6.21. У разі тимчасової відсутності працівника Генеральної прокуратури України, службові документи, провадження за якими не закінчено, а при звільненні - всі документи, які були в наявності,передаються ним безпосередньо начальнику управління (відділу) для виконання іншим працівником. У день їх виконання або не пізніше наступного дня матеріали виконання з контрольною карткою підрозділу з відповідними відмітками про це передаються до організаційно-контрольного управління для зняття з контролю, про що робиться запис на копії документа.
6.22. Матеріали та кримінальні справи витребовуються від підпорядкованих прокуратур та інших правоохоронних органів листами за підписом Генерального прокурора України, відповідного заступника Генерального прокурора України, підпорядкованого йому керівника самостійного структурного підрозділу або його першого заступника, на яких покладено обов'язки нагляду за додержанням законів при їх провадженні.
( Абзац перший пункту 6.22 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 68 від 17.12.2009 )
Невідкладне вивчення матеріалів та кримінальних справ з виїздом на місця проводиться на підставі рапорту керівника структурного підрозділу за погодженням Генерального прокурора України або відповідного заступника.
Матеріали і кримінальні справи, інформації про стан досудового слідства та прокурорського нагляду за наявності підстав витребовуються структурними підрозділами, на які безпосередньо не покладено обов'язки нагляду за додержанням законів при їх провадженні, лише за обґрунтованим рапортом на ім'я заступника Генерального прокурора України, який відповідає за організацію роботи відповідного наглядового підрозділу, з дотриманням порядку, встановленого розпорядженням Генерального прокурора України від 14 квітня 2007 року N 37.
У разі необхідності прийняття кримінальних справ, що перебувають у провадженні підпорядкованих прокуратур або інших правоохоронних органів, до провадження слідчими з особливо важливих справ Генеральної прокуратури України, зазначені кримінальні справи можуть витребовуватися за вказівкою Генерального прокурора України безпосередньо начальником Головного управління з розслідування особливо важливих справ Генеральної прокуратури України або заступником Генерального прокурора України, який згідно з розподілом обов'язків відповідає за роботу цього Головного управління, з обов'язковим надісланням повідомлення відповідним наглядовим підрозділам.
Матеріали та кримінальні справи, витребувані для вивчення, та ті, що надійшли до Генеральної прокуратури України за ініціативою органів досудового слідства, реєструються секретаріатом на загальних підставах та у книгах обліку (додаток N 14 до Інструкції з діловодства в органах прокуратури України) окремо у кожному структурному підрозділі.
Повернення матеріалів і справ підпорядкованим прокуратурам та іншим правоохоронним органам здійснюється з обов'язковим додержанням зазначеного порядку обліку.
У разі доставки матеріалів та кримінальних справ нарочним забороняється передача їх з рук у руки без відповідної реєстрації та обліку.
Кримінальні справи, у яких провадиться досудове слідство, можуть перебувати на вивченні в структурних підрозділах не більше 10 днів з дня надходження, за винятком випадків, коли кримінально-процесуальним законодавством встановлені більш стислі строки прийняття відповідних процесуальних рішень.
За великого обсягу матеріалів у цих справах строк їх вивчення може бути продовжено відповідним заступником Генерального прокурора України, але не більше 20 днів.
Строк перебування на вивченні закритих кримінальних справ або тих, у яких досудове слідство зупинено, а також розглянутих судами з постановленням вироку, що вступив у законну силу, не може перевищувати одного місяця.
Матеріали та кримінальні справи, за результатами вивчення яких прийняті рішення, що не переривають перебіг процесуальних строків або наслідком яких є початок чи відновлення досудового слідства, повертаються органам, від яких вони надійшли, не пізніше наступної доби з часу прийняття цих рішень.
Працівниками Генеральної прокуратури України в усіх випадках прийняття процесуальних рішень у матеріалах і справах, що витребувані для вивчення до Генеральної прокуратури України, заповнюються та подаються до відділу організації діловодства (секретаріату) Генеральної прокуратури України облікові документи (статистичні картки) на виявлені злочини, осіб, які їх вчинили, та про рух кримінальних справ.
Зазначені облікові документи не пізніше наступного дня реєструються відділом організації діловодства (секретаріатом) у книзі обліку статистичних карток та направляються до управлінь (відділів) інформаційних технологій органів Міністерства внутрішніх справ України чи обліково-довідкових підрозділів Служби безпеки України для обліку за територіальним принципом.
Облікові документи на процесуальні рішення, прийняті у матеріалах і кримінальних справах, які підслідні органам військових прокуратур, надсилаються до управлінь (відділів) інформаційних технологій органів Міністерства внутрішніх справ України за територіальним принципом відповідно до пункту 12 Порядку обліку у військових прокуратурах злочинів і осіб, які вчинили злочини, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30 березня 2004 року N 37/10-ок.
Про подані для реєстрації та обліку статистичні картки відповідні прокурори інформуються в супровідних листах при поверненні матеріалів і справ.
Контроль за виконанням прийнятих рішень та наданих вказівок у кримінальних справах до їх повного виконання здійснюється керівниками відповідних структурних підрозділів.
Керівниками самостійних структурних підрозділів щомісячно подаються заступникам Генерального прокурора України списки витребуваних кримінальних справ та матеріалів з метою забезпечення належного контролю за додержанням порядку їх витребування та строків вивчення.
6.23. Наглядові провадження, матеріали перевірок та інші документи, необхідні для вивчення, доповіді керівництву Генеральної прокуратури України або зняття з контролю, у встановлений термін безперешкодно надаються працівникам організаційно-контрольного управління, помічникам Генерального прокурора України, управлінню розгляду звернень та прийому громадян та секретаріату. Своєчасність надання документів і матеріалів покладається на керівників структурних підрозділів.
Кримінальні справи, які розслідуються слідчими Генеральної прокуратури України, та наглядові провадження за ними для перевірок чи вивчення надаються тільки з дозволу відповідного заступника Генерального прокурора України або безпосередньо Генерального прокурора України. Неприпустимо залучення до вивчення кримінальних справ працівників, які не мають до них відношення.
Документи з одного структурного підрозділу до іншого передаються через канцелярію лише за згодою обох начальників, а за їх відсутності - заступників. У разі незгоди передача здійснюється за письмовою вказівкою відповідного заступника Генерального прокурора України.
У разі необхідності здійснення подальшого контролю, наглядові провадження, заведені на підставі повідомлень про резонансні злочини, які взяті на контроль керівництвом Генеральної прокуратури України, із одного структурного підрозділу до іншого передаються через канцелярію за мотивованим рапортом, узгодженим з начальником структурного підрозділу та відповідним заступником Генерального прокурора України.
7. Організація контролю виконання
7.1. З метою забезпечення своєчасності і повноти виконання організаційно-практичних заходів та розгляду документів в апараті Генеральної прокуратури України встановлюється контроль виконання. Його здійснення передбачає невідкладне доведення завдань, доручень та документів до виконавців, обов'язковість інформування відповідного керівника про хід та результати виконання, зняття виконання з контролю та облік цієї роботи.
Про встановлення контролю виконання обов'язково зазначається у планах роботи, рішеннях колегії, протоколах нарад у керівництва Генеральної прокуратури України і керівників структурних підрозділів.
Контроль виконання завдань, доручень та організаційно-розпорядчих документів Генеральної прокуратури України встановлюється Генеральним прокурором України.
Заступниками Генерального прокурора України контроль виконання встановлюється щодо завдань і доручень, надісланих за їх підписом підпорядкованим прокуратурам на виконання плану роботи, рішень колегії та нарад у Генерального прокурора України.
Заступниками Генерального прокурора України та керівниками структурних підрозділів контроль виконання може також встановлюватися щодо документів, розгляд яких віднесено до їх компетенції відповідно до пунктів 6.3 та 6.4 цього Регламенту. У цьому випадку вони самостійно визначають порядок здійснення такого контролю.
Контроль за станом розслідування кримінальних справ встановлюється Генеральним прокурором України, його заступниками, керівниками самостійних структурних підрозділів або їх першими заступниками, до компетенції яких віднесено здійснення нагляду за розслідування цих справ.
7.2. Організаційно-контрольне управління здійснює загальний контроль виконання документів, взятих на контроль Генеральним прокурором України, а також заходів, визначених планом роботи Генеральної прокуратури України, колегією та на нарадах під головуванням Генерального прокурора України.
Помічниками Генерального прокурора України здійснюється контроль виконання тих документів, щодо яких є вказівка Генерального прокурора України.
Забезпечення контролю виконання депутатських звернень, запитів і листів покладається на управління розгляду звернень та прийому громадян.
Управління документального забезпечення Генеральної прокуратури України здійснює контроль за веденням діловодства за документами, які взяті на контроль, у відповідності до Інструкції з діловодства в органах прокуратури України.
7.3. Усі документи, взяті на контроль Генеральним прокурором України, беруться на облік організаційно-контрольним управлінням, після чого невідкладно передаються виконавцям через управління документального забезпечення.
Документи, за якими встановлено контроль виконання, беруться на облік також у структурних підрозділах. Безпосереднє виконання контрольних документів забезпечується керівником структурного підрозділу.
Керівники підрозділів повідомляють організаційно-контрольне управління про працівника, якому доручено виконання заходів та документів, за якими організаційно-контрольним управлінням здійснюється загальний контроль відповідно до пункту 7.2 цього Регламенту.
7.4. Якщо у взятих на контроль документах не встановлено терміну їх виконання, то вони розглядаються у визначені законодавством строк, але не більше ніж 30 днів з часу реєстрації.
7.5. Узятий на контроль документ вважається виконаним, якщо порушені у ньому питання вирішено у повному обсязі, вжито необхідних заходів прокурорського реагування та надіслано вичерпну відповідь його автору.
У день виконання або не пізніше наступного дня матеріали, які засвідчують виконання документу, контрольна картка підрозділу з відповідними відмітками передаються до організаційно-контрольного управління для зняття з контролю, про що організаційно-контрольним управлінням робиться запис на копії документа.
7.6. Генеральним прокурором України встановлюється особливий контроль за розглядом документів, що надійшли від Президента України, Прем'єр-міністра України та Голови Верховної Ради України. Генеральним прокурором України особливий контроль може встановлюватися і в інших випадках.
Відповідальність за організацію, своєчасність та повноту розгляду документів особливого контролю покладається безпосередньо на заступників Генерального прокурора України у межах визначеної компетенції.
Документи, за виконанням яких встановлено особливий контроль, обліковуються організаційно-контрольним управлінням окремо.
Про виконання документів особливого контролю заступник Генерального прокурора України доповідає Генеральному прокурору України не пізніше, ніж за три дні до закінчення встановленого терміну їх розгляду.
За результатами доповіді Генеральний прокурор приймає рішення про зняття документу з контролю або його продовження.
7.7. У випадку продовження Секретаріатом Президента України контролю виконання одночасно продовжується контроль виконання в апараті Генеральної прокуратури України. У цьому випадку додаткові інформації надсилаються до Секретаріату Президента України у строки, встановлені організаційно-контрольним управлінням за погодженням зі структурними підрозділами, до прийняття остаточного рішення.
У разі виконання доручення Президента України у повному обсязі у листі, адресованому керівнику його Секретаріату, вносити пропозицію про зняття цього доручення з контролю.
Організаційно-контрольним управлінням доручення Президента України, керівника його Секретаріату знімається з контролю у разі надходження відповідного листа із Секретаріату Президента України.
7.8. У випадку недотримання вимог щодо порядку, якості та строків виконання заходів та документів, які взяті на контроль, Генеральним прокурором України може бути призначена службова перевірка, яка проводиться організаційно-контрольним управлінням.
7.9. Наглядові провадження після зняття документів з контролю передаються до канцелярій структурних підрозділів.
( Розділ 7 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 68 від 17.12.2009 )
8. Організація проведення перевірок, надання практичної допомоги
8.1. Перевірки діяльності підпорядкованих прокуратур проводяться відповідно до планів роботи Генеральної прокуратури України, рішень колегії, координаційних, міжвідомчих, оперативних нарад за участю Генерального прокурора України. В інших випадках виїзди з цією метою можуть здійснюватися тільки за письмовим дорученням Генерального прокурора України. У такому ж порядку здійснюються виїзди для проведення перевірок на об'єктах, що піднаглядні підпорядкованим прокурорам.
Виїзди для перевірки звернень громадян та народних депутатів України, повідомлень у засобах масової інформації про порушення законів, вивчення обґрунтованості подань про призначення прокурорів на повторний строк повноважень та інших працівників на посади номенклатури Генерального прокурора України, для надання допомоги у розслідуванні кримінальних справ здійснюються за рішенням першого заступника або заступників Генерального прокурора України.
Перевірки стану виконання декількох галузевих наказів проводяться відповідними структурними підрозділами, як правило, одночасно.
8.2. Галузеві перевірки в прокуратурах обласного рівня плануються і проводяться лише у випадках, коли застосовані раніше заходи до усунення наявних недоліків (направлення листів, обговорення звітів конкретних працівників на оперативних нарадах тощо) не дали позитивних результатів.
8.3. Комплексні перевірки виконання підпорядкованими прокуратурами вимог Закону України "Про прокуратуру", наказів Генерального прокурора України проводяться, як правило, у межах конституційного терміну повноважень прокурора відповідного рівня. У разі, якщо стан справ на основних напрямах прокурорсько-слідчої діяльності конкретної прокуратури істотно погіршився і вимагає термінового втручання, то в цьому випадку комплексна перевірка призначається за вказівкою Генерального прокурора України або за рішенням колегії.
8.4. Практична допомога надається відповідно до планів роботи Генеральної прокуратури України, планів роботи самостійних структурних підрозділів, а в окремих випадках - за рішенням відповідного заступника Генерального прокурора України, як правило, з урахуванням нетривалого часу перебування на посаді керівників прокуратури чи галузевого підрозділу, недостатнього практичного досвіду роботи.
8.5. Організація виїздів працівників самостійних структурних підрозділів у відрядження покладається на їх начальників, керівників груп та заступників Генерального прокурора України.
8.6. Розпорядження щодо виїзду на перевірки, надання практичної допомоги за участю кількох підрозділів готуються організаційно-контрольним управлінням і підписуються Генеральним прокурором України або його першим заступником.
Виїзд у відрядження працівника (працівників) одного структурного підрозділу для планових перевірок чи надання допомоги, перевірки звернень громадян, народних депутатів України, повідомлень у засобах масової інформації, вивчення обґрунтованості подань про призначення прокурорів на повторний строк повноважень, розслідування кримінальних справ, підтримання державного обвинувачення в судах, участі у розгляді справ у порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, у роботі навчальних семінарів здійснюється за рішенням відповідного заступника Генерального прокурора України на підставі обґрунтованого рапорту начальника підрозділу.
Рапорт для виїзду з метою проведення планової перевірки чи надання допомоги повинен бути завізований в організаційно-контрольному управлінні.
Позапланові виїзди з метою проведення перевірок у підпорядкованих прокуратурах чи на об'єктах, що їм піднаглядні, проводяться за рапортом заступника Генерального прокурора України, який погоджено Генеральним прокурором України. За наявності на доповідних записках, аналізах, узагальненнях та інших матеріалах резолюції Генерального прокурора України про проведення такої перевірки виїзд у відрядження здійснюється на підставі рапорту начальника структурного підрозділу, завізованого в організаційно-контрольному управлінні та погодженого з відповідним заступником Генерального прокурора України.
До підпису розпорядження про виїзд у відрядження відповідний заступник Генерального прокурора України повинен з'ясувати наявність у працівника затвердженого плану перевірки, а також статистичних та інших необхідних матеріалів.
8.7. При організації комплексної перевірки Генеральним прокурором України визначається керівник групи - один із його заступників, який відповідає за повноту та якість її проведення, належну і своєчасну підготовку доповідної записки. У склад групи включаються, як правило, керівники структурних підрозділів. За рішенням керівника групи до проведення перевірок можуть залучатися працівники підпорядкованих прокуратур.
У такому ж порядку проводяться перевірки виконання галузевих наказів Генерального прокурора України та організації роботи з нагляду за додержанням законів про боротьбу з корупцією і організованою злочинністю.
8.8. До початку виїздів на місця для проведення комплексних, галузевих перевірок або надання практичної допомоги обов'язково складається план.
План комплексної перевірки, перевірки організації роботи щодо виконання законів про боротьбу з корупцією та організованою злочинністю складається заступником керівника та затверджується керівником групи.
В інших випадках план готується і підписується працівником, який відряджається, погоджується з керівником самостійного структурного підрозділу і затверджується відповідним заступником Генерального прокурора України.
Необхідність складання планів проведення у підпорядкованих прокуратурах перевірок звернень громадян, народних депутатів України, обґрунтованості подань про призначення прокурорів районного рівня на повторний строк повноважень, виїздів з метою надання допомоги в організації розслідування кримінальних справ визначається у кожному конкретному випадку відповідним заступником Генерального прокурора України.
8.9. Інструктаж працівників, які відряджаються на перевірку, проводиться керівниками структурних підрозділів, а при виїздах на комплексні перевірки - керівниками груп.
8.10. Результати перевірок, надання практичної допомоги оформлюються доповідними записками чи довідками. Складені документи повинні бути аргументованими з викладенням висновків та пропозицій. У них повинна даватися об'єктивна оцінка стану справ на місцях, вказуватися причини виявлених недоліків та прорахунків, конкретні працівники, які допустили упущення; зазначатися, яка надана практична допомога, роль та вплив начальників структурних підрозділів і керівництва прокуратури обласного рівня.
Доповідні записки (довідки) за результатами комплексних і галузевих перевірок, як правило, не повинні перевищувати відповідно 12 та 7 сторінок.
За результатами спільних виїздів декількох підрозділів для проведення перевірок члени групи складають окремі галузеві довідки. З ними повинен ознайомлюватися керівник прокуратури, якому вручаються примірники кожної галузевої довідки. На підставі галузевих довідок керівником групи чи іншою визначеною ним особою складається зведена доповідна записка.
Про проведення та результати перевірки на об'єктах, що піднаглядні підпорядкованим прокурорам, відповідальний працівник обов'язково інформує керівника цієї прокуратури.
8.11. Підготовлені документи обов'язково складаються у підпорядкованих прокуратурах, де проводилася перевірка чи надавалася практична допомога, підписуються керівником групи та працівниками, які її проводили. З ними ознайомлюється керівник прокуратури, якому вручається один із примірників доповідної записки. Результати перевірки, як правило, обговорюються на місці.
До доповідної записки (довідки) можуть долучатися статистичні дані та інші необхідні документи.
8.12. Результати виїздів доповідаються:
- щодо виконання планових заходів заступниками Генерального прокурора України - Генеральному прокурору України;
- щодо інших заходів (позапланове надання практичної допомоги, перевірка звернень громадян тощо) начальником самостійного структурного підрозділу - заступнику Генерального прокурора України.
За наслідками доповіді Генеральний прокурор України або заступник Генерального прокурора України приймає рішення щодо їх реалізації. Копії довідок (доповідних записок) передаються до організаційно-контрольного управління у триденний термін після доповіді керівництву Генеральної прокуратури України.
8.13. Оформлення посвідчень про відрядження, виплата коштів та забезпечення працівників іншими документами покладається відповідно на відділ фінансування та бухгалтерського обліку, матеріально-технічного забезпечення. Посвідчення про відрядження та грошовий аванс видаються не пізніше як за добу до дня виїзду.
8.14. Виклик працівників підпорядкованих прокуратур до Генеральної прокуратури України здійснюється лише з дозволу заступника Генерального прокурора України, а прокурорів обласного рівня - Генерального прокурора України.
8.15. Відрядження працівників Генеральної прокуратури України за кордон здійснюється згідно з Інструкцією про порядок виїздів працівників органів прокуратури України у закордонні службові відрядження, яку затверджує Генеральний прокурор України.
9. Методична робота. Поширення та впровадження позитивного досвіду. Забезпечення статистичною інформацією
( Назва розділу 9 в редакціїї Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-1/3гн-1 від 21.06.2011 )
9.1. На підставі частини другої статті 51 Закону України "Про прокуратуру" при Генеральній прокуратурі України діє науково-методична рада. Завдання та функції науково-методичної ради визначаються у Положенні, яке затверджується Генеральним прокурором України.
Діяльність науково-методичної ради планується на півріччя. Проект плану роботи ради складається її відповідальним секретарем на підставі пропозицій самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України та Національної академії прокуратури України, які надаються у строки, передбачені Положенням про науково-методичну раду при Генеральній прокуратурі України.
Розроблені структурними підрозділами апарату методичні рекомендації з предметних напрямів роботи розглядаються науково-методичною радою і після схвалення надсилаються підпорядкованим прокурорам у 10-денний термін для використання в практичній діяльності.
Методичні рекомендації, схвалені методичними радами прокуратур обласного рівня, до впровадження в практичну діяльність надсилаються у Генеральну прокуратуру України для вивчення. Після їх надходження у 15-денний термін опрацьовуються відповідними структурними підрозділами на предмет їх якості та відповідності вимогам до таких документів, а також доцільності винесення на розгляд науково-методичної ради при Генеральній прокуратурі України для використання в практичній діяльності органів прокуратури.
За наявності зауважень самостійними структурними підрозділами у цей же строк до прокуратур обласного рівня надсилаються листи про усунення недоліків перед направленням рекомендацій до підпорядкованих прокуратур.
( Пункт 9.1 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-1/3гн-1 від 21.06.2011 )
9.2. Позитивний досвід роботи органів прокуратури України поширюється тільки за результатами його вивчення на місцях, обговорення та схвалення науково-методичною радою при Генеральній прокуратурі України.
На підставі опрацьованого матеріалу із залученням Національної академії прокуратури України України відповідним структурним підрозділом готується інформаційний лист про позитивний досвід за підписом керівництва Генеральної прокуратури України, в якому розкриваються нові нестандартні форми та методи роботи.
Не може бути предметом позитивного досвіду перелік позитивних результатів роботи, без наявності новизни з певного напряму діяльності, без розкриття методики їх одержання.
Якщо листи орієнтовного характеру містять конкретні доручення чи вказівки з визначенням термінів виконання, то вони розцінюються як позапланові завдання і готуються та надсилаються на місця відповідно до цього Регламенту.
Галузевими структурними підрозділам у 10-денний термін вивчаються отримані з підпорядкованих прокуратур інформаційні листи про позитивний досвід роботи щодо їх якості, ефективності та відповідності вимогам до таких документів.
Після їх опрацювання за наявності зауважень готуються листи підпорядкованим прокурорам.
У разі доцільності поширення позитивного досвіду роботи за результатами його вивчення галузевим підрозділом готується інформаційний лист у порядку, який визначено цим Регламентом.
( Пункт 9.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 1гн-1/3гн-1 від 21.06.2011 )
9.3. Організаційно-контрольне управління за участю інших структурних підрозділів апарату періодично узагальнює стан організації роботи органів прокуратури України щодо поширення позитивного досвіду та впровадження його у практичну діяльність.
( Пункт 9.3 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-1/3гн-1 від 21.06.2011 )
9.4. Головне управління організаційного та правового забезпечення за участю інших структурних підрозділів апарату періодично вивчає та узагальнює стан організації роботи органів прокуратури України щодо поширення позитивного досвіду, впровадження його у практичну діяльність та методичного забезпечення органів прокуратури.
( Пункт 9.4 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-1/3гн-1 від 21.06.2011 )
9.5. Статистична інформація за підсумками роботи органів прокуратури за певний період комплектується в статистичних збірниках, примірники яких надаються керівництву Генеральної прокуратури України, начальникам самостійних структурних підрозділів. Іншим керівникам структурних підрозділів надаються витяги із статистичних збірників, що стосуються їх галузевої діяльності.
При здійсненні виїздів до підпорядкованих прокуратур, при підготовці до проведення підсумкових засідань колегій та в інших необхідних випадках відділ статистичної інформації та аналітичної роботи організаційно-контрольного управління готує відповідні статистичні дані у порівнянні із загальнодержавними.
Зміни та доповнення до Регламенту Генеральної прокуратури України можуть вноситися відповідним наказом Генерального прокурора України за обґрунтованими пропозиціями керівників самостійних структурних підрозділів апарату, завізованими заступниками Генерального прокурора України за погодженням з організаційно-контрольним управлінням.
| Начальник Головного управління організаційного та правового забезпечення Генеральної прокуратури України | А.Мудров |