МІНІСТЕРСТВО З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО
ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Н А К А З
| 26.04.2010 N 114 |
Про організацію роботи по проведенню у Мінжитлокомунгоспі юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів
Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1040, наказу Міністерства юстиції України від 31.03.2009 N 578/5 "Про затвердження форми висновку юридичної служби міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, урядового органу в системі міністерства та його територіальних (місцевих, регіональних) органів, місцевих державних адміністрацій за результатами проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2009 за N 290/16306, та з метою організації та підвищення якості правової роботи Юридичного управління Мінжитлокомунгоспу
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок проведення у Мінжитлокомунгоспі юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів, що додається.
2. Керівникам структурних підрозділів Мінжитлокомунгоспу, відповідно до компетенції:
2.1. забезпечити подання проектів нормативно-правових актів на юридичну експертизу Юридичному управлінню;
2.2. надавати Юридичному управлінню копії правових висновків Мін'юсту до відповідних проектів нормативно-правових актів.
3. Юридичному управлінню (Крилова І.І.):
3.1. проводити юридичну експертизу проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами Мінжитлокомунгоспу;
3.2. готувати висновки, за результатами проведеної юридичної експертизи, за формою затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 31.03.2009 N 578/5 "Про затвердження форми висновку юридичної служби міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, урядового органу в системі міністерства та його територіальних (місцевих, регіональних) органів, місцевих державних адміністрацій за результатами проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2009 за N 290/16306;
3.3. вести журнал обліку проектів нормативно-правових актів, які подаються на юридичну експертизу структурними підрозділами.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
| Міністр | О.П.Попов |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Мінжитлокомунгоспу
26.04.2010 N 114
ПОРЯДОК
проведення у Мінжитлокомунгоспі юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів
I. Загальні положення
1.1. Цей Порядок визначає процедуру проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами Мінжитлокомунгоспу.
1.2. В обов'язковому порядку всі проекти нормативно-правових актів, підготовлені структурними підрозділами Мінжитлокомунгоспу, підлягають юридичній експертизі до їх направлення на погодження із заінтересованими органами.
1.3. Юридична експертиза проводиться Юридичним управлінням з метою:
а) виявлення невідповідності положень проектів нормативно-правових актів Конституції та законодавству України;
б) виявлення колізій (певних суперечностей, розбіжностей, неузгодженостей положень проекту з нормами актів законодавства, які регулюють аналогічні суспільні відносини) або зафіксувати їх відсутність;
в) дослідження наявності прогалин (повної або часткової відсутності правового регулювання окремих суспільних відносин у межах предмета правового регулювання проекту нормативно-правового акта).
1.4. Юридична експертиза включає в себе:
а) перевірку проекту нормативно-правового акта на відповідність Конституції та законодавству України, дотримання вимог нормопроектувальної техніки;
б) підготовку висновку, за результатами проведеної експертизи.
II. Порядок подачі документів до Юридичного управління
2.1. Для проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів структурні підрозділи подають Юридичному управлінню такі документи:
а) лист-звернення щодо проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта;
б) проект нормативно-правового акта;
в) проект пояснювальної записки;
г) проект порівняльної таблиці та копія нормативно-правового акта, до якого вносяться зміни (у разі внесення змін до нормативно-правового акта).
2.2. Проект нормативно-правового акта, який подається до Юридичного управління, повинен бути завізований керівником структурного підрозділу та виконавцем. Якщо проект нормативно-правового акта відноситься до компетенції інших структурних підрозділів, він обов'язково має бути погоджений із відповідними керівниками.
2.3. В листі-зверненні щодо проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта зазначаються прізвище виконавця та номер службового телефону.
2.4. Якщо проект нормативно-правового акта поданий з порушенням вимог, встановлених у пунктах 2.1, 2.2, він разом із супровідним листом за підписом начальника Юридичного управління повертається структурному підрозділу відповідно до компетенції.
2.5. Проекти нормативно-правових актів, що надходять до Юридичного управління на експертизу, реєструються у журналі вхідної кореспонденції Юридичного управління та заносяться до журналу обліку проектів нормативно-правових актів.
III. Процедура проведення юридичної експертизи
3.1. Юридичне управління проводить експертизу проектів нормативно-правових актів на підставі документів поданих структурними підрозділами.
3.2. Термін проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів не повинен перевищувати 10 робочих днів.
3.3. Начальник Юридичного управління може продовжити термін проведення експертизи до 15 робочих днів в наступних випадках:
а) великий обсяг проекту нормативно-правового акта;
б) у разі потреби вивчення значної кількості актів законодавства з питання, що регулюється відповідним проектом нормативно-правового акта, тощо.
3.4. Термін проведення юридичної експертизи може бути зменшений до 5 робочих днів начальником Юридичного управління в наступних випадках:
а) приведення підзаконних нормативно-правових актів у відповідність з прийнятими законами України;
б) скасування нормативно-правового акта;
в) в інших випадках.
3.5. Рішення щодо продовження або зменшення терміну проведення юридичної експертизи в кожному випадку приймається начальником Юридичного управління індивідуально. Прийняте рішення щодо продовження терміну доводиться до відома керівника структурного підрозділу листом за підписом начальника Юридичного управління. Рішення щодо зменшення терміну зазначається у резолюції начальника Юридичного управління.
3.6. На початку проведення юридичної експертизи спеціаліст Юридичного управління, відповідальний за її проведення, повинен з'ясувати, чи належать питання, які передбачається врегулювати в проекті нормативно-правового акта, відповідно до сфери регулювання закону, постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, указу (розпорядження) Президента України, наказу Мінжитлокомунгоспу.
3.7. Юридичне управління під час проведення експертизи перевіряє проект нормативно-правового акта на відповідність Конституції та законодавству України, чинним міжнародним договорам України та на дотримання вимог нормопроектувальної техніки.
3.8. У разі необхідності, під час проведення експертизи, спеціаліст Юридичного управління, відповідальний за її проведення, може запрошувати виконавця проекту нормативно-правового акта для уточнення даних, з'ясування технічних, фінансових та інших питань.
IV. Підготовка висновку
4.1. За результатами проведеної експертизи Юридичне управління готує висновок, за формою затвердженою наказом Мін'юсту від 31.03.2009 N 578/5 "Про затвердження форми висновку юридичної служби міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, урядового органу в системі міністерства та його територіальних (місцевих, регіональних) органів, місцевих державних адміністрацій за результатами проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта".
4.2. Результати юридичної експертизи відображаються у висновку, який складається з 6 пунктів.
4.3. В першому пункті зазначаються підстави розробки проекту нормативно-правового акта із посиланням на рішення, відповідно до якого підготовлено проект.
4.4. У другому пункті зазначаються положення щодо відповідності проекту нормативно-правового акта Конституції України.
У разі виявлення невідповідності проекту нормативно-правового акта Конституції України, викладається їх суть з посиланням на відповідні абзаци, підпункти, пункти, частини статей, статті тощо проекту та Конституції України, а також викладаються пропозиції щодо їх усунення.
У разі відповідності проекту нормативно-правового акта Конституції України у пункті другому висновку робиться такий запис:
"Проект (проект закону України) відповідає Конституції України.".
4.5. У третьому пункті зазначаються положення щодо відповідності проекту актам законодавства, що мають вищу юридичну силу.
У разі виявлення невідповідності проекту актам законодавства, що мають вищу юридичну силу, викладається їх суть з посиланням на відповідні абзаци, підпункти, пункти тощо проекту та актів законодавства, що мають вищу юридичну силу, а також викладаються пропозиції щодо їх усунення.
У разі відповідності проекту актам законодавства, що мають вищу юридичну силу, у третьому пункті висновку робиться такий запис:
"Проект (проект постанови Кабінету Міністрів України) відповідає актам законодавства, що мають вищу юридичну силу.".
У випадках проведення юридичної експертизи проекту закону України у третьому пункті висновку робиться такий запис:
"Актом законодавства, що має вищу юридичну силу, є Конституція. Положення щодо відповідності проекту Конституції України містить пункт 2 висновку.".
4.6. Положення щодо узгодженості проекту нормативно-правового акта з актами такої самої юридичної сили зазначаються у четвертому пункті.
У разі виявлення колізій зазначається їх суть з посиланням на відповідні абзаци, підпункти, пункти проекту та актів законодавства, а також викладаються пропозиції щодо їх усунення.
У разі узгодження проекту акта з актами такої самої юридичної сили у четвертому пункті висновку робиться такий запис:
"Проект (проект наказу) узгоджується з актами такої самої юридичної сили."
4.7. У п'ятому пункті зазначаються положення щодо відповідності проекту нормативно-правового акта вимогам нормопроектувальної техніки.
Досліджується відповідність проекту вимогам нормопроектувальної техніки, змістовність та редакція проекту; у разі виявлення недоліків зазначається їх суть з посиланням на відповідні абзаци, підпункти, пункти тощо проекту та вимог нормопроектувальної техніки, а також викладаються пропозиції щодо їх усунення.
У разі відповідності проекту акта вимогам нормопроектувальної техніки у п'ятому пункті робиться такий запис:
"Проект (проект постанови Кабінету Міністрів України) відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.".
У випадках невідповідності проекту акта Конституції України або нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, експертиза на відповідність вимогам нормопроектувальної техніки не проводиться. У цьому разі в п'ятому пункті робиться такий запис:
"У зв'язку з невідповідністю проекту акта Конституції України, експертиза на відповідність вимогам нормопроектувальної техніки не проводилась.".
4.8. В шостому пункті викладається узагальнений висновок проведеної юридичної експертизи. Юридичне управління за результатами проведеної експертизи може прийняти одне з таких рішень:
а) погодити проект без зауважень;
б) погодити проект із зауваженнями;
в) відмовити у погодженні.
4.9. Проект погоджується без зауважень у разі відповідності його актам законодавства та нормопроектувальній техніці. В цьому випадку узагальнений висновок викладається, наприклад, в такій редакції:
"Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів" погоджено без зауважень.".
4.10. У разі наявності зауважень лише щодо вимог нормопроектувальної техніки, проект погоджується із зауваженнями та узагальнений висновок, наприклад, викладається в такій редакції:
"Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору про спільне володіння та користування неподільним і загальним майном гуртожитку" погоджено із зауваженнями щодо вимог нормопроектувальної техніки", або
"Враховуючи викладене, проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" погоджується із зауваженнями щодо невідповідності проекту вимогам нормопроектувальної техніки.".
4.11. У разі наявності зауважень щодо вимог нормопроектувальної техніки та при цьому проект не відповідає актам такої самої юридичної сили, проект погоджується із зауваженнями, у висновку зазначається положення про необхідність усунення колізії та узагальнений висновок викладається, наприклад, в такій редакції:
"Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до Типового концесійного договору" погоджено із зауваженнями щодо неузгодженості з актами такої ж юридичної сили та невідповідності вимогам нормопроектувальної техніки.".
4.12. Якщо проект не відповідає Конституції України або нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, проект нормативно-правового акта не погоджується. У цьому випадку узагальнений висновок викладається, наприклад, в такій редакції:
"Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору про спільне володіння та користування неподільним і загальним майном гуртожитку" не погоджено.".
4.13. Висновок підписується виконавцем та керівником Юридичного управління, реєструється в журналі вихідної кореспонденції, заноситься до журналу обліку проектів нормативно-правових актів та направляється структурним підрозділам відповідно до компетенції.
4.14. Копії висновку та документів, передбачених у п. 2.1 цього Порядку, зберігаються в Юридичному управлінні.
V. Повторний розгляд проекту нормативно-правового акта
5.1. Доопрацювання проекту нормативно-правового акта відповідно до зауважень, викладених у висновку, здійснюється структурним підрозділом відповідно до компетенції.
5.2. Після опрацювання та врахування зауважень Юридичного управління доопрацьований проект нормативно-правового акта подається на повторний розгляд до Юридичного управління з дотриманням вимог пунктів 2.1, 2.2 цього Порядку.
5.3. Якщо за результатами повторного розгляду проекту нормативно-правового акта виявлено, що зауваження не враховані або враховані частково, Юридичне управління направляє такий проект нормативно-правового акта супровідним листом із зазначенням зауважень, які не враховані.
5.4. Якщо за результатами юридичної експертизи проект нормативно-правового акта був не погоджений або після опрацювання зауважень структурний підрозділ подає проект нормативно-правового акта, який суттєво відрізняється від положень попередньої редакції (за ініціативою структурних підрозділів доповнюється новими положеннями), Юридичне управління повторно проводить експертизу та готує висновок з дотриманням вимог, передбачених цим Порядком.
5.5. У разі врахування всіх зауважень Юридичного управління проект нормативно-правового акта візується начальником Юридичного управління та повертається структурному підрозділу відповідно до компетенції.
5.6. Завізований Юридичним управлінням проект нормативно-правового акта подається структурним підрозділом на підпис Міністру та направляється на погодження до заінтересованих органів.
| Начальник Юридичного управління | І.І.Крилова |
