Про ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення адміністративного позову від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18

Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" за зверненнями, зокрема, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Запорізької, Київської, Кіровоградської, Луганської, Миколаївської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської обласних державних адміністрацій призначила на неділю, 23 грудня 2018 року, перші місцеві вибори, у тому числі в:

Павлівській сільській об’єднаній територіальній громаді Калинівського району Вінницької області;

Соболівській сільській об’єднаній територіальній громаді Теплицького району Вінницької області;

Теплицькій селищній об’єднаній територіальній громаді Теплицького району Вінницької області;

Гуто-Боровенській сільській об’єднаній територіальній громаді Камінь-Каширського району Волинської області;

Тростянецькій сільській об’єднаній територіальній громаді Ківерцівського району Волинської області;

Ківерцівській міській об’єднаній територіальній громаді Ківерцівського району Волинської області;

Привітненській сільській об’єднаній територіальній громаді Локачинського району Волинської області;

Гіркополонківській сільській об’єднаній територіальній громаді Луцького району Волинської області;

Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді Новомосковського району Дніпропетровської області;

Вчорайшенській сільській об’єднаній територіальній громаді Ружинського району Житомирської області;

Вільшанській сільській об’єднаній територіальній громаді Чуднівського району Житомирської області;

Андрівській сільській об’єднаній територіальній громаді Бердянського району Запорізької області;

Малинівській сільській об’єднаній територіальній громаді Гуляйпільського району Запорізької області;

Любицькій сільській об’єднаній територіальній громаді Новомиколаївського району Запорізької області;

Новомиколаївській сільській об’єднаній територіальній громаді Токмацького району Запорізької області;

Баришівській селищній об’єднаній територіальній громаді Баришівського району Київської області;

Бородянській селищній об’єднаній територіальній громаді Бородянського району Київської області;

Миронівській міській об’єднаній територіальній громаді Миронівського району Київської області;

Ковалівській сільській об’єднаній територіальній громаді Васильківського району Київської області;

Піщанобрідській сільській об’єднаній територіальній громаді Добровеличківського району Кіровоградської області;

Добровеличківській селищній об’єднаній територіальній громаді Добровеличківського району Кіровоградської області;

Мар’янівській сільській об’єднаній територіальній громаді Маловисківського району Кіровоградської області;

Марківській селищній об’єднаній територіальній громаді Марківського району Луганської області;

Великочернігівській сільській об’єднаній територіальній громаді Станично-Луганського району Луганської області;

Красноталівській сільській об’єднаній територіальній громаді Станично-Луганського району Луганської області;

Лоцкинській сільській об’єднаній територіальній громаді Баштанського району Миколаївської області;

Софіївській сільській об’єднаній територіальній громаді Новобузького району Миколаївської області;

Старосільській сільській об’єднаній територіальній громаді Рокитнівського району Рівненської області;

Путивльській міській об’єднаній територіальній громаді Путивльського району Сумської області;

Баландинській сільській об’єднаній територіальній громаді Кам’янського району Черкаської області;

Ставчанській сільській об’єднаній територіальній громаді Кіцманського району Чернівецької області;

Борзнянській міській об’єднаній територіальній громаді Борзнянського району Чернігівської області;

Озерянській сільській об’єднаній територіальній громаді Варвинського району Чернігівської області;

Новобілоуській сільській об’єднаній територіальній громаді Чернігівського району Чернігівської області, та оголосила з 3 листопада 2018 року виборчий процес відповідних виборів.

Центральна виборча комісія також прийняла постанови від 19 жовтня 2018 року № 165 "Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року", а також від 25 жовтня 2018 року № 172 "Про розмір грошової застави на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року" та № 175 "Про затвердження Розподілів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку і проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року та виготовлення органами ведення Державного реєстру виборців списків виборців та іменних запрошень для підготовки і проведення цих виборів" (зі змінами).

Разом з тим, 5 листопада 2018 року до Центральної виборчої комісії надійшла ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову, якою до вирішення спору по суті зупинено дію рішень відповідних місцевих рад, територіальні громади яких увійшли до складу об’єднаних територіальних громад, в яких Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 призначила на неділю, 23 грудня 2018 року, перші місцеві вибори та оголосила з 3 листопада 2018 року початок виборчого процесу таких виборів, а саме:

Мар’янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 березня 2018 року № 321 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 8 серпня 2018 року № 793-37-VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 7 лютого 2018 року № 1280-МР "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Катеринівської сільської ради Кам’янського району Черкаської області від 21 вересня 2018 року № 28-1/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 20 березня 2018 року № 206-21/18 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області від 25 липня 2018 року № 30/1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 30 червня 2018 року "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Миколаївської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 18 червня 2018 року № 1-19/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Кухарської сільської ради Варвинського району Чернігівської області від 4 квітня 2018 року № 1-28/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Червонополянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 17 серпня 2018 року № 160 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 13 вересня 2018 року № 310 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Красноталівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 27 липня 2018 року № 15/1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Верхньобогданівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 20 липня 2018 року № 25/1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Новозлатопільської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області від 3 серпня 2018 року № 1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Новотроїцької сільської ради Бердянського району Запорізької області від 6 березня 2018 року № 01 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 6 березня 2018 року № 5 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Центральненської сільської ради Миронівського району Київської області від 13 березня 2018 року № 190-25-VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області від 13 вересня 2018 року № 483-28-07 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Пшеничненської сільської ради Васильківського району Київської області від 11 жовтня 2018 року № 226-27-VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Вежицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 17 травня 2018 року № 120 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 22 грудня 2017 року № 02-20/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 5 жовтня 2018 року № 22/2 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Бубнівської сільської ради Локачинського району Волинської області від 7 серпня 2018 року № 18/3 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Боровненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 6 серпня 2018 року № 29/1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Сокиричівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 8 серпня 2018 року № 30/2 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Новоолександрівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 13 серпня 2018 року № 1 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 11 травня 2018 року № 103 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Ратнівської сільської ради Луцького району Волинської області від 1 серпня 2018 року № 19/2 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 10 серпня 2018 року № 198 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області від 20 липня 2018 року № 423 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Шиманівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 26 червня 2018 року № 200 "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області від 31 липня 2018 року "Про добровільне об’єднання територіальних громад";

Карповецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 27 липня 2018 року № 226 "Про добровільне об’єднання територіальних громад".

За змістом статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов’язковими до виконання.

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - Кодекс) судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

За змістом частини першої статті 156 Кодексу ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що виконання судового рішення є невід’ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави; невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Відповідно до частини другої статті 1, частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також у межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів визначено статтею 24 Закону , відповідно до якої Комісія, зокрема, здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

За таких обставин Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу відповідних територіальних виборчих комісій на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову в частині, що їх стосується.

Крім того, Центральна виборча комісія постановою від 25 жовтня 2018 року № 175 (зі змінами) здійснила розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку і проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року та виготовлення органами ведення Державного реєстру виборців списків виборців та іменних запрошень для підготовки і проведення цих виборів загальним обсягом 31051,5 тис. грн, у тому числі для виборів в об’єднаних територіальних громадах, рішення чиїх місцевих рад, що увійшли до їх складу, зупинено ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову, - 8843,3 тис. гривень.

За змістом пункту 7 Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2015 року № 700, обласні державні адміністрації розподіляють відповідну субвенцію між бюджетами районів, виходячи з кількості територіальних виборчих комісій усіх рівнів.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу обласних державних адміністрацій на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва під час здійснення розподілу відповідної субвенції в частині, що їх стосується.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 129-1 Конституції України, статей 14, 156 Кодексу адміністративного судочинства України, частини другої статті 1, частини першої статті 2, частини першої статті 19, статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 1 - 3, 11 - 13, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

постановляє:

1. Взяти до відома ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову, якою до вирішення спору по суті зупинено дію рішень відповідних місцевих рад, територіальні громади яких увійшли до складу об’єднаних територіальних громад, в яких Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 призначила на неділю, 23 грудня 2018 року, перші місцеві вибори та оголосила з 3 листопада 2018 року початок виборчого процесу таких виборів, а саме: