Про затвердження Інструкції про дії органів і підрозділів внутрішніх справ щодо організації й забезпечення охорони громадського порядку

Відповідно до Закону України "Про міліцію" та з метою вдосконалення методів роботи, реалізації комплексу організаційних та практичних заходів із забезпечення охорони громадського порядку й безпеки громадян напередодні та під час масових заходів і акцій

1. Затвердити Інструкцію про дії органів і підрозділів внутрішніх справ щодо організації й забезпечення охорони громадського порядку (далі - Інструкція), що додається.

2. Уважати таким, що втратило чинність, розпорядження МВС від 11.06.2005 N 484 "Про забезпечення охорони громадського порядку й безпеки громадян під час підготовки та проведення масових заходів".

3. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра полковника міліції Ратушняка В.І.

4. Наказ оголосити особовому складу органів і підрозділів внутрішніх справ.

1.1. Ця Інструкція відповідно до Конституції України, законів України "Про міліцію", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про внутрішні війська МВС України", Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17 жовтня 2000 року N 1138, Статуту патрульно-постової служби міліції України, інших законодавчих та нормативно-правових актів України, нормативно-правових актів МВС визначає основні організаційні та практичні заходи органів і підрозділів внутрішніх справ, внутрішніх військ та вищих навчальних закладів МВС (далі - органи і підрозділи МВС), спрямовані на забезпечення безпеки громадян та охорони громадського порядку під час проведення масових заходів та акцій.

1.2. Органи і підрозділи МВС виконують завдання із забезпечення правопорядку та громадської безпеки під час проведення масових заходів відповідно до Конституції України, законів України "Про міліцію", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про внутрішні війська МВС України", Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17 жовтня 2000 року N 1138, Статуту патрульно-постової служби міліції України, інших нормативно-правових актів України, Міністерства внутрішніх справ та цієї Інструкції.

1.3. Основними силами, які забезпечують охорону громадського порядку та безпеку громадян під час масових заходів, є особовий склад органів і підрозділів внутрішніх справ, а додатковими силами - особовий склад підрозділів внутрішніх військ, вищих навчальних закладів МВС, які задіюються за окремим планом.

До виконання завдань з охорони громадського порядку і безпеки громадян під час проведення масових заходів військовослужбовці внутрішніх військ залучаються на підставі письмового запиту (розпорядження) начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях (далі - ГУМВС, УМВС), а особовий склад вищих навчальних закладів МВС та військовослужбовці внутрішніх військ МВС з інших регіонів дислокації - з дозволу керівництва Міністерства.

Запити (розпорядження) із зазначенням необхідних установчих даних про здійснювані заходи надсилаються до органів та підрозділів внутрішніх військ і вищих навчальних закладів МВС не менш ніж за 3 доби, а за необхідності - у коротший строк.

1.4. За рішенням керівництва МВС для надання практичної допомоги під час проведення масових заходів особовий склад стройових підрозділів міліції та внутрішніх військ МВС може бути направлений за межі регіону дислокації.

Кількість особового складу та необхідних технічних засобів визначається керівництвом ГУМВС, УМВС у кожному окремому випадку, виходячи з кількості учасників та обсягів виконання завдань із забезпечення охорони громадського порядку і безпеки під час проведення масового заходу.

1.5. Масові заходи - це заходи громадсько-політичного, релігійного, спортивного, культурно-видовищного характеру за участю значної кількості громадян, що проводяться з нагоди відзначення офіційних (державних), професійних, релігійних свят, пам'ятних дат, а також з ініціативи політичних партій, рухів, громадських об'єднань, релігійних конфесій, громад, окремих громадян, спортивних організацій, закладів культури тощо.

Основними видами нарядів, що залучаються до несення служби із забезпечення правопорядку під час масових заходів, є:

- патруль (П) - рухомий наряд у складі двох-трьох працівників міліції; до складу наряду можуть залучатися як міліціонери, так і військовослужбовці внутрішніх військ; входить до складу патрульної групи;

- патрульна група (ПГ) - наряд у складі двох або більше патрулів під керівництвом старшого групи, які несуть службу на зовнішньому периметрі території, де відбуваються масові заходи;

- пост охорони порядку (спостереження) (ПО) - визначене місце або ділянка місцевості, де працівники міліції виконують покладені на них обов'язки; пост, як правило, виставляється на кордоні території проведення масового заходу з метою нагляду як за поведінкою, пересуванням учасників заходу, так і за перекриттям (пропуском) руху в найбільш уразливих місцях;

- патруль для нагляду за дорожнім рухом (ПНР) - наряд для забезпечення контролю за безпекою руху автотранспорту та учасників (пішоходів) у межах території проведення масового заходу;

- контрольно-пропускний пункт (КПП) виставляється для забезпечення пропускного режиму або обмеження руху транспорту і пішоходів у конкретному місці проведення масового заходу, як правило, при урочистих масових та спортивно-видовищних заходах (наприклад, під час параду);

- наряд супроводження (НС) призначений для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час організованого збору учасників масового заходу, здійснення ними вуличного походу та їх евакуації;

- заслін (З), міліцейський ланцюжок (МЛ) - наряд, який виконує завдання з блокування (перекриття) окремих напрямків або певної ділянки місцевості, де проводиться масовий захід;

- група застосування спеціальних засобів (ГЗСЗ) - наряд, який виконує завдання із запобігання та припинення групових порушень громадського порядку, масових заворушень, випадків групового хуліганства тощо, які можуть виникнути під час проведення масового заходу;

- група фіксації, документування можливих правопорушень (ГД) забезпечує фіксацію подій, пов'язаних з проведенням масових заходів; група складається зі штатних працівників дізнання, НДЕКЦ та інших служб і підрозділів;

- резерв (Р) - наряд, призначений для вирішення завдань, що раптово виникають під час проведення масового заходу, посилення певних нарядів або їх заміни; як правило, зосереджується поблизу найбільш уразливих місць проведення масового заходу;

- оперативно-пошукові групи (ОПГ) - для розкриття та припинення злочинів по гарячих слідах; групи складаються з працівників оперативних служб (карного розшуку, оперативної служби тощо);

- група забезпечення (ГЗ) - для надання допомоги основним силам у забезпеченні охорони громадського порядку та безпеки; група складається з працівників Державтоінспекції, відомчої медичної служби;

- група розбору із затриманими правопорушниками (ГРП) складається з фахівців карного розшуку, дізнання, слідства.

Керівництву міськрайліноргану, на території якого проводитиметься масовий захід, необхідно:

2.1. У взаємодії з представниками місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування, інших правоохоронних органів забезпечити прогнозування (моделювання) обстановки: вивчення повідомлень організаторів про місце, час і масштаб (чисельність) масового заходу, причини та мету проведення, ставлення до проведення заходу громадськості; імовірність можливого ускладнення обстановки.

2.2. Невідкладно доповісти про проведення масового заходу ГУМВС, УМВС, які, у свою чергу, негайно надають інформацію до Міністерства.

2.3. За наявності інформації про те, що проведення масового заходу загрожує громадському порядку та національній безпеці, терміново інформувати ГУМВС, УМВС і клопотати перед місцевими органами влади про звернення до суду щодо обмеження реалізації цієї акції.

2.4. Силами працівників оперативних служб міліції забезпечити здійснення заходів відповідно до законодавства з метою недопущення протиправних дій радикально налаштованих осіб, груп громадян, осіб, які перебувають на оперативних обліках органів внутрішніх справ, а також виявлення і документування можливих фактів фінансування акцій протесту (виплату коштів громадянам за участь у тій чи іншій акції).

Запровадити в практику постійне вивчення та аналіз ситуації на території обслуговування із залученням оперативних працівників, дільничних інспекторів міліції, працівників Державтоінспекції, інших служб міліції, які безпосередньо працюють з населенням, для виявлення намірів громадян щодо проведення акцій протесту, установлення причин та можливих шляхів їх усунення.

Установити чіткий порядок цієї роботи за схемою, яка передбачає чотири етапи збору, аналізу та передачі інформації про заплановані масові заходи: 1) населений пункт - 2) районний центр - 3) обласний (регіональний) центр - 4) столиця держави.

Узагальнені відомості накопичувати в окремий банк даних згідно зі статтею 31 Закону України "Про інформацію". За результатами цієї роботи інформацію надсилати до Міністерства.

2.5. З метою уникнення можливих порушень громадського порядку проводити зустрічі з організаторами заходів, представниками ініціативних груп громадян, запрошуючи на них представників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інших правоохоронних органів. За результатами таких зустрічей у межах компетенції надавати необхідну допомогу органам влади у вирішенні проблемних питань, які порушуються учасниками масових заходів чи акцій протесту.

2.6. Отримавши інформацію про намір виїзду організованих груп громадян або окремих осіб до столиці, інших регіонів держави для участі в масових заходах чи акціях протесту, ГУМВС, УМВС невідкладно інформують про це Міністерство та вживають таких заходів:

установлюють організаторів виїзду, мету, причини, що спонукали громадян вдатися до проведення акції, та можливі шляхи вирішення проблемних питань;

повідомляють про це керівників відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування та пропонують визначити їх представника (посередника) для зустрічі з організаторами акції, з'ясування проблемних питань та можливого їх вирішення на місцевому рівні; тримають ці питання на постійному контролі, а також інформують, у межах компетенції, учасників акції щодо виконання їх вимог.

2.7. У разі неможливості задовольнити вимоги громадян на регіональному рівні запропонувати організаторам заходу обмежитися виїздом (до районного центру, обласного центру, столиці) лише ініціативної групи до конкретного органу виконавчої влади, до компетенції якого належить задоволення заявлених вимог.

Забезпечити невідкладне надання до МВС, ГУМВС, УМВС в областях, куди планується виїзд, відомостей про:

дату, час і місце відбуття;

маршрут руху та кінцевий пункт прибуття;

вид транспорту;

основні вимоги, мету виїзду;

ініціатора (організатора) заходу;

заявлену (очікувану) кількість осіб - учасників акції;

чи сповіщалися про це органи виконавчої влади (місцевого самоврядування).

Організувати супроводження та безпеку під час руху учасників масових заходів територіями обслуговування. У разі порушення ними громадського порядку вживати попереджувальних заходів згідно з законодавством, про що негайно інформувати МВС.

Керівництво ГУМВС України в місті Києві (ГУМВС, УМВС), у свою чергу, інформує відповідний центральний (місцевий) орган виконавчої влади про наміри учасників акції, що прибувають до столиці, та пропонує визначити представника (посередника) для зустрічі з прибулими громадянами в заздалегідь передбаченому місці (вокзал, громадська приймальня, приміщення відповідної установи тощо) та проведення необхідної роз'яснювальної роботи.

2.8. У разі отримання повідомлення (інформації) про проведення масових заходів та акцій, які не мають мирного характеру, загрожують громадському порядку та національній безпеці, терміново інформувати МВС та відповідно до ст. 39 Конституції України входити з клопотанням до місцевих органів влади про звернення до суду щодо обмеження реалізації цього права.

2.9. При отриманні повідомлень про проведення резонансного (багатотисячного та тривалого) заходу розгорнути діяльність оперативного штабу, організувати переведення керівного та особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ на посилений варіант оперативно-службової діяльності в установленому нормативними актами МВС порядку. Забезпечити постійне відстеження, негайне й ефективне реагування на будь-які зміни в оперативній обстановці, своєчасне інформування з цього питання МВС.

2.10. З метою належної організації управління силами та засобами, що залучені до виконання завдань із забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масового заходу, залежно від чисельності учасників, особливостей місцевості, де відбувається масовий захід, його територія може поділятися на зони, сектори, дільниці.

Зони визначаються, як правило, при забезпеченні одночасного проведення декількох масових заходів або одного заходу при здійсненні учасниками пішого походу територіями декількох адміністративних районів населеного пункту. Начальником зони призначається один з керівників районного (міського) органу внутрішніх справ.

Сектор - складова частина зони.

Дільниця - складова частина сектору.

2.11. Основою підготовки до забезпечення правопорядку та громадської безпеки є прогнозування (моделювання) керівником обстановки, яка може скластися під час проведення масового заходу.

Прогнозування обстановки включає в себе вивчення керівником повідомлень організаторів про місце, час і масштаб (чисельність) масового заходу, поведінку та настрій його учасників, ставлення до проведення заходу окремих верств населення, можливі зміни в масштабах та порядку проведення заходу, результатів забезпечення правопорядку під час попередніх аналогічних заходів, інформації про стан криміногенної обстановки.

На основі аналізу прогнозування обстановки, наявності особового складу органу чи підрозділу керівник визначає варіант несення служби (звичайний, посилений, особливий), віддає необхідні розпорядження (вказівки) підлеглим та контролює їх виконання.

Варіанти несення служби (звичайний чи посилений), чисельність особового складу, що залучається, його оснащеність, форма одягу визначаються відповідними рішеннями керівників органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких проводяться масові заходи.

2.12. Керівництво ГУМВС, УМВС, міськрайлінорганів забезпечує проведення, за участю керівників органів внутрішніх справ усіх ланок, рекогносцирування місцевості, де відбуватимуться масові заходи, з метою всебічного й ретельного вивчення її особливостей, криміногенної обстановки, наявності та стану мереж автодоріг, можливих шляхів підходу (під'їзду) учасників заходів, їх евакуації, місць стоянки автотранспорту, технічного стану об'єктів, що розміщені поблизу, тощо. За необхідності слід звертатися до місцевих органів влади для внесення тимчасових змін в організацію руху транспорту та пішоходів.

З урахуванням можливого розвитку подій визначається необхідна чисельність сил і засобів, місця розташування нарядів, порядок маневрування ними.

2.13. У ході рекогносцирування особливу увагу звертати на виявлення сторонніх предметів, що можуть бути використані як знаряддя для заподіяння тілесних ушкоджень їх учасникам та стороннім особам, протидії працівникам міліції. За результатами цієї роботи в установленому порядку звертатися до відповідних органів, організацій та установ для усунення цих недоліків.

2.14. За результатами рекогносцирувань розробляти план забезпечення охорони громадського порядку та безпеки, який повинен містити десять розділів (додаток 1):

1. Зміст, програма заходу, місце, час його проведення, оперативна інформація.

2. Підготовчі, організаційно-практичні та оперативні заходи.

3. Склад, графік роботи оперативного штабу (робочої групи), виїзних штабів на об'єктах проведення заходів.

4. Загальний розрахунок сил та засобів, що залучаються від конкретного органу, підрозділу внутрішніх справ, вищого навчального закладу МВС.

5. Території проведення заходу, які залежно від обсягів місцевості поділяються на зони, сектори, дільниці та закріплюються за певними нарядами; чисельність нарядів та від яких органів і підрозділів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів МВС вони залучаються; вихідні дані та позивні старших (керівників) нарядів, час виставлення нарядів.

6. Чисельність та місце розташування загальних резервів на випадок непередбачених обставин.

7. Дії нарядів міліції при виникненні непередбачених обставин.

8. Конкретні завдання начальникам структурних підрозділів, керівництву міськрайлінорганів щодо забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час проведення масового заходу.

9. Організація управління силами та засобами (контроль за дотриманням розрахунку сил та засобів, відповідальна особа, на яку покладається загальне керівництво всіма нарядами; картка (схема) зв'язку).

10. Заходи з контролю.

Витяги з планів надсилаються до органів та підрозділів внутрішніх військ, особовий склад яких залучається до охорони громадського порядку.

До письмового плану додається план-схема, де відображаються розстановка сил і засобів, схеми взаємодії нарядів, характеристики місцевості (об'єкта), маршрути слідування та відводу (у тому числі резервні) учасників заходу, інші необхідні дані з урахуванням особливостей масового заходу. Якщо протягом доби заходи відбуваються в різних місцях населеного пункту (на різних об'єктах), готуються загальний план-схема та детальні плани-схеми кожного місця (об'єкта).

Зміст схеми: посередині наноситься малюнок з місцями проведення заходу, маршрутами пересування його учасників, указуються зони та ділянки відповідальності; усі види нарядів, у тому числі резерви; органи управління силами та засобами; місця для розбору з правопорушниками; можливі шляхи евакуації громадян у разі загострення обстановки тощо.

Окремо наносяться розстановка груп документування та сектори спостереження.

Ліворуч від малюнка:

- характеристика масових заходів, додаткова інформація щодо їх проведення;

- склад оперативного штабу (робочої групи) (посада, звання, П.І.Б., телефони), його завдання;

- загальний розрахунок сил і засобів, які безпосередньо залучаються до забезпечення охорони громадського порядку під час масового заходу;

- розрахунок сил і засобів, які безпосередньо залучаються до забезпечення охорони громадського порядку під час масового заходу щодо кожного місця (об'єкта);

- резерви, місця їх розташування;

- схема зв'язку.

Праворуч від малюнка:

- порядок дій особового складу в разі виникнення групових порушень громадського порядку, масових заворушень тощо.

Під малюнком висвітлюються характеристики місць (об'єктів) проведення заходу.

На основі такої схеми керівник разом зі старшими зон, ділянок, окремих нарядів та резервів шляхом проведення штабного тренування, а в разі потреби (виходячи з важливості заходу) - тактико-спеціального навчання, відпрацьовує варіанти дій особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ, у тому числі при ускладненні обстановки.

2.15. Начальникам ГУМВС, УМВС:

2.15.1. Закріплювати за всіма ділянками та місцями проведення масових заходів своїх заступників, керівників структурних підрозділів, які мають необхідний організаційний досвід такої роботи. Визначати відповідального за взаємодію з організатором масового заходу чи акції з метою недопущення правопорушень та провокацій.

2.15.2. Забезпечити проведення ретельних інструктажів особового складу, який залучається до охорони громадського порядку, для роз'яснення окремих положень законодавчих і нормативно-правових актів, що регламентують права громадян, обов'язки працівників міліції, відповідальність за порушення законодавства України. Націлювати працівників міліції та військовослужбовців внутрішніх військ МВС на витримку, уникнення провокацій, ввічливе ставлення до учасників акцій, ужиття заходів щодо припинення протиправних дій при суворому додержанні вимог законодавства. Вимагати дотримання охайного зовнішнього вигляду, дисципліни та належної культури поведінки.

2.15.3. Заздалегідь проводити оперативно-профілактичні відпрацювання територій навколо місць можливого проведення масових заходів.

2.15.4. Уживати заходів відповідно до законодавства для виявлення та припинення протиправних намірів і дій окремих громадян чи угруповань напередодні та під час проведення масових заходів і акцій. Налагодити взаємодію з територіальними підрозділами Служби безпеки України щодо обміну інформацією з метою виявлення та недопущення можливих терористичних актів.

2.15.5. Проводити ретельні обстеження силами вибухотехнічних служб територій та безпосередніх місць проведення акцій за участю великої кількості людей, у разі необхідності брати їх під посилену охорону.

Уживати заходів безпеки в місцях масового перебування, відпочинку людей, навколо будинків органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єктів життєзабезпечення населення, на залізничному та інших видах транспорту.

2.15.6. Забезпечувати належну технічну оснащеність (зокрема професійні відеокамери та виносні мікрофони) та готовність до дій достатньої кількості груп, які будуть використовуватися для виявлення, попередження, фіксації, документування можливих правопорушень, а також груп виявлення та знешкодження вибухових пристроїв.

Працівники, залучені до роботи у складі груп документування, повинні бути визначені на постійній основі, а також мати на собі розпізнавальні знаки (жилетка з написом "ГРУПА ДОКУМЕНТУВАННЯ").

2.15.7. Створювати необхідну кількість резервів з відповідним екіпіруванням, у тому числі за рахунок сил і засобів спецпідрозділів міліції та внутрішніх військ, організовувати їх підготовку до дій у різних ситуаціях.

2.15.8. Уживати заходів для забезпечення безпеки руху і громадян на під'їзних шляхах та безпосередньо навколо територій проведення масових заходів. З метою недопущення можливих випадків блокування руху транспорту на дорогах до місць, де відбуватимуться масові заходи та акції, забезпечити роботу груп технічної підтримки (евакуаторів, спецтехніки), передбачати варіанти відведення автотранспорту.

2.15.9. Передбачати наявність достатньої кількості протипожежних засобів для можливого використання особовим складом.

2.15.10. Забезпечити готовність відомчих медичних закладів та виходити з клопотаннями до місцевих органів влади про виділення медперсоналу швидкої медичної допомоги на час проведення масових заходів.

2.15.11. З метою профілактики правопорушень, об'єктивного висвітлення в засобах масової інформації дій правоохоронних органів із забезпечення охорони громадського порядку, збирання інформації про розвиток подій, доведення її до відома громадськості направляти до місць проведення масових заходів та акцій фахівців центрів громадських зв'язків.

2.15.13. Увести в практику протягом трьох діб після закінчення резонансних масових заходів та акцій підведення на оперативній нараді підсумків роботи із забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових заходів.

2.15.14. Своєчасно застосовувати та контролювати хід ужиття до правопорушників заходів правового впливу, про що інформувати МВС.

2.15.15. Відомості про забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян під час проведення масових заходів та акцій надсилати до МВС за зразком, поданим у додатку 2.

Під час проведення масового заходу необхідно забезпечити:

недопущення проходу до місця заходів осіб, які перебувають у стані сп'яніння, мають предмети, які можна використати для завдання тілесних ушкоджень;

безперешкодний прохід місцевих жителів до своїх помешкань, а працівників установ, підприємств, організацій - до місця роботи (ст. 11 Закону України "Про міліцію", п. 310 статуту ППСМ) ;

проїзд (відведення проїзду) автотранспорту;

охорону важливих об'єктів, розташованих поблизу проведення заходу (ст. 10 Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб") ;

поступову (планомірну) евакуацію визначеними шляхами учасників та глядачів заходу після його завершення, організовану посадку та безпечний проїзд комунальним транспортом (ст. 11 Закону України "Про міліцію", ст. 27 Закону України "Про дорожній рух") .

Під час піших походів передбачити:

завчасне відведення транспорту від маршруту проведення заходу;

можливість зміни руху учасниками заходу від раніше визначеного маршруту;

можливість блокування проїжджої частини вулиць (ст. 27 ЗУ "Про дорожній рух", постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року N 341, п. 4, "Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ").

Під час проведення масового заходу працівники міліції зобов'язані:

знати та виконувати поставлені завдання;

виявляти виняткову виваженість та витримку при несенні служби, у будь-яких ситуаціях діяти спокійно та впевнено, особливо під час припинення порушень громадського порядку;

знаходитися у визначеному місці та без дозволу не залишати довірену дільницю служби;

виводити з місця проведення масового заходу осіб, які перебувають у стані сп'яніння, та інших правопорушників;

у разі виявлення обставин, які ускладнюють проведення заходу або забезпечення громадського порядку, терміново доповідати керівнику, відповідальному за охорону громадського порядку;

у разі проведення масового заходу з недотриманням вимог чинного законодавства інформувати про початок, кількість учасників та обставини проведення цього заходу оперативного чергового органу внутрішніх справ, на території якого проводиться захід (п. 310 статуту ППСМ) ;

затримувати осіб, які мають при собі предмети, що можуть бути використані для заподіяння тілесних ушкоджень та як зброя.

Обставини, у разі виникнення яких проведення масового заходу та акції повинно бути припинено:

проведення масового заходу без сповіщення місцевих органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування (недотримання вимог статті 39 Конституції України. Порушення порядку організації та проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 185-1 КупАП. Заклики до вчинення дій, що загрожують громадському порядку, тягнуть за собою відповідальність, передбачену статтею 295 КК України) ;

у разі наявності в діях учасників масового заходу ознак складу будь-якого злочину працівники міліції повинні доступним способом - голосом, у тому числі з використанням звукопідсилювальної апаратури, плакатів тощо попередити присутніх про наявність у їхніх діях ознак відповідного злочину та зажадати припинення злочинних дій.

При продовженні дій злочинного характеру необхідно вжити заходів щодо їх фіксації та процесуального оформлення і відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону України "Про міліцію" усіма законними способами припинити злочинні дії;

виникнення під час заходу небезпеки для життя і здоров'я громадян (створення та виникнення обставин, які можуть поставити в небезпеку життя і здоров'я громадян - проведення заходу в невстановленому або непридатному місці, значне скупчення людей на обмеженій території тощо;

рішення суду про заборону проведення заходу (припинення) внаслідок порушення порядку його організації та проведення (рішення суду є обов'язковим до виконання зазначеними в ньому суб'єктами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 382 КК України) ;

порушення громадського порядку (порушення громадського порядку (групові порушення), масові заворушення тягнуть за собою відповідальність, передбачену КК України або КупАП залежно від тяжкості наслідків таких дій);

блокування автошляхів, захоплення вокзалів, аеропортів, портів, станцій (блокування транспортних комунікацій, а також захоплення транспортного підприємства тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену статтею 279 КК України) . Уживаючи заходів для припинення злочину, міліція діє на підставі ст. 10 Закону України "Про міліцію".

Дії в разі загрози виникнення групових порушень громадського порядку під час проведення мирних зборів:

установити постійний моніторинг (виявлення, спостереження, оцінка і прогнозування) явищ, що можуть призвести до виникнення екстремальних ситуацій;

передбачити своєчасне перекриття працівниками міліції місць можливого загострення оперативної обстановки;

підготувати особовий склад, зокрема екіпірування, до дій в умовах групових порушень громадського порядку.

При виникненні групових порушень громадського порядку необхідно:

зажадати від організаторів заходу чи акції негайного припинення правопорушень їх учасниками, попередити про відповідальність за їх вчинення та про можливе застосування сили і спеціальних засобів;

зробити попередження вголос, а при значній відстані або зверненні до великої групи людей - через гучномовці, не менше двох разів з наданням часу, достатнього для припинення правопорушення (одночасно організовується та проводиться документування протиправних дій учасників заходу);

дати команду працівникам міліції негайно блокувати місце події, вимагати від учасників порушень їх припинення, попередити про застосування сили та спеціальних засобів, а в разі невиконання вимог - із застосуванням спеціальних засобів ужити заходів щодо припинення групових порушень громадського порядку шляхом поділу натовпу на дрібні групи та їх розсіювання, відокремлення та затримання активних учасників;

у разі неможливості припинення групових порушень наявними силами, викликати додаткові сили (резерв), продовжуючи блокувати територію, випускаючи за її межі громадян, які знаходилися там випадково, затримуючи підозрілих осіб;

у разі прибуття додаткових сил провести повторну спробу припинення групових порушень громадського порядку та затримання правопорушників;

після припинення порушень слідчо-оперативною групою здійснити огляд місця події з метою виявлення речових доказів, установлення свідків, правопорушників, які втекли тощо;

за заздалегідь визначеними маршрутами провести відведення автотранспорту та громадян від місця групових порушень;

дотримуватися заходів особистої безпеки, виявляти обережність і пересторогу, ураховувати можливу негативну реакцію присутніх громадян, щоб своїми діями не викликати ускладнення обстановки;

виявлених та затриманих організаторів і активних учасників групових порушень громадського порядку негайно відправити до органу внутрішніх справ;

у ситуаціях, коли негайне їх затримання неможливе або небажане, обмежитися встановленням їх особи для подальшого затримання;

у всіх випадках групових порушень громадського порядку вогнепальну зброю повинна мати обмежена кількість працівників міліції та військовослужбовців внутрішніх військ (група затримання, конвоювання), які повинні знаходитися на деякій відстані від безпосереднього місця конфлікту.

Можливі ситуації при групових порушеннях громадського порядку та дії у разі їх виникнення

Виявлення наметів або штучно встановлених споруд:

установити власників намету та законність його встановлення;

роз'яснити норми чинного законодавства та відповідальність за його порушення;

при неправомірному встановленні намету зобов'язати правопорушника демонтувати намет;

у разі невиконання законних вимог працівника міліції повідомити оперативного чергового МВС, ГУМВС, УМВС, ужити заходів для затримання та доставлення правопорушника до чергової частини для складання адміністративного протоколу за ст. 185 КупАП;

намет демонтується працівниками комунальних служб.

Порядок проведення демонтажу наметів, інших малих архітектурних форм, установлених з порушенням чинного законодавства:

місцеві органи державної влади звертаються до суду;

суд виносить постанову про примусове виконання рішення, яке виконується державним виконавцем державної виконавчої служби;

після винесення судом постанови про заборону встановлення наметів державний виконавець оголошує учасникам акції рішення суду і в разі його невиконання вживає заходів для примусового виконання рішення суду із залученням представників комунальних служб міста;

працівники міліції як учасники виконавчого провадження (ст. 10 Закону України "Про виконавче провадження") забезпечують охорону громадського порядку під час виконання рішення суду.

Проведення контр-демонстрацій

У разі проведення контр-демонстрацій (двох чи більше масових заходів з протилежними цілями та гаслами) необхідно не допустити зіткнень їх учасників (у тому числі шляхом виставлення міліцейського кордону між учасниками різних заходів) і забезпечити як учасникам демонстрації, так і контр-демонстрації реалізацію їх права на мирні зібрання.

Порушення правопорядку за участю народних депутатів України:

установити особу народного депутата України, роз'яснити йому неправомірність дій та зажадати їх припинення;

за допомогою технічних засобів задокументувати протиправні дії народного депутата України.

Хуліганські дії:

зажадати припинити хуліганські дії, роз'яснити правопорушникам неправомірність їх дій, попереджувати загострення ситуації;

ужити заходів для затримання осіб, які вчинили хуліганські дії;

виявляти свідків (очевидців) хуліганських дій;

зафіксувати найактивніших учасників;

не допустити подальшого зростання кількості учасників протиправних дій;

за наявності слідів хуліганських дій та знарядь їх учинення (ножі, каміння, інші предмети) організувати охорону місця події.

Загроза або спроба самоспалення:

провести профілактичну бесіду з громадянином, який погрожує вчинити акт самоспалення, під час якої встановити причини та обставини, що спонукали до вчинення цього діяння. Оцінивши ситуацію, шляхом переконання запропонувати відмовитися від запланованої акції;

викликати автомобіль швидкої медичної допомоги та обов'язково психолога. За необхідності до місця події запросити представника органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування;

обмежити доступ громадян до місця події;

забезпечити наявність засобів пожежогасіння на місці події;

дати працівникам оперативних підрозділів завдання щодо виявлення кола осіб, причетних до акту самоспалення, та очевидців.

Заходи щодо попередження вибухів та виявлення вибухонебезпечних предметів:

при перебуванні в місцях масового скупчення громадян особливу увагу звертати на осіб, які проявляють знервованість або неадекватну поведінку, мають при собі сумки, портфелі, пакети, у яких можуть знаходитися вибухонебезпечні предмети та вибухові пристрої;

звертати увагу на осіб, які залишають речі, що їм належать, у не передбачених для цього місцях або намагаються передати їх іншим громадянам та залишити це місце;

особливу увагу звертати на місця, де можуть бути встановлені вибухові пристрої, припаркований у місцях з великим скупченням громадян автотранспорт.

У разі надходження інформації про виявлення вибухонебезпечних предметів (замінування):

записати установчі дані заявника, а також інші відомості, які мають значення для розкриття злочину, та негайно доповісти черговому ГУМВС, УМВС, МВС;

ужити необхідних заходів для встановлення і затримання підозрілих осіб;

забезпечити безпеку громадян шляхом їх евакуації з небезпечної зони та обстеження працівниками вибухотехнічної служби місця (об'єкта) на предмет виявлення можливого вибухового пристрою.

При виявленні об'єктів, схожих на вибухонебезпечні предмети і вибухові пристрої:

провести візуальний огляд предмета, не торкаючись його;

доповісти керівникові заходів та повідомити чергового ГУМВС, УМВС, МВС про виявлений предмет, його зовнішні ознаки, місцезнаходження, час виявлення та інші обставини, які мають значення для справи;

ужити додаткових заходів щодо евакуації всіх сторонніх осіб на безпечну від місця виявлення відстань, не допускаючи паніки;

забезпечити охорону місця виявлення до прибуття слідчо-оперативної групи та працівників вибухотехнічної служби;

у разі безпосереднього отримання від громадян знахідок, які викликають підозру щодо їх вибухонебезпечності, необхідно помістити їх в найбільш безпечне, з точки зору наслідків можливого вибуху, місце і виключити доступ до них сторонніх осіб.

Категорично забороняються:

будь-які дії відносно об'єктів, схожих на вибухонебезпечні предмети і вибухові пристрої;

спроби самостійного знешкодження вказаних об'єктів, використовуючи отримані раніше (в період проходження служби в збройних силах та ін.) навички поводження з боєприпасами і вибуховими речовинами;

використовувати допомогу сторонніх осіб для знешкодження вибухонебезпечних об'єктів, включаючи і військовослужбовців.

У разі вибуху:

Ужити заходів до затримання осіб, які підозрюються в скоєнні цього злочину;

повідомити чергового ГУМВС, УМВС, МВС про масштаби і наслідки вибуху, а також іншу інформацію, яка має значення для розкриття злочину по гарячих слідах;

надати першу допомогу потерпілим, а також забезпечити виклик на місце події швидкої допомоги;

викликати працівників аварійно-рятувальних служб;

забезпечити охорону місця події і вжити заходів щодо встановлення свідків.

Пошкодження (знищення) майна та інші протиправні дії:

використовуючи резерви і застосовуючи спеціальні засоби, оточити правопорушників і стати на перешкоді пошкодженню (знищенню) майна та вчиненню інших протиправних дій;

силами резерву, групи блокування відсікти натовп від входів на об'єкт і відновити його охорону;

блокувати організаторів і активних учасників протиправних дій, припинити їх опір, застосовуючи спеціальні засоби, закрити розриви, що утворилися в розташуванні працівників міліції;

організувати виведення затриманих осіб та вилучення в них засобів нападу з подальшим доставлянням до органів внутрішніх справ для розбору;

відновити (створити) другу лінію охорони об'єкта;

організувати подання необхідної допомоги потерпілим.

Блокування автошляхів:

установити та організувати об'їзні шляхи з метою недопущення скупчення автотранспорту та дорожньо-транспортних пригод;

у разі скупчення великої кількості громадян на пішохідних переходах та автошляхах виставити ланцюжки на тротуарах, узбіччях доріг для надання допомоги регулювальнику під час проходу пішоходів;

роз'яснити неправомірність дій та зажадати звільнити автошляхи (залізничні шляхи);

викликати техніку для розблокування дороги;

оцінивши ситуацію та наміри учасників акції, викликати, за необхідності, додаткові сили та допомогу;

ужити заходів для документування протиправних дій і встановлення їх організаторів та активних учасників;

на місце події викликати слідчо-оперативну групу;

про подію поінформувати чергового ГУМВС, УМВС, МВС.

Усі протиправні дії організаторів та учасників масових заходів, будь-які конфліктні та спірні ситуації, які виникли під час їх проведення, ретельно документуються та фіксуються.