Партії регіонів" суперечить принципу законності виборчого процесу, а також прийнята з порушенням вимог розділу XII Закону та Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 352.

Центральна виборча комісія відзначає, що Закон не наділяє територіальні виборчі комісії повноваженнями щодо розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність самої ж комісії чи її члена.

Згідно з частиною шостою статті 85 Закону та пунктом 3.2 вказаного Порядку рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Частиною дев'ятою статті 90 Закону передбачено, що виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Відповідно до частини одинадцятої статті 88 Закону у разі надходження скарг на рішення, дії або бездіяльність самої ж виборчої комісії чи її члена виборча комісія повинна залишити скаргу без розгляду по суті як таку, що подана до неналежного суб'єкта її розгляду.

На порушення вимог Закону та Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350, постанова Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 8 не містить мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, а також підписана секретарем відповідного засідання комісії Зінкевич Н.Г.

Враховуючи викладене, постанова Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 8 "Щодо розгляду скарги суб'єкта звернення голови Рожищенської районної організації Партії регіонів" підлягає скасуванню як незаконна. При цьому Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов'язати Рожищенську районну виборчу комісію Волинської області повторно розглянути на засіданні цієї комісії скаргу суб'єкта звернення, оформивши відповідне рішення згідно з вимогами Закону та рішень Центральної виборчої комісії.

Щодо протоколу засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 10 Центральна виборча комісія звертає увагу на таке.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, а в разі його відсутності - заступником голови. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Згідно з частиною одинадцятою статті 27 Закону на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання, у разі відсутності секретаря комісії).

Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону член виборчої комісії зобов'язаний брати участь у засіданнях виборчої комісії.

Із протоколу Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 10 вбачається, що на засіданні були присутні 12 членів комісії, у тому числі секретар Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області Войтович Н.Ф. Водночас у вказаному протоколі не зазначено причин відсутності на засіданні комісії інших членів Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області.

Крім того, протокол підписано заступником голови комісії Дутковською-Потрапелюк Л.В. та секретарем на засіданні комісії Зінкевич Н.Г., незважаючи на присутність на засіданні Рожищенської районної виборчої комісії секретаря цієї комісії Войтович Н.Ф., яка згідно із частиною одинадцятою статті 27 Закону та пунктами 3.1, 3.3, 3.5 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350, зобов'язана вести протокол засідання та підписувати його, що обумовлює сумніви щодо достовірності відомостей, які містяться у протоколі.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до частини сімнадцятої статті 22, статей 27, 28, частини восьмої статті 29, статей 85, 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 3, 11 - 13, пунктами 2, 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Скасувати постанови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6 "Щодо подання до ЦВК про заміну секретаря Рожищенської районної виборчої комісії", N 7 "Щодо подання до ЦВК про заміну заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії", N 8 "Щодо розгляду скарги суб'єкта звернення голови Рожищенської районної організації Партії регіонів", N 9 "Про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області", N 10 "Щодо звернення до ЦВК про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області".

2. Зобов'язати Рожищенську районну виборчу комісію Волинської області повторно розглянути на засіданні цієї комісії скаргу голови Рожищенської районної організації Партії регіонів відповідно до Закону, прийняти відповідну постанову та оформити її згідно із встановленими вимогами.

3. Звернути увагу Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області на обов'язковість дотримання вимог Закону та рішень Центральної виборчої комісії при організації роботи виборчої комісії.

4. Цю постанову надіслати Рожищенській районній виборчій комісії Волинської області.

5. Цю постанову надіслати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, а також обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям для доведення до відома територіальних виборчих комісій для врахування в роботі.