Про затвердження Положення про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та на підставі протоколу засідання Громадської ради при Міненерговугілля України від 15.12.2016 № 6(ГР)-2016

1. Затвердити Положення про Громадську раду при Міненерговугілля України (далі - Положення), що додається.

2. Департаменту забезпечення комунікацій та організаційної роботи забезпечити розміщення затвердженого цим наказом Положення на веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на в. о. державного секретаря - директора Департаменту забезпечення комунікацій та організаційної роботи Підкоморну Ю.А.

1. Громадська рада при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення дієвої участі громадськості в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю, формуванням та реалізацією державної політики Міністерства у сферах діяльності, визначених Положенням про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

2. У своїй діяльності Громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України, розробленим на основі Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996.

Положення про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України розроблено Громадською радою та підлягає затвердженню Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.

Положення про Громадську раду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Розроблення та затвердження змін до Положення про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України здійснюється у тому ж порядку, що і розроблення та затвердження Положення про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України.

3. Основними завданнями Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України є:

- сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;

- здійснення громадського контролю за діяльністю Міністерства енергетики та вугільної промисловості України;

- сприяння врахуванню Міністерством енергетики та вугільної промисловості України громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

4. Громадська рада при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України відповідно до покладених на неї завдань:

1) готує та подає Міністерству енергетики та вугільної промисловості України пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом;

2) готує та подає Міністерству енергетики та вугільної промисловості України пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю;

3) подає Міністерству енергетики та вугільної промисловості України обов'язкові для розгляду пропозиції з питань, щодо яких Міністерство проводить консультації з громадськістю, а також щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики в електроенергетичному, атомно-промисловому, вугільно-промисловому, торфодобувному та нафтогазовому комплексах, удосконалення роботи Міністерства енергетики та вугільної промисловості України;

4) проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє Міністерство енергетики та вугільної промисловості України;

5) здійснює громадський контроль за врахуванням Міністерством енергетики та вугільної промисловості України пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;

6) інформує в обов'язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інший прийнятний спосіб;

7) збирає, узагальнює та подає Міністерству енергетики та вугільної промисловості України інформацію про пропозиції інститутів громадянського суспільства щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;

8) організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці;

9) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

5. Громадська рада при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України має право:

1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо);

2) залучати до роботи ради працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників вітчизняних та міжнародних інститутів громадянського суспільства, експертних і наукових організацій, підприємств, установ та організацій (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців (за згодою);

3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші заходи;

4) отримувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для забезпечення діяльності Громадської ради;

5) отримувати від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України проекти нормативно-правових актів з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю, у триденний строк після початку таких консультацій.

Члени Громадської ради мають право доступу в установленому порядку до приміщень, в яких розміщене Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Члени Громадської ради або її робочих органів не можуть виступати від імені Громадської ради або її робочих органів не отримавши на це відповідних повноважень.

6. До складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу Громадської ради.

До складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування.

7. Склад Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України визначається установчими зборами та не може становити більше як 35 осіб.

Строк повноважень складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України - два роки.

До складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства.

Членство в Громадській раді при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України є індивідуальним.

8. Для формування складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

Якщо при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України вже утворена Громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється Міністерством енергетики та вугільної промисловості України не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затверджує з урахуванням пропозицій Громадської ради.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі Громадської ради, представники Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Персональний склад ініціативної групи Міністерство енергетики та вугільної промисловості України оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів Міністерство енергетики та вугільної промисловості України в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються:

- рішення, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, про делегування для участі в установчих зборах представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України;

- біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, контактної інформації;

- копія виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій та витяг із статуту (положення) інституту громадянського суспільства щодо цілей і завдань його діяльності, засвідчені в установленому порядку;

- інформація про отримання інститутом громадянського суспільства як володільцем бази персональних даних його членів згоди делегованого ним представника на обробку його персональних даних;

- інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства (відомості про проведені заходи, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання інститутом громадянського суспільства відповідному органу письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості тощо) протягом року до дня подання заяви (у разі, коли інститут громадянського суспільства працює менше року, - за період діяльності);

- відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону.

Приймання заяв для участі в установчих зборах припиняється за 30 календарних днів до їх проведення.

У разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам, встановленим цим Положенням, ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність вимогам, встановленим цим Положенням, ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є:

- невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Положення;

- не усунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів вимогам, встановленим цим Положенням у строк, визначений абзацом шістнадцятим цього пункту;

- невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, встановленим пунктам 6 цього Положення;

- недостовірність інформації, що міститься в документах, поданих для участі в установчих зборах;

- відмова інституту громадянського суспільства від участі в установчих зборах шляхом надсилання ініціативній групі офіційного листа;

- перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника для участі в установчих зборах, у процесі припинення.

Список кандидатів до складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови, інформація про результати діяльності інститутів громадянського суспільства за останній рік, біографічні довідки делегованих ними представників, а також уточнена інформація про дату, час та місце проведення установчих зборів, погоджена з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, оприлюднюються не пізніше ніж за три робочих дні до проведення установчих зборів на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інший прийнятний спосіб.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу Громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу Громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад Громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається Міністерству енергетики та вугільної промисловості України.

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

9. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад Громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Повноваження Громадської ради починаються з моменту видання наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про затвердження її складу та закінчуються через два календарних роки після обрання та затвердження нового складу Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України.

10. Членство в Громадській раді при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України припиняється на підставі рішення Громадської ради у разі:

- систематичної відсутності члена Громадської ради на її засіданнях без поважних причин (більше ніж два рази підряд), за умови належного повідомлення такого члена про засідання;

- надходження повідомлення від інституту громадянського суспільства за підписом керівника, якщо інше не передбачено його установчими документами, про відкликання свого представника та припинення його членства в Громадській раді;

- скасування державної реєстрації інституту громадянського суспільства, представника якого обрано до складу Громадської ради;

- неможливості члена Громадської ради брати участь у роботі Громадської ради за станом здоров'я, визнання його у судовому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;

- подання членом Громадської ради відповідної заяви;

- обрання члена Громадської ради народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад або призначення на посаду в органі державної влади, органі влади Автономної Республіки Крим, органі місцевого самоврядування;

- набрання законної сили обвинувальним вироком щодо члена Громадської ради;

- смерті члена Громадської ради;

У разі припинення будь-якою особою членства у Громадській раді при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України її місце займає наступний за черговістю кандидат до складу Громадської ради, який набрав найбільшу кількість голосів за результатами проведення рейтингового голосування на установчих зборах. Рішення про це приймається на найближчому засіданні Громадської ради.

Зміни у складі Громадської ради затверджуються рішенням Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на підставі протоколу засідання Громадської ради. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України оприлюднює відомості про такі зміни на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Якщо не менш як за один рік до закінчення повноважень Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України черговість для набуття в ній членства вичерпана та чисельність членів Громадської ради становить менше половини від її загального складу, визначеного на установчих зборах, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України вживає заходів для доукомплектування складу Громадської ради в порядку, встановленому цим Положенням.

11. Дострокове припинення діяльності Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України здійснюється у разі:

- коли засідання Громадської ради не проводилися протягом двох кварталів;

- невиконання Громадською радою без об'єктивних причин більшості заходів, передбачених річним планом її роботи;

- прийняття відповідного рішення на її засіданні;

- реорганізації або ліквідації Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Рішення про припинення діяльності Громадської ради оформляється відповідним наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

У разі припинення діяльності Громадської ради з підстав, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України утворює протягом 15 календарних днів відповідно до вимог пунктів 8 цього Положення ініціативну групу з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу Громадської ради.

12. Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України очолює голова, який обирається з числа членів ради на її першому засіданні шляхом рейтингового голосування.

Одна і та сама особа не може очолювати одночасно більш як одну громадську раду.

Голова Громадської ради має заступників, які обираються з числа членів ради шляхом рейтингового голосування. Заступники Голови одночасно можуть виконувати функції керівників комісій (комітетів) Громадської ради.

Повноваження голови Громадської ради припиняються за рішенням Громадської ради у разі подання ним відповідної заяви, припинення його членства у раді, у разі висловлення йому недовіри Громадською радою, а також у випадках, передбачених Положенням про Громадську раду при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України.

У разі припинення повноважень голови Громадської ради до обрання нового голови його обов'язки виконує визначений рішенням Громадської ради заступник голови Громадської ради, якщо інше не передбачено її рішенням.

13. Голова Громадської ради при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України:

- організовує діяльність Громадської ради;

- організовує підготовку і проведення її засідань, головує під час їх проведення;

- підписує документи від імені Громадської ради;

- представляє Громадську раду у відносинах з Кабінетом Міністрів України, центральними і місцевими органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації;

- може брати участь у засіданнях колегії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

14. За рішенням Громадської ради утворюється постійно діючий робочий орган - Секретаріат, що забезпечує організаційну та інформаційну діяльність Громадської ради.

Секретаріат очолює керівник, який обирається на засіданні Громадської ради шляхом голосування.

За заявою Громадської ради Міністр енергетики та вугільної промисловості України може покласти здійснення функцій секретаря Громадської ради на представника Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

15. Для вирішення поточних та невідкладних питань організації та координації роботи Громадської ради за її рішенням утворюється Правління.

До складу Правління входять за посадами: голова Громадської ради, заступники голови, керівники комісій (комітетів) та керівник Секретаріату.

Засідання Правління скликаються головою Громадської ради за необхідності або на вимогу не менше ніж однієї третини членів Правління, про що Секретаріатом оголошується не пізніше ніж за 2 доби.

16. Основною формою роботи Громадської ради є засідання, що проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на квартал. Позачергові засідання Громадської ради можуть скликатися за ініціативою голови Громадської ради, Правління, однієї третини загального складу її членів або Міністра енергетики та вугільної промисловості України.

Повідомлення про скликання засідань Громадської ради, у тому числі позачергових, доводяться персонально до відома кожного її члена не пізніше двох робочих днів до їх початку, а також оприлюднюються на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Засідання Громадської ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як половина її членів від загального складу.

Засідання Громадської ради проводяться відкрито.

У засіданнях Громадської ради може брати участь з правом дорадчого голосу Міністр, його заступники або інший уповноважений представник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

За запрошенням голови Громадської ради у її засіданнях можуть брати участь інші особи.

17. Рішення Громадської ради приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Рішення Громадської ради мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.

Рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, прийняте за результатами розгляду пропозицій Громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття в обов'язковому порядку доводиться до відома членів Громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інший прийнятний спосіб. Інформація про прийняте рішення має містити відомості про врахування пропозицій Громадської ради або причини їх відхилення.

18. На засіданні Громадської ради, яке проводиться за участю представників Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в I кварталі кожного року, обговорюється звіт про виконання плану її роботи за минулий рік та схвалюється підготовлений нею план на поточний рік.

Річний план роботи Громадської ради та звіт про його виконання оприлюднюються на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інший прийнятний спосіб.

19. Установчі документи, склад Громадської ради, протоколи засідань, прийняті рішення та інформація про хід їх виконання, а також інші відомості про діяльність Громадської ради в обов'язковому порядку розміщуються на офіційному веб-сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в рубриці "Громадська рада при Міненерговугілля".

20. Забезпечення Громадської ради приміщенням, засобами зв'язку, створення умов для роботи ради та проведення її засідань здійснює Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

21. Громадська рада при Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України має бланк із своїм найменуванням.