Відносно кожної цілі, наведеної в таблиці "Цілі та цільові показники МПУВ" (додаток 18 до цих Методичних рекомендацій), може зазначатися один або більше цільових показників, відповідно до яких у подальшому буде здійснюватися моніторинг та аналіз реалізації МПУВ. Рекомендується переносити в таблицю цільові показники РПУВ та їх значення, прийняті для МПУВ. Також доцільно наводити додаткові цільові показники, визначені розробником МПУВ за відповідними цілями та значення цих цільових показників за роками.
Цільові показники МПУВ рекомендується встановлювати за часовими періодами, що збігаються із встановленими Національним планом управління відходами.
5.2. У підрозділі 3.2 розділу III "Управління потоками відходів" МПУВ рекомендується наводити дані щодо створення та забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади та сценарії місцевого управління потоками відходів.
Доцільно наводити дані щодо організації управління потоками відходів, спрямованого на досягнення відповідних цільових показників, вирішення наявних місцевих проблем, а також попередження можливих загроз.
Інформацію у підрозділі доцільно систематизувати за видами відходів, аналогічно систематизації, застосованої у підрозділі 2.2 "Опис поточного стану за видами відходів" МПУВ.
Розроблення підпунктів, присвячених управлінню окремими видами відходів, рекомендується здійснювати з урахуванням результатів виконання підрозділу 2.2 "Опис поточного стану за видами відходів" МПУВ, сценаріїв та рішень, передбачених РПУВ.
Рішення щодо управління потоками відходів рекомендується розробляти з урахуванням ієрархії методів управління. Доцільно передбачати діяльність за такими напрямами:
створення та забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади;
мінімізація навантаження на довкілля, пов'язаного з відходами;
інформаційне забезпечення.
5.3. У частині "Створення та забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади" для кожного з видів відходів рекомендується наводити інформацію щодо системи управління відповідними відходами та сценарії її створення та/або вдосконалення.
До інформації щодо створення та забезпечення функціонування системи управління відходами пропонується включати дані щодо:
запровадження заходів діяльності, спрямованих на запобігання утворенню відходів;
організації системи збирання відходів;
організації перевезення та оброблення відходів, у т.ч. підготовки до повторного використання.
Інформацію щодо створення та забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади рекомендується наводити у вигляді сценаріїв з урахуванням переходу від поточного до планованого стану системи управління.
Сценарії управління відходами кожного з видів можуть визначати способи управління кожним видом відходів, потребу у розвитку інфраструктури управління окремими видами відходів та можливі технологічні рішення.
Крім того, сценарії управління відходами можуть включати заплановану діяльність щодо припинення експлуатації, рекультивації та догляду за місцями розміщення відходів після припинення їх експлуатації. Дані щодо місць/об'єктів розміщення відходів, що підлягають припиненню експлуатації, пропонується наводити у додатку до МПУВ за формою, приклад якої наведено у додатку 20 до цих Методичних рекомендацій.
Рекомендується зазначати перелік місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам законодавства, але щодо яких РПУВ передбачено приведення у відповідність з вимогами законодавства та продовження строку експлуатації. Дані щодо цих місць розміщення відходів пропонується наводити у додатку до МПУВ за формою, приклад якої наведено у додатку 21 до цих Методичних рекомендацій.
Планування створення об'єктів оброблення відходів рекомендується здійснювати у відповідності до рішень РПУВ. Варіанти конкретних технічних рішень зі створення нових або реконструкції діючих об'єктів інфраструктури управління відходами пропонується визначати на підставі техніко-економічного аналізу, що спирається на відповідні розрахунки та характеристики об'єктів з урахуванням результатів виконання підрозділу 2.2 "Опис поточного стану за видами відходів" МПУВ, сценаріїв та рішень, передбачених РПУВ.
У додатках до МПУВ доцільно наводити резюме та/або техніко-економічні показники відповідних техніко-економічного аналізу, які, серед іншого, можуть містити вихідні дані, прийняті припущення, умови, що можуть істотно впливати на результати.
Деталізація інформації щодо розвитку інфраструктури управління окремими відходами залежить від глибини опрацювання питання на момент розроблення МПУВ.
У разі неможливості виконання техніко-економічного аналізу щонайменше на рівні попереднього опрацювання проєктного рішення, про це рекомендується навести у МПУВ відповідний коментар, а до плану заходів МПУВ включити завдання, спрямоване на визначення відповідного технічного рішення. Стадія попереднього опрацювання проєктного рішення як правило передбачає визначення технологічних, технічних, фінансово-економічних показників проєктних рішень, спираючись на наявні вихідні дані з урахуванням певних припущень. На цій стадії доцільно визначити принципову можливість реалізації відповідних проєктних рішень, їх життєздатність з технічної та економічної точки зору, наявність правових та інших ризиків реалізації проєктних рішень тощо.
Дані щодо об'єктів оброблення відходів, створення або реконструкція яких планується у період планування за МПУВ, пропонується наводити у додатку до МПУВ за формою, приклад якої наведено у додатку 22 до цих Методичних рекомендацій.
Для об'єктів оброблення відходів доцільно вказувати вимоги щодо відходів, які приймаються на оброблення. Додатково може наводитись також інформація стосовно технологічних параметрів об'єктів, прийнятих технічних рішень, специфічних вимог тощо.
У разі планування закриття існуючих об'єктів оброблення відходів, що не відповідають вимогам екологічної безпеки, рекомендується наводити інформацію про такі об'єкти та плановий термін їх закриття.
Планові кількісні показники реалізації заходів зі створення/розвитку системи управління відходами доцільно включати до узагальнених планових кількісних показників виконання МПУВ, які пропонується наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 27 до цих Методичних рекомендацій.
Дані щодо забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади, серед іншого, можуть включати дані щодо запланованої діяльності, орієнтовної на підсилення інституційної спроможності суб'єктів, на яких покладаються управлінські функції у сфері управління відповідними відходами.
З урахуванням запланованих рішень з управління відходами рекомендується виконувати прогнозну оцінку показників управління відходами на період планування, та наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 12 до цих Методичних рекомендацій.
5.4. У пункті 3.2.1 підрозділу 3.2 розділу III "Управління побутовими відходами" МПУВ у частині "Створення та забезпечення функціонування системи управління відходами територіальної громади" рекомендується наводити інформацію щодо управління усіма компонентами побутових відходів, щодо яких буде запроваджено роздільне збирання, а також стосовно змішаних побутових відходів.
Сценарії з управління побутовими відходами рекомендується визначати з урахуванням того, що система управління побутовими відходами територіальної громади є складовою спільної системи управління побутовими відходами на рівні кластеру, яка має взаємоузгоджену інфраструктуру управління побутовими відходами.
Створення та розвиток системи управління відходами доцільно планувати з урахуванням усіх об'єктів управління побутовими відходами, орієнтованих на обслуговування територіальної громади, у тому числі таких, що знаходяться (або будуть створені) поза межами територіальної громади. Пропонується враховувати:
наявність об'єктів управління та плани щодо їх створення;
фактичні та прогнозні обсяги надходження відходів на об'єкти управління;
вимоги до відходів, які приймаються на об'єкти управління.
Для кожного з населених пунктів територіальної громади доцільно визначати схеми роздільного збирання побутових відходів. Пропонується вказувати об'єкти управління відходами, на які повинні перевозитись зібрані відходи. При організації роздільного збирання побутових відходів рекомендується застосовувати схеми роздільного збирання, що узгоджуються з вимогами до відходів, які визначаються умовами приймання побутових відходів, у т.ч. роздільно зібраних, на об'єкти подальшого їх оброблення.
Впровадження роздільного збирання окремих компонентів побутових відходів доцільно узгоджувати за часовими термінами зі створенням відповідної інфраструктури з їх оброблення.
Пропонується наводити загальний опис системи управління побутовими відходами з урахуванням діяльності щодо:
запобігання утворенню відходів;
організації системи збирання відходів;
організації перевезення та оброблення відходів, у т.ч. підготовки до повторного використання.
Рекомендується наводити опис способів організації та схем роздільного збирання побутових відходів в населених пунктах територіальної громади.
Доцільно позначати на карті кластеру перелік об'єктів управління побутовими відходами, що обслуговують мешканців територіальної громади (у т.ч. такі, створення яких передбачається згідно РПУВ) та схематично позначати рух побутових відходів від їх збирання до остаточного відновлення та/або видалення. Для підвищення рівня деталізації інформація може бути систематизована на декількох картах.
У додатках до МПУВ може наводитись додаткова інформація щодо маршрутів сміттєвозів. Потребу у наведенні такої інформації може визначати розробник МПУВ.
У разі тимчасового продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам законодавства, але щодо яких РПУВ передбачено приведення у відповідність з вимогами законодавства, доцільно це враховувати у описі системи управління побутовими відходами.
У разі поетапного розвитку системи управління побутовими відходами, для кожного з етапів пропонується наводити опис відповідного сценарію.
Стосовно контейнерного збирання побутових відходів, рекомендується наводити інформацію щодо типів контейнерів, які будуть застосовані. За потреби можуть наводитись додаткові вимоги до організації контейнерних майданчиків. Пропонується особливу увагу приділяти специфічним параметрам, що визначають вимоги до сміттєвозів, які будуть використовуватися для надання послуг зі збирання та перевезення відходів.
У додатках до МПУВ доцільно наводити узагальнену інформацію щодо потреби у технічному забезпеченні збирання побутових відходів за кожним з населених пунктів територіальної громади. Дані пропонується наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 23 до цих Методичних рекомендацій, окремо за усіма компонентами побутових відходів, щодо яких буде запроваджено роздільне збирання, а також для змішаних побутових відходів.
У додатках до МПУВ може наводитись додаткова інформація про місця розташування контейнерних майданчиків, кількості контейнерів на майданчиках тощо. Потребу у наведенні такої інформації може визначати розробник МПУВ.
У разі планування створення пунктів роздільного збирання побутових відходів (або наявності вже існуючих пунктів), інформацію про такі пункти пропонується наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 24 до цих Методичних рекомендацій.
Якщо планується застосування мобільних пунктів роздільного збирання побутових відходів, пропонується зазначати:
перелік населених пунктів, в яких планується організація роздільного збирання побутових відходів із використанням мобільних пунктів;
перелік відходів, збирання яких буде здійснюватися мобільними пунктами;
спосіб організації діяльності;
джерела фінансування витрат на здійснення роздільного збирання побутових відходів.
В цій частині МПУВ можуть наводитись вимоги до сміттєвозів, для забезпечення надання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів з урахуванням схеми роздільного збирання побутових відходів, що буде застосована. Пропонується зазначати орієнтовну кількість сміттєвозів, необхідну для забезпечення надання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів на території територіальної громади.
Щодо об'єктів інфраструктури оброблення побутових відходів, створення або модернізація яких передбачається МПУВ, доцільно наводити наступну інформацію:
стадії опрацювання проєктних рішень та впровадження об'єктів:
а) стадія попереднього опрацювання проєктного рішення;
б) розроблення техніко-економічного обґрунтування (або бізнес-плану) створюваного об'єкта;
в) розроблення проєктно-конструкторської документації створення об'єкта;
г) стадія будівництва об'єкта;
ґ) стадія експлуатації об'єкта;
місця розташування об'єктів (з позначенням їх на карті);
технологічні та технічні характеристики об'єктів;
фінансово-економічні параметри функціонування об'єктів;
додаткові умови щодо створення та/або експлуатації об'єктів.
Дані щодо технологічних та технічних характеристик об'єктів можуть включати:
види відходів, оброблення яких передбачається на об'єкті та вимоги до відходів, які приймаються на об'єкт;
територію, на обслуговування якої орієнтований об'єкт (за доцільності може наводитися тип та/або перелік утворювачів відходів) та забезпеченість об'єкта відповідними відходами;
продукти оброблення відходів, що будуть отримуватися на об'єкті;
продуктивність за відходами, що приймаються на об'єкт та за продуктами оброблення відходів;
інші технологічні та технічні характеристики, що є важливими для конкретного об'єкта.
Дані щодо фінансово-економічних параметрів функціонування об'єктів можуть включати:
необхідні капітальні витрати на створення об'єкта та їх укрупнену деталізацію за статтями витрат;
поточні витрати на експлуатацію об'єкта та їх укрупнену деталізацію за статтями витрат;
очікувані доходи від реалізації отриманих продуктів оброблення відходів;
параметри окупності та інвестиційної привабливості реалізації проєктних рішень.
Аналіз витрат на захоронення відходів може включати:
витрати на створення регіонального полігону;
операційні витрати на захоронення відходів;
витрати на рекультивацію;
витрати на догляд після закриття.
Стосовно додаткових умов щодо створення, модернізації та/або експлуатації об'єктів може наводитись така інформація:
наявність ринку споживання продуктів оброблення відходів, що будуть отримані на об'єкті;
наявність ризиків реалізації проєктного рішення в нормативно-правовій та інших сферах;
наявність певних обов'язкових умов, які повинні бути забезпечені для реалізації проєктного рішення;
інша важлива інформація, за рішенням розробника.
За результатами опрацювання фінансово-економічних параметрів функціонування об'єктів оброблення побутових відходів, а також додаткової інформації, пропонується зазначити висновок щодо їх інвестиційної привабливості, наявних ризиків та перспективності залучення додаткового фінансування на їх реалізацію.
Також доцільно вказати дані щодо очікуваних показників зниження обсягів захоронення побутових відходів, що можуть досягатися за умови реалізації запланованих рішень та зазначити очікувану ефективність запровадження кожного з рішень, що призводить до зменшення обсягів захоронення відходів.
Планові кількісні показники реалізації заходів зі створення/розвитку системи управління побутовими відходами, серед іншого, можуть охоплювати діяльність з:
розширення/вдосконалення послуг зі збирання побутових відходів;
створення об'єктів управління відходами;
закриття існуючих об'єктів оброблення відходів, що не відповідають вимогам екологічної безпеки;
припинення експлуатації, а також рекультивації та догляду за місцями захоронення відходів після припинення їх експлуатації.
Зазначене може включатися до узагальнених планових кількісних показників виконання МПУВ, які рекомендується наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 27 до цих Методичних рекомендацій.
У разі планування участі у створенні об'єктів управління побутовими відходами на території інших громад, орієнтованих на обслуговування територіальної громади, такі заходи також рекомендується включати в план. Дані цього плану рекомендується враховувати при складанні загального плану заходів МПУВ.
Для забезпечення сталого функціонування системи управління побутовими відходами важливо враховувати, що діяльність із розвитку об'єктів інфраструктури управління відходами доцільно синхронізувати з процесом розвитку надання послуг з управління побутовими відходами в територіальних громадах, які обслуговуються відповідними об'єктами.
Рекомендується наводити інформацію щодо середнього розрахункового тарифу на послуги з управління побутовими відходами та впливу запропонованих рішень на його величину.
Доцільно вказувати дані щодо умов та припущень, з урахуванням яких були розраховані тарифи на послуги у сфері управління побутовими відходами та виконати оцінку економічної доступності тарифу для оплати населенням (1 - 1,5 % від середньомісячного доходу із розрахунку на одного жителя).
5.5. У частині "Мінімізація навантаження на довкілля, пов'язаного з відходами" для кожного виду відходів рекомендується наводити дані щодо запланованої діяльності, спрямованої на:
запобігання утворенню відходів;
підготовку відходів до повторного використання;
рециклінг;
відновлення відходів (у тому числі виробництво енергії);
видалення відходів.
Для запланованих заходів пропонується наводити дані щодо очікуваного зниження навантаження на довкілля за результатами їх реалізації. Розрахунок та обґрунтування очікуваного зниження навантаження на довкілля може наводитись у додатку до МПУВ.
5.6. У частині "Інформаційне забезпечення" для відповідних видів відходів рекомендується наводити дані щодо запланованої діяльності, спрямованої на підвищення рівня інформаційного забезпечення системи управління відповідними відходами, включаючи:
проведення необхідних досліджень;
створення, підтримання та поліпшення інформаційних баз даних;
створення та забезпечення функціонування системи моніторингу;
забезпечення доступу до інформації зацікавлених сторін;
організацію інформаційно-просвітницької діяльності;
інші заходи.
5.7. У підрозділі 3.3 розділу III "Інструменти забезпечення виконання МПУВ" МПУВ рекомендується наводити перелік організаційно-економічних інструментів, що мають бути запроваджені для виконання МПУВ з урахуванням ієрархії управління відходами.
Доцільно наводити дані щодо запланованої діяльності, спрямованої на здійснення комплексу забезпечувальних заходів, включаючи розвиток інституційної структури системи управління відходами територіальної громади.
5.8. У підрозділі 3.4 розділу III "Фінансово-економічне забезпечення управління відходами територіальної громади" МПУВ рекомендується наводити дані щодо обсягів та джерел фінансування виконання МПУВ.
У цьому підрозділі доцільно навести визначення потенціалу щодо фінансового забезпечення виконання МПУВ.
Як джерела фінансування діяльності з управління відходами рекомендується розглядати:
кошти державного бюджету;
кошти місцевих бюджетів:
а) фонд охорони навколишнього природного середовища (далі - ОНПС) бюджету Автономної Республіки Крим, області, міст Київ та Севастополь;
б) інші кошти обласного бюджету;
в) фонд ОНПС бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад;
г) інші кошти сільських, селищних, міських бюджетів;
власні кошти суб'єктів господарювання;
інвестиційні кошти;
кредити;
надходження за надані послуги та реалізовані продукти оброблення відходів;
фінансування за принципом розширеної відповідальності виробника;
інші джерела фінансування, не заборонені чинним законодавством України.
Пропонується наводити короткий опис та аналіз фінансування програм та заходів у сфері управління відходами із зазначенням джерел фінансування, стану фінансування програм, заходів, що стосуються управління відходами, за останні п'ять років, запланованих обсягів фінансування програм на період до закінчення строку їх виконання.
Прогноз надходжень до місцевого бюджету, у т.ч. фонду ОНПС територіальної громади, пропонується здійснювати з урахуванням даних, наведених у пункті 2.1.3 "Фінансово-економічне забезпечення управління відходами" МПУВ.
Для оцінки фінансової спроможності бюджету територіальної громади рекомендується визначити обсяг можливого виділення коштів на реалізацію МПУВ з фонду ОНПС територіальної громади з урахуванням потреби у фінансуванні інших видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів. Також доцільно визначати обсяги можливого виділення коштів на реалізацію МПУВ з бюджету територіальної громади, що не належить до фонду ОНПС.
Оцінку можливостей залучення співфінансування заходів з обласного бюджету, у т.ч. фонду ОНПС, а також інших джерел фінансування пропонується здійснювати з урахуванням структури фінансування заходів, визначеної у РПУВ, а також інших інструментів залучення співфінансування заходів з обласного бюджету.
При розробленні МПУВ також доцільно опрацьовувати інші доступні можливості залучення фінансування на реалізацію заходів МПУВ.
При плануванні фінансування заходів МПУВ рекомендується враховувати участь громади у співфінансуванні заходів МПУВ за механізмами співробітництва територіальних громад. Доцільно враховувати заходи щодо діяльності на території як територіальної громади, для якої розробляється МПУВ, так і інших громад, що є складовою спільної системи управління відходами.
Пропонується визначати загальну потребу у фінансуванні заходів МПУВ та систематизувати дані у формі таблиці, приклад якої наведено у додатку 25 до цих Методичних рекомендацій.
Структуру фінансування заходів за розділами МПУВ рекомендується визначати з урахуванням специфіки заходів МПУВ, визначених потреб у їх фінансуванні та фінансових можливостей бюджету територіальної громади.
У табличній формі, приклад якої наведено у додатку 26 до цих Методичних рекомендацій, рекомендується зазначати дані щодо планового розподілу обсягів фінансування МПУВ за джерелами фінансування з дотриманням їх узгодженості із визначеною фінансовою спроможністю бюджету територіальної громади.
5.9. У підрозділі 3.5 розділу III "План заходів МПУВ" МПУВ рекомендується наводити завдання та заходи щодо створення та розвитку системи управління відходами територіальної громади, включаючи управління окремими потоками відходів.
Планові кількісні показники виконання МПУВ пропонується наводиться за формою, приклад якої наведено у додатку 27 до цих Методичних рекомендацій.
Перелік завдань та заходів МПУВ пропонується наводити за формою, приклад якої наведено у додатку 28 до цих Методичних рекомендацій.
Приклад фрагменту структури плану заходів МПУВ наведено у додатку 29 до цих Методичних рекомендацій.
6. У розділі IV "Моніторинг та оцінка ефективності виконання місцевого плану" МПУВ рекомендується зазначати інформацію про створення/удосконалення та підтримання системи моніторингу МПУВ та строки здійснення оцінки ефективності його виконання.
Моніторинг виконання МПУВ пропонується проводити щорічно за індикаторами виконання заходів та досягнення цільових показників МПУВ.
Моніторинг виконання заходів МПУВ рекомендується здійснювати за складовими:
відповідність реалізованих заходів (у т.ч. термінів їх реалізації) до МПУВ;
результати реалізованих заходів.
При плануванні моніторингу результатів реалізованих заходів рекомендується передбачати кількісну (там де це можливо) оцінку ступеню досягнення цілей, задля яких планувалися відповідні заходи.
В розділі може наводитись:
перелік показників оцінки досягнення цілей та виконання заходів МПУВ, що дають змогу здійснювати моніторинг та оцінку стану виконання МПУВ;
методики визначення показників моніторингу та їх узагальнення;
суб'єкти моніторингу та розподіл їх функцій.
7. У розділі V "Інформація про стратегічну екологічну оцінку" МПУВ рекомендується наводити інформацію про здійснену стратегічну екологічну оцінку відповідно до вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" з урахуванням звіту про стратегічну екологічну оцінку, результатів громадського обговорення та консультацій.
8. У розділі "Інформаційні джерела" МПУВ рекомендується наводити список інформаційних джерел, які використовувалися під час розроблення МПУВ.
9. У розділі "Додатки" МПУВ рекомендується доповнити необхідними додатками у вигляді таблиць та малюнків, що деталізують дані інших розділів.
| Директор Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами | Євгенія ПОПОВИЧ |
( Додатки )
( Джерело: https://mepr.gov.ua )
