Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та проведення командно-штабних навчань

У разі необхідності простежити узгодженість заходів, що виконувалися за надзвичайної ситуації, заслуховування посадових осіб можуть здійснюватися на засіданнях комісій з питань ТЕБ та НС, під час проведення яких також оцінюється робота комісій щодо вивчення обставин, що склалися, причини виникнення та результати ліквідації наслідків, визначення розміру шкоди, заподіяної суб'єктам господарювання і населенню, відпрацювання рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем, визначення заходів щодо соціального захисту населення, яке постраждало.

4.4. Заходи особливого періоду рекомендується відпрацьовувати окремим етапом КШН.

Навчальні цілі на цьому етапі передбачають: приведення органів управління та сил цивільного захисту у відповідні ступені готовності, з виходом в призначені райони за навчанням; управління заходами під час переведення функціональних і територіальних підсистем та їх ланок з режиму функціонування у мирний час на функціонування в умовах особливого періоду; розгортання основних і запасних пунктів управління та організацію їх охорони; приведення у готовність та організацію використання фонду захисних, пристосованих і найпростіших споруд; організацію проведення евакуації населення, а також матеріальних і культурних цінностей з районів можливих бойових дій, ділянок прикордонної смуги.

При проведенні КШН з органами управління і силами територіальних підсистем ЄДС ЦЗ додатково можуть відпрацьовуватися: розгортання територіальними органами ДСНС спеціальних формувань, призначених для виконання окремих завдань у містах, віднесених до груп з цивільного захисту, та суб'єктів господарювання, віднесених до категорій цивільного захисту, а також за згодою військового командування організація взаємодії із штабами зон територіальної оборони, обміну інформацією про наземну, повітряну радіаційну, хімічну, бактеріологічну обстановку, надзвичайні ситуації та ліквідацію їх наслідків, встановлення порядку використання фонду захисних споруд, розгортання органів з евакуації, визначення транспортних організацій та транспортних засобів з виконання перевезень населення, матеріальних і культурних цінностей.

З отриманням розпорядження на переведення органів управління та сил цивільного захисту у вищі ступені готовності цивільного захисту керівництво навчання та посередники контролюють: терміни збору працівників, організацію роботи у складі груп з управління і контролю, розрахунків та робочих змін на пунктах управління як в пункті постійної дислокації, так і на захищеному пункті управління, час доведення сигналів управління (розпоряджень) до різних інстанцій, повноту виконання заходів з послідовного переведення функціональних і територіальних підсистем та їх ланок з режиму функціонування у мирний час на функціонування в умовах особливого періоду.

Обсяг і порядок відпрацювання питань готовності до дій за призначенням (мобілізаційної готовності) визначає керівник навчання.

Після виходу в призначені райони (місця) здійснюється огляд територіальних формувань цивільного захисту з визначенням стану їх готовності до дій за призначенням.

Про стан виконання заходів за ступенями готовності керівний склад органів управління разом з керівниками спеціалізованих служб цивільного захисту, використовуючи розроблені картографічні документи, відомості та розрахунки, доповідають на загальному заслуховуванні керівнику навчання.

На цьому етапі проводяться тренування по заняттю робочих місць на пунктах управління у місцях постійного розташування, відпрацювання навчальних завдань з обов'язковим залученням засобів зв'язку, оповіщення та автоматизації, організовується робота чергових змін на позаміських пунктах управління, питання управління та зв'язку відпрацьовуються реально, практично і в повному обсязі.

Евакуаційними органами разом з територіальними органами ДСНС, військовим командуванням (за згодою) відпрацьовуються заходи з евакуації та розміщення (прийому) населення, а також із залученням установ і організацій Мінкультури заходи з евакуації матеріальних і культурних цінностей відповідно до переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України (якщо за задумом навчання виникає загроза їх пошкодженню або знищенню).

Територіальними спеціалізованими службами цивільного захисту, медичною, комунально-технічною, транспортного забезпечення та охорони публічного (громадського) порядку здійснюється забезпечення заходів з евакуації та проводяться спеціальні роботи на маршрутах евакуації та у місцях тимчасового розміщення евакуйованого населення.

Іншими спеціалізованими службами та територіальними формуваннями цивільного захисту з метою відпрацювання практичних заходів відпрацьовуються тактичні завдання з виконання робіт і заходів відповідно до їх функціональної спрямованості.

Тактичне завдання повинно розкривати загальну обстановку (загальне уявлення про характер події, особливості обстановки на визначений час), часткову обстановку (характеристику об'єктів, положення, стан і характер дій органів управління та сил цивільного захисту, з якими проводиться навчання), довідкові дані (відомості, умовні дані про укомплектованість особовим складом і технікою, встановлені дози опромінення, забезпеченість матеріально-технічними засобами, гідрометеорологічні умови тощо), перелік завдань, що необхідно виконати.

На підприємствах, установах та організаціях, де на період проведення КШН заплановано проведення спеціальних об'єктових навчань (тренувань) з питань цивільного захисту, приводяться у готовність об'єктові формування, сховища і протирадіаційні укриття, організовуються тренування з укриття в них працівників найбільшої працюючої зміни.

У житловому секторі, за рішенням керівника навчання, органами місцевого самоврядування здійснюються заходи з практичної підготовки до використання наявного фонду цокольних та підвальних приміщень, як найпростіших укриттів.

Керівник навчання для надання практики у прийнятті рішень органами управління різних рівнів може уточнювати представлену в розпорядженнях обстановку, а також з метою максимального наближення дій до реальної ситуації та всебічного відпрацювання практичних заходів проводити нарощування обстановки. У цьому випадку відпрацювання практичних заходів рекомендується починати з прийняття (вироблення) органами управління рішення за змістом ввідної, що ними отримана.

Практичне проведення заходів дає можливість більш повно перевірити реальність планів цивільного захисту на особливий період, сприяє виробленню додаткових заходів, необхідних для зниження руйнівних наслідків військових дій і можливих надзвичайних ситуацій у режимі функціонування воєнного стану.

Відпрацювання питань управління заходами в умовах особливого періоду може проводитися безперервно у відведені терміни або з перервами, з оголошенням оперативних пауз. Тривалість оперативної паузи визначається керівником навчання.

4.5. У випадках різкого ускладнення реальної обстановки в межах адміністративно-територіальних одиниць органи управління і сили цивільного захисту, які беруть участь у навчанні, а також після закінчення відпрацювання навчальних питань для підготовки і повернення учасників навчання до пунктів постійної дислокації та в інших необхідних випадках, якщо дії тих, хто навчається, не відповідають наміченим цілям чи виникає необхідність повторити дії для більш якісного відпрацювання окремих навчальних питань, керівником навчання може оголошуватися частковий відбій. Рекомендується не допускати багаторазове повторення дій у зв'язку з усуненням виявлених недоліків.

5.1. Розбір проведених навчань - це одна з форм аналізу та узагальнення досвіду підготовки органів управління і сил цивільного захисту.

Підготовку розбору рекомендується починати завчасно до початку навчання після затвердження Плану-календаря основних заходів КШН і вести паралельно з розробкою основних документів за навчанням. Вона здійснюється штабом керівництва за участю заступників керівника навчання, посередників і спеціальних груп.

Підготовка розбору включає: розробку і доведення до посередницького апарату методичних рекомендацій про порядок подання і зміст донесень за етапами навчання, а також відомостей з визначення стану готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування та оцінки рівня підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням у мирний час та в особливий період; збір, узагальнення та аналіз донесень за кожен етап навчання, їх доповідь керівнику навчання; підготовку тез доповіді та наочних матеріалів для розбору.

До початку навчання на основі Плану-календаря основних заходів КШН готується загальна частина розбору, що включає виклад теми, цілей, етапів, навчальних питань, вихідної обстановки, інші необхідні дані, а також теоретичні обґрунтування найбільш важливих питань, що відпрацьовуються на навчанні.

Напередодні навчання узагальнюються представлені матеріали, що характеризують ступінь готовності учасників навчання, об'єктів і засобів цивільного захисту до проведення КШН.

Заступниками керівника навчання, посередниками відпрацьовуються та у строки, встановлені керівником КШН, представляються відомості з визначення стану готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування.

Під час навчання до розбору готується основна текстуальна частина і, у разі необхідності, карти (схеми), що характеризують хід навчання, рішення і дії учасників навчання за його етапами, а також фото (відео) матеріали для демонстрування окремих епізодів КШН.

5.2. Основою розбору стають представлені під час навчання заступниками керівника навчання і посередниками донесення у вигляді короткого аналізу дій учасників навчання з наведенням фактів, цифрових показників, конкретних прикладів, висновків і пропозицій.

Під час аналізу дій учасників навчання рекомендується розглянути наступні питання:

практичні дії чергової служби при виконанні заходів приведення у готовність до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту, організацію робіт на пунктах і центрах управління, стійкість і безперервність зв'язку у різних умовах обстановки;

повноту виконання заходів за встановленим режимом діяльності, ступенем готовності та загальну організованість керівного складу органів управління, членів комісій з питань ТЕБ та НС, евакуаційних комісій, спеціальних комісій з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (у разі їх утворення) та залучених сил при їх виконанні;

ефективність прийнятих рішень, а саме: доцільність задуму дій та його відповідність задуму органу вищого рівня, правильність та своєчасність завдань, поставлених підлеглим, доцільність застосування способів захисту, організація заходів із всебічного забезпечення дій і підтримка взаємодії, своєчасність доведення рішень та чіткість їх виконання;

штабну культуру, якість і повноту наявних та відпрацьованих під час навчання графічних і текстуальних документів, розрахунків, пропозицій, представлених донесень;

дії керівника робіт та штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, робота підрозділу з питань цивільного захисту, практичні дії аварійно-рятувальних формувань;

доцільність (достатність) у застосуванні (залученні) сил цивільного захисту, дотримання ними під час висування та виконання робіт із заходів безпеки.

Надані заступниками керівника навчання і посередниками донесення узагальнюються Штабом керівництва навчання та за вказівкою керівника навчання разом із звітами працівників контрольної групи про результати проведених спеціальних об'єктових навчань (тренувань) включаються до основної текстуальної частини матеріалів загального розбору.

Додатково (у разі проведення) до матеріалів загального розбору включаються: стан усунення недоліків з виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту; попередні висновки керівника дослідницької групи.

5.3. Загальний розбір навчання проводиться на розширеному засіданні комісії з питань ТЕБ та НС відповідного рівня. Крім основної частини матеріалів з аналізу дій осіб керівного складу органів управління і сил цивільного захисту, що були залучені до навчання, та працівників суб'єктів господарювання, де проводилися спеціальні об'єктові навчання (тренування) з питань цивільного захисту, на загальному розборі доводиться: загальна відомість з оцінки стану готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування та рівня їх підготовки до дій за призначенням у мирний час та в особливий період; пропозиції щодо підвищення стану готовності та рівня підготовки органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у мирний час та в особливий період; попередні результати з визначення стану готовності територіальної (функціональної) підсистеми (її ланки) ЄДС ЦЗ до вирішення завдань цивільного захисту у мирний час та в особливий період.

На розборі навчання можуть розглядатися й інші питання, демонструватися відпрацьовані учасниками навчання карти, схеми, текстуальні документи, графіки, технічні рішення тощо.

Після обговорення результатів проведеного навчання та стану готовності до вирішення завдань цивільного захисту з метою усунення виявлених недоліків та впровадження позитивного досвіду оформлюється відповідне протокольне рішення комісії з питань ТЕБ та НС з визначенням конкретних заходів, строків їх виконання та відповідальних осіб.

За необхідності та за рішенням керівника навчання після загального розбору заступниками керівника навчання і посередниками можуть проводитися часткові розбори з працівниками відповідних органів управління цивільного захисту місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також територіальних органів ДСНС та їх структурних підрозділів.

5.4. Про проведення навчання та його результати керівництвом навчання готується звіт. Звіт про проведення КШН з органами управління та силами цивільного захисту ЄДС ЦЗ, її територіальних та функціональних підсистем подається до Кабінету Міністрів України, а з органами управління та силами цивільного захисту ланок територіальних підсистем ЄДС ЦЗ до ДСНС через Департамент організації заходів цивільного захисту. Звіт подається відповідному органу не пізніше 15 діб після закінчення КШН.

У звіті про проведення КШН рекомендується вказувати: тему навчання; склад та чисельність учасників навчання; особливості проведеного навчання і вимоги, що пред'являлися його учасникам; ступінь досягнення навчальних цілей; аналіз дій учасників навчання, позитивні сторони та основні недоліки у підготовці керівників, органів управління, служб, формувань та підрозділів; причини виникнення недоліків і шляхи їх усунення; стан готовності територіальної (функціональної) підсистеми ЄДС ЦЗ та її ланок до вирішення завдань цивільного захисту у мирний час та в особливий період; основні напрямки підвищення готовності до дій за призначенням і мобілізаційної готовності, інші питання, висновки і пропозиції за результатами навчання, а також попередні результати проведених досліджень (у разі їх проведення).

За підсумками КШН органами управління і силами цивільного захисту складаються плани усунення недоліків та в установленому порядку вносяться уточнення і зміни у плани діяльності територіальних (функціональних) підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та їх ланок.

6.1. Стан готовності територіальної (функціональної) підсистеми (її ланки) ЄДС ЦЗ до вирішення завдань цивільного захисту у мирний час та в особливий період визначається:

ступенем готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування (далі - ступінь готовності);

рівнем підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та особливого періоду (далі - рівень підготовки).

При визначенні стану готовності територіальної (функціональної) підсистеми (її ланки) ЄДС ЦЗ до вирішення завдань цивільного захисту у мирний час та в особливий період обов'язково враховуються результати планової перевірки виконання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки та діяльності аварійно-рятувальної служби.

6.2. Ступінь готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування визначається як "готові до виконання завдань за призначенням", "в основному готові до виконання завдань за призначенням", "обмежено готові до виконання завдань за призначенням" та "не готові до виконання завдань за призначенням".

Методика визначення ступеня готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням в режимі повсякденного функціонування наведена у додатку 3.

6.3. Рівень підготовки оцінюється як "високий рівень", "достатній рівень", "задовільний рівень" та "низький рівень".

Методика оцінки рівня підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та особливого періоду наведена у додатку 4.

6.4. У цілому стан готовності територіальної (функціональної) підсистеми (її ланки) до вирішення завдань цивільного захисту у мирний час та особливий період визначається як:

"готова до вирішення завдань цивільного захисту", якщо ступінь готовності визначено як "готові до виконання завдань за призначенням", рівень підготовки оцінено як "високий", а результати перевірки виконання центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту визначено як "відповідає вимогам";

"в основному готова до вирішення завдань цивільного захисту", якщо ступінь готовності визначено не нижче ніж "в основному готові до виконання завдань за призначенням", а рівень підготовки оцінено як "достатній", або ступінь готовності визначено як "обмежено готові до виконання завдань за призначенням", за умови, що рівень підготовки оцінено як "високий", при цьому результати перевірки виконання центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту визначено не нижче ніж "обмежено відповідає вимогам";

"обмежено готова до вирішення завдань цивільного захисту", якщо ступінь готовності визначено не нижче ніж "обмежено готові до виконання завдань за призначенням", а рівень підготовки оцінено як "задовільний", при цьому результати перевірки виконання центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту визначено не нижче ніж "обмежено відповідає вимогам";

"не готова до вирішення завдань цивільного захисту", якщо не виконано умов оцінки "обмежено готова до вирішення завдань цивільного захисту".

1. Визначення ступеня готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування здійснюється за групами показників, що характеризують окремо ступінь готовності до виконання завдань за призначенням органів управління, органів забезпечення управління, координаційних органів, сил цивільного захисту, а також ступінь готовності до виконання завдань за призначенням у цілому.

При визначенні ступеня готовності у цілому використовуються результати ступеня готовності за групами показників, що отримані органами управління, органами забезпечення управління, координаційними органами та силами цивільного захисту на регіональному, місцевому та об'єктовому рівнях.

2. Групи показників, що характеризують ступінь готовності органів управління, органів забезпечення управління, координаційних органів та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування:

2.1. Органів управління цивільного захисту:

1) створення підрозділів (призначення посадових осіб) з питань цивільного захисту в органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, відповідність їх організаційних структур завданням і функціям, наявність рекомендованих установчих та інших документів;

2) укомплектованість підрозділів з питань цивільного захисту працівниками, технічними засобами та транспортом;

3) повнота та якість відпрацювання документів з планування діяльності територіальних (функціональних) підсистем та їх ланок:

наявність узгоджених і затверджених у встановленому порядку планів реагування на надзвичайні ситуації, планів цивільного захисту на особливий період, їх відповідність нормативно-правовим та іншим документам, орієнтованим показникам з переведення у вищі ступені готовності, урахування мобілізаційних завдань та територіальної оборони;

визначеність переліку суб'єктів господарювання, зобов'язаних створювати і підтримувати у стані готовності до дій спеціалізовані служби і формування цивільного захисту, відповідність фактичної наявності встановленим вимогам щодо їх кількості та видів;

4) готовність оперативних груп до виконання завдань у зоні надзвичайної ситуації:

наявність розпорядчих документів про створення оперативних груп та їх діяльність;

забезпеченість необхідними засобами захисту, зв'язку, транспортом, засобами життєзабезпечення для роботи в польових умовах;

наявність документів, інших організаційно-технічних та довідкових матеріалів з питань організації управління за надзвичайних ситуацій;

5) проходження професійної підготовки і функціонального навчання:

організація підготовки і підвищення кваліфікації працівників підрозділів з питань цивільного захисту, ГУ(У) ДСНС України;

організація роботи з підготовки осіб, призначених для поповнення органів управління в особливий період;

організація навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та контролю за дотриманням періодичності його проходження;

контрольне оцінювання рівня знань і умінь шляхом тестування;

6) виконання планових заходів щодо підготовки і проведення:

командно-штабних навчань та штабних тренувань з керівним складом і фахівцями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту;

спеціальних об'єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту з керівним складом і фахівцями суб'єктів господарювання, спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту.

2.2. Органів забезпечення управління:

1) створення оперативно-чергової служби, організація цілодобового чергування, наявність форм документів, інструкцій, уміння персоналу оперативно-чергових (чергових) і диспетчерських служб діяти відповідно до вимог цих документів;

2) забезпеченість надійного функціонування засобів зв'язку, телекомунікаційних, інформаційних та інших систем автоматизованого управління та оповіщення;

3) організація зв'язку з пунктом (центром) управління старшого начальника, пунктами (центрами) управління органів управління нижчого рівня та силами цивільного захисту, стан готовності пересувних пунктів управління;

4) стан готовності до роботи центрів управління в надзвичайних ситуаціях, наявність обліку сил цивільного захисту, визначення порядку їх залучення та взаємодії під час реагування на надзвичайні ситуації.

2.3. Координаційних органів

1) наявність документів про утворення комісій з питань ТЕБ та НС, їх персонального складу та секретаріату;

2) наявність, повнота та якість відпрацювання документів з підготовки, скликання та проведення засідань, а також контролю за виконанням їх рішень;

3) ступінь забезпечення членів комісії спеціальним одягом, засобами індивідуального захисту для роботи в зоні надзвичайної ситуації;

4) стан методичного керівництва та контролю регіональними комісіями з питань ТЕБ та НС за роботою місцевих комісій.

2.4. Сил цивільного захисту

1) наявність документів, які регламентують створення, діяльність, приведення у готовність та виходу і розгортання в районі робіт у встановлені терміни, а також виконання робіт (заходів) за призначенням;

2) стан професійного відбору та укомплектованості підрозділів (частин) аварійно-рятувальних служб, наявність контрактів, що укладаються з рятувальниками, посадових інструкцій;

3) стан укомплектованості аварійно-рятувальних служб оснащенням, спеціальною технікою, транспортними засобами згідно з табелем оснащення, їх технічна справність і готовність до застосування, наявність запасів матеріальних засобів;

4) ступінь укомплектованості спеціалізованих служб та формувань цивільного захисту підготовленими працівниками, технікою та майном відповідно до табеля оснащення, наявність записів у трудових угодах (заявах, посадових інструкціях) про призначення працівників до формувань цивільного захисту;

5) стан організації професійної підготовки рятувальників, підготовки керівників спеціалізованих служб та формувань цивільного захисту, а також організації навчання працівників таких служб і формувань до дій у надзвичайних ситуаціях.

2.5. Визначення ступеня готовності органів управління, органів забезпечення управління, координаційних органів та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування.

Ступінь готовності за показниками у кожної із груп показників 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. визначається як:

"готові", якщо за кожним із показників, наведених у відповідній групі показників, вимоги виконані у повному обсязі;

"в основному готові", якщо не менш ніж за 50 % показників, наведених у відповідній групі показників, вимоги виконані у повному обсязі, а за іншими в основному виконані або їх виконання складають не менше 80 % установленої норми (потреби);

"обмежено готові", якщо не менш ніж за 50 % показників, наведених у відповідній групі показників, вимоги виконані у повному обсязі або в основному виконані, а за іншими виконанні з порушенням вимог, або не виконано вимоги за одним будь-яким показником;

"не готові", якщо не виконано умов оцінки "обмежено готові".

За відсутності або низькій якості розроблених документів оцінка за групу показників знижується на один рівень.

3. Визначення ступеня готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування в цілому.

У цілому ступінь готовності органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням у режимі повсякденного функціонування визначається як:

"готові", якщо більше 50 % органів управління, органів забезпечення управління оцінено як "готові", а інші та координаційні органи та сили цивільного захисту не менше як "в основному готові";

"в основному готові", якщо більше 50 % органів управління, органів забезпечення управління оцінено як "готові" та "в основному готові", а інші та координаційні органи та сили цивільного захисту не менше як "обмежено готові";

"обмежено готові", якщо органи управління, органи забезпечення управління оцінено не менше як "обмежено готові" та більше 70 % координаційних органів, сил цивільного захисту оцінено не менше як "обмежено готові";

"не готові", якщо не виконано умов оцінки "обмежено готові".

1. Групи показників оцінювання рівня підготовки органів управління, органів забезпечення управління, координаційних органів та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій.

1.1. Органів управління цивільного захисту:

1) відсоток та повнота виконання основних завдань, що виконуються територіальною підсистемою єдиної державної системи цивільного захисту та її ланками у режимі підвищеної готовності;

2) відсоток та повнота виконання основних завдань, що виконуються територіальною підсистемою єдиної державної системи цивільного захисту та її ланками у режимі надзвичайної ситуації;

3) відповідність сформованого складу штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації нормативним вимогам, організація діяльності його робочих груп, доведення розпоряджень до відома виконавців, координація і облік залучених сил і засобів, ведення оперативно-технічної та звітної документації, застосування та організація роботи на пересувних пунктах управління;

4) практичні дії оперативної групи у зоні надзвичайної ситуації:

оцінка первинної інформації про обстановку, що склалася, прогноз розвитку надзвичайної ситуації, доповідь про це керівництву за допомогою наявних засобів зв'язку;

підготовка і надання пропозицій для прийняття рішень, організація взаємодії з органами влади та органами місцевого самоврядування щодо ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, інформування про хід проведення аварійно-рятувальних робіт;

5) ефективність прийнятих рішень:

доцільність задуму дій та його відповідність плану реагування на надзвичайні ситуації або задуму старшого начальника;

відповідність завдань, поставлених підлеглим органам управління та силам цивільного захисту, задуму дій;

чіткість у визначенні порядку взаємодії і заходів із всебічного забезпечення дій;

стійкість управління під час організації і виконання заходів та дій;

6) оформлення за встановленою формою та якість виданих наказів, розпоряджень та інших документів, відображення їх проходження у відповідних облікових документах, своєчасність представлення донесень (документів) за підпорядкуванням.

Оцінка за показниками у групі показників рівня підготовки органів управління до дій за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій:

"високий рівень", якщо відсоток виконання основних завдань у режимі підвищеної готовності та у режимі надзвичайної ситуації склав не менше 90 %, роботу штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та/або оперативної групи було організовано без зауважень або мали місце незначні недоліки, що не вплинули на організацію та строки виконання завдань, всі прийняти рішення були ефективні, накази, розпорядження та інші документи відпрацьовані в повному обсязі, якісно та своєчасно представлені;

"достатній рівень", якщо відсоток виконання основних завдань у режимі підвищеної готовності та у режимі надзвичайної ситуації склав не менше 80 %, або у роботі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації чи оперативної групи мали місце недоліки, що вплинули на організацію виконання завдань, але дозволили в установлені строки їх виконати, або прийняти рішення в основному були ефективні, накази, розпорядження та інші документи відпрацьовані в повному обсязі, але з несуттєвими недоліками, перевищення строків їх представлення не було;

"задовільний рівень", якщо відсоток виконання основних завдань у режимі підвищеної готовності та у режимі надзвичайної ситуації склав не менше 70 %, або у роботі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації чи оперативної групи мали місце недоліки, що вплинули на організацію виконання завдань та призвели до перевищення строків їх виконання, або окремі прийняти рішення були не ефективні чи не відповідали фактичної обстановці, або накази, розпорядження та інші документи були відпрацьовані не в повному обсязі чи мали суттєві недоліки або були представлені із значними перевищенням строків;

"низький рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

1.2. Органів забезпечення управління:

1) відповідність часовим показникам фактичного часу доведення до органів управління та сил цивільного захисту інформації, а також практичні дії чергових при контрольних запусках систем оповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичайної ситуації та його інформування про поведінку, якої необхідно дотримуватися;

2) повнота та безперервність забезпечення збору даних, отримання та обміну інформацією існуючими каналами зв'язку, подання інформації до вищих органів управління цивільного захисту;

3) організація роботи центрів управління в надзвичайних ситуаціях:

контроль за роботою пожежно-рятувальних та аварійно-рятувальних підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту;

взаємодія зі штабами з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;

ведення обліку сил цивільного захисту;

4) організація роботи диспетчерських служб на об'єктах підвищеної небезпеки щодо прогнозування розповсюдження небезпечних факторів аварій та оповіщення людей у разі їх виникнення, у т. ч. не охоплених засобами автоматизованої системи оповіщення.

Оцінка, за показниками у групі показників рівня підготовки органів забезпечення управління до дій за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій:

"достатній рівень", якщо інформування органів управління та сил цивільного захисту здійснено відповідно до планових показників, чергові діяли впевнено та у спосіб, визначений інструкціями, потреби щодо обміну інформацією існуючими каналами зв'язку забезпечені повністю та безперервно, організовано роботу центрів управління в надзвичайних ситуаціях, персоналу диспетчерських служб на об'єктах підвищеної небезпеки поставлені завдання в основному виконав;

"недостатній рівень", якщо перевищення часу інформування органів управління та сил цивільного захисту склало більше 20 % від планових показників або чергові діяли не у спосіб, визначений інструкціями чи потреби щодо обміну інформацією та/або робота центрів управління в надзвичайних ситуаціях була забезпечена не в повному обсязі, або мали місце не виконання персоналом диспетчерських служб на об'єктах підвищеної небезпеки поставлених завдань.

1.3. Координаційних органів:

1) відсоток та повнота виконання регіональними (місцевими) комісіями з питань ТЕБ та НС функцій у режимі підвищеної готовності;

2) відсоток та повнота виконання регіональними (місцевими) комісіями з питань ТЕБ та НС функцій у режимі надзвичайної ситуації;

3) методи проведення засідань комісій, одержання та розгляд необхідних матеріалів і документів, прийняття в межах повноважень комісії рішень та організація їх виконання;

4) координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов'язаної із залученням необхідних сил до проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, організація побутового забезпечення членів комісії у зоні надзвичайної ситуації.

Оцінка за показниками у групі показників рівня підготовки координаційних органів до дій за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій:

"достатній рівень", якщо відсоток виконання основних завдань у режимі підвищеної готовності та у режимі надзвичайної ситуації склав не менше 70, засідання комісій проводились оперативно із залученням до участі у роботі необхідних представників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, визначено конкретні шляхи і способи вирішення проблемних питань, прийняті комісіями рішення оформлено протоколами, вчасно доведені до виконавців та забезпечений контроль за їх виконанням, координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій забезпечена повністю;

"недостатній рівень", якщо відсоток виконання основних завдань у режимі підвищеної готовності та у режимі надзвичайної ситуації склав менше 70 % або засідання комісій проводились у спосіб та терміни, що не дозволили на місцях організувати повне виконання їх рішень, або координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та надання допомоги населенню з використанням наявних матеріально-технічних, продовольчих та інших ресурсів і запасів була забезпечена із суттєвими недоліками.

1.4. Сил цивільного захисту:

1) організація висування та розгортання у визначеному районі (зоні надзвичайної ситуації):

з терміном готовності до 40 хвилин - чергових підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та професійних аварійно-рятувальних служб, органів і підрозділів внутрішніх справ, що за місцем своєї дислокації потрапляють до зони НС, сил і засобів Державної служби медицини катастроф;

з терміном готовності до 2 годин - підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та професійних аварійно-рятувальних служб, що залучаються до ліквідації НС, органів і підрозділів внутрішніх справ, що залучаються до складу зведених загонів, призначених для реагування на надзвичайну ситуацію, спеціально підготовлені сили, що призначені для ліквідації надзвичайних ситуацій, формування ветеринарної служби і служби захисту рослин;

з терміном готовності більше 2 годин - інших сил і засобів, що залучаються до ліквідації надзвичайної ситуації відповідно до планів реагування підсистем, у т. ч. мобільних пунктів торгівлі, харчування, водопостачання тощо;

2) вміння керівників підрозділів, служб, формувань організувати роботу на місцях:

організація ведення розвідки у районах виконання завдань;

самостійність у прийнятті рішення на виконання робіт за ввідними;

проведення спеціальних робіт за профілем спеціалізованих служб цивільного захисту;

здійснення заходів щодо організації взаємодії та всебічного забезпечення дій.

3) забезпечення сталого зв'язку з органом управління, якому підпорядковані сили цивільного захисту та своєчасний прийом сигналів управління;

4) вміння застосовувати аварійно-рятувальне та інше спеціальне устаткування та пристрої, виконання заходів безпеки.

Оцінка за показниками у групі показників рівня підготовки сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій:

"високий рівень", якщо висування та розгортання у визначеному районі сил цивільного захисту здійснено відповідно до планових показників, роботу підрозділів, служб, формувань їх керівниками було організовано без зауважень або мали місце незначні недоліки, що не вплинули на організацію та строки виконання отриманих завдань, підтримувався безперервний постійний зв'язок з органом управління старшого начальника, особовий склад (персонал) діяв впевнено, виконав поставлені завдання у встановлені терміни без порушення заходів безпеки;

"достатній рівень", якщо висування та розгортання у визначеному районі сил цивільного захисту здійснено з перевищенням часу до 10 % від планових показників, або роботу підрозділів, служб, формувань їх керівниками було організовано з недоліками, що вплинули на організацію виконання завдань, але дозволило в установлені строки їх виконати, або в організації зв'язку з органом управління старшого начальника чи у діях особового складу (персоналу) при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт мали місце не суттєві недоліки або порушення заходів безпеки;

"задовільний рівень", якщо висування та розгортання у визначеному районі сил цивільного захисту здійснено з перевищенням часу від 10 % до 20 % від планових показників, або керівники організували роботу своїх підрозділів, служб, формувань з недоліками, що вплинули на організацію виконання завдань та призвели до перевищення строків їх виконання, або в організації зв'язку з органом управління старшого начальника чи у діях особового складу (персоналу) при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт мали місце окремі суттєві недоліки за відсутності грубих порушень заходів безпеки;

"низький рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

1.5. У цілому рівень підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій оцінюється як:

"високий рівень", якщо більше 50 % органів управління регіонального і місцевого рівнів оцінено як "високий рівень", а інші та органи забезпечення управління, координаційні органи, сили цивільного захисту і органи управління об'єктового рівня, що залучалися до навчання, оцінено не менше як "достатній рівень";

"достатній рівень", якщо більше 50 % органів управління регіонального і місцевого рівнів оцінено як "високий рівень" та "достатній рівень", а інші та сили цивільного захисту і органи управління об'єктового рівня, що залучалися до навчання, не менше як "задовільний рівень", при цьому органи забезпечення управління та координаційні органи оцінено не менше як "достатній рівень";

"задовільний рівень", якщо органи управління регіонального і місцевого рівнів, сили цивільного захисту та більше 70 % органів управління об'єктового рівня, що залучалися до навчання, оцінено не менше як "задовільний рівень", при цьому органи забезпечення управління та координаційні органи оцінено не менше як "достатній рівень";

"низькій рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

2. Групи показників оцінювання рівня підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах особливого періоду.

2.1. Органів управління цивільного захисту:

1) приведення органів управління у встановлену ступінь готовності:

збір керівного та основного складу органів управління цивільного захисту;

забезпеченість засобами індивідуального захисту, дозиметрами;

організація цілодобового чергування осіб з числа керівного складу;

формування з числа основного складу органів управління розрахунково-аналітичних та інших груп, передбачених планами цивільного захисту на особливий період;

організація роботи з укомплектування до штатів воєнного часу;

2) приведення у готовність та робота на пунктах управління:

готовність систем життєзабезпечення, засобів зв'язку та оповіщення, укомплектованість необхідною оперативно-технічною документацією;

організація виходу спеціальних груп з підготовки засобів зв'язку, інформатизації та приймання додаткових каналів, укомплектування до повного складу чергових змін, організація чергування;

готовність до роботи вузлів зв'язку пунктів управління, забезпеченість зв'язком із запасного та міського пунктів управління з пунктом управління старшого начальника, пунктами управління органів управління нижчого рівня, службами цивільного захисту;

організація виходу основного складу розрахунків на позаміські пункти управління, організація управління заходами цивільного захисту в режимі цілодобового чергування змін;

3) здійснення контролю за приведенням у готовність:

суб'єктів забезпечення спостереження та лабораторного контролю за забрудненням повітря, ґрунту і поверхових вод радіоактивними та небезпечними хімічними речовинами, епідеміологічного контролю за станом продовольства та води;

захисних споруд (практично оцінюється стан захисних споруд та робота формувань з їх обслуговування на суб'єктах господарювання, що проводять спеціальні об'єктові навчання, тренування з питань цивільного захисту);

територіальних та об'єктових спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту;

номерних постів радіаційного і хімічного спостереження (практично під час навчання оцінка роботи одного із номерних постів радіаційного і хімічного спостереження);

визначених планами цивільного захисту на особливий період підприємств комунального обслуговування та автотранспортних підприємств для проведення санітарної обробки населення та спеціальної обробки техніки, майна та одягу;

4) забезпечення у взаємодії із військовим командуванням заходів правового режиму воєнного стану:

встановлення порядку використання фонду захисних споруд цивільного захисту з урахуванням загальної потреби в укритті за групами населення;

організація робіт з дообладнання і пристосування для укриття підвальних приміщень, цокольних та перших поверхів, погребів, овочесховищ та інших споруд;

розгортання і підготовка до роботи комісій з евакуації, інших необхідних органів з евакуації;

підготовка заходів щодо проведення часткової евакуації населення і евакуації населення з районів можливих бойових дій у визначенні військовим командуванням безпечні райони;

визначення за узгодженням з військовим командуванням транспортних організацій та транспортних засобів з виконання перевезень населення, матеріальних і культурних цінностей та встановлення для фізичних і юридичних осіб військово-квартирної повинності з розквартирування евакуйованого населення;

забезпечення в інтересах територіальної оборони обміну інформацією про наземну, повітряну, радіаційну, хімічну, бактеріологічну обстановку, загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій та ліквідацію їх наслідків, а також про виконання завдань цивільного захисту в зонах територіальної оборони, де запроваджено правовий режим воєнного стану;

5) підготовка робіт із завантаження та вивезення засобів індивідуального захисту на пункти видачі (практично під час навчання розгортання та оцінка роботи одного із пунктів видачі);

6) організація та проведення протипожежних заходів, заходів із захисту джерел водопостачання, світломаскування, прискореної підготовки працівників до дій в особливий період.

Оцінка, за показниками у групі показників рівня підготовки органів управління до дій за призначенням в умовах особливого періоду:

"високий рівень", якщо збір основного складу з урахуванням оповіщення, прибуття, організація чергування, розгортання груп управління і контролю, час виходу на пункти управління відповідає орієнтовним показникам плану цивільного захисту на особливий період, створені умови для приведення пунктів управління їх систем життєзабезпечення, засобів зв'язку та оповіщення в готовність, забезпечена взаємодія з військовим командуванням, задіяний у заходах персонал показав впевнені практичні навички при роботі у групах (розрахунках) пунктів управління, органів з евакуації, а також в підготовці до роботи у встановлені строки захисних споруд, постів спостереження, видачі засобів індивідуального захисту тощо;

"достатній рівень", якщо збір основного складу, розгортання та організація роботи груп управління і контролю чи час виходу на пункти управління здійснено з перевищенням часу до 10 % від планових показників, або не в повному обсязі забезпечена взаємодія з військовим командуванням чи пункти управління не в повному обсязі відповідають установленим нормативно-технічним вимогам за умови повного забезпечення оперативного доведення до виконавців управлінських рішень і одержання необхідної інформації, або персонал, що був задіяний у роботі на пунктах управління, в органах з евакуації чи в підготовці захисних споруд, постів спостереження, видачі засобів індивідуального захисту допустив незначні помилки й неточності при виконанні завдань;

"задовільний рівень", якщо збір основного складу, розгортання та організація роботи груп управління і контролю чи час виходу на пункти управління здійснено з перевищенням часу від 10 % до 20 % від планових показників, або при організації взаємодії з військовим командуванням мали місце недоліки, що суттєво вплинули на обсяги виконання завдань чи пункти управління не в повному обсязі забезпечили оперативне доведення до виконавців управлінських рішень і одержання необхідної інформації, або персонал, що був задіяний у роботі на пунктах управління, в органах з евакуації чи в підготовці захисних споруд, постів спостереження, видачі засобів індивідуального захисту здатний лише частково виконати поставленні перед ним завдання;

"низький рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

2.2. Сил цивільного захисту:

1) Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту:

виконання заходів з приведення у визначену ступінь готовності у місцях дислокації підрозділів, забезпечення особового складу протигазами, респіраторами, індивідуальними аптечками, протихімічними пакетами, перев'язувальними пакетами;

підготовка заявок по некомплекту за штатом воєнного часу, видів забезпечення, нарядів на отримання техніки, майна і матеріалів, а також у разі необхідності ордерів на заняття приміщень;

проведення розрахунку сил і засобів, організація радіаційно-хімічного спостереження, підготовки техніки до застосування, маршрутів висування до можливих об'єктів проведення робіт;

організація взаємодії органів управління Оперативно-рятувальної служби з відповідним військовим командуванням, штабами зон територіальної оборони;

практичне виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт за отриманими ввідними, завданнями;

2) спеціалізованих служб цивільного захисту:

знання керівним складом документів з переведення спеціалізованих служб та їх підрозділів до функціонування в умовах особливого періоду;

підготовленість фахівців певної спеціальності, які входять до складу спеціалізованої служби, до виконання завдань в умовах особливого періоду;

організація підтримання у готовності техніки і майна спеціального призначення, створення та поповнення матеріальних та інших ресурсів спеціалізованих служб;

виконання тактичних завдань під час навчання;

3) формувань цивільного захисту:

укомплектованість особовим складом формувань, їх забезпечення майном та оснащення технікою відповідно до Примірного положення;

знання обов'язків працівниками формувань та їх вміння користуватися закріпленим майном та оснащенням;

здійснення (наявність відомостей) заміни працівників у складі формувань, з числа військовозобов'язаних, таких, що мають мобілізаційні розпорядження;

виконання тактичних завдань під час навчання.

Оцінка, за показниками у групі показників рівня підготовки сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах особливого періоду:

"високий рівень", якщо заходи щодо приведення у визначену ступень готовності виконані в установлені терміни та в повному обсязі, виконанні вимоги за кожним із показників, не менше 90 % перевірених осіб отримали позитивні оцінки із знання документів готовності та виконання завдань за призначенням;

"достатній рівень", якщо приведення у визначену ступінь готовності здійснено з перевищенням часу не більше ніж до 10 % від планових показників, або не більше ніж за одним будь-якими із підпунктів показнику Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту чи не більше ніж за двома будь-якими підпунктами показників спеціалізованих служб та формувань цивільного захисту вимоги виконані не в повному обсязі, при цьому не менше 80 % перевірених осіб отримали позитивні оцінки із знання документів готовності та виконання завдань за призначенням;

"задовільний рівень", якщо приведення у визначену ступінь готовності здійснено з перевищенням часу не більше ніж до 20 % від планових показників, або не більше ніж за двома будь-якими підпунктами показнику Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту чи не більше ніж за 50 % підпунктів показників спеціалізованих служб та формувань цивільного захисту вимоги виконані не в повному обсязі, або більше 30 % перевірених осіб отримали оцінку "незадовільно" із знання документів готовності та виконання завдань за призначенням;

"низький рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

2.3. У цілому рівень підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах особливого періоду оцінюється як:

"високий рівень", якщо більше 50 % органів управління регіонального і місцевого рівнів оцінено як "високий рівень", а інші та органи управління об'єктового рівня і сили цивільного захисту, що залучалися до навчання не менше як "достатній рівень";

"достатній рівень", якщо більше 50 % органів управління регіонального і місцевого рівнів оцінено як "високій рівень" та "достатній рівень", а інші та органи управління об'єктового рівня і сили цивільного захисту, що залучалися до навчання не менше як "задовільний рівень";

"задовільний рівень", якщо органи управління регіонального і місцевого рівнів оцінено не менше як "задовільний рівень" та більше 70 % органів управління об'єктового рівня і сил цивільного захисту, що залучалися до навчання оцінено не менше як "задовільний рівень";

"низькій рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

3. Загальна оцінка рівня підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та особливого періоду визначається як:

"високий рівень", якщо рівні підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та в умовах особливого періоду оцінюються як "високий рівень";

"достатній рівень", якщо рівні підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та в умовах особливого періоду оцінюються як "достатній рівень", або один із рівнів як "високий рівень", а іншій як "достатній рівень" або "задовільний рівень";

"задовільний рівень", якщо рівні підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій та в умовах особливого періоду оцінюються як "задовільний рівень", або один із рівнів як "достатній рівень", а іншій як "задовільний рівень"

"низький рівень", якщо не виконано умов оцінки "задовільний рівень".

Керівництво КШН, посередники та працівники спеціальних груп носять розпізнавальні бейджі з відповідною текстовою інформацією.

Працівники імітаційних команд та статисти носять на лівому рукаві білу пов'язку розміром 3010 см із відповідним буквеним позначенням "ІК" та "С".

Місце розташування пункту управління керівництва позначається білим прапором розміром 150100 см із літерою "К", а у нічний час - ліхтарем білого світла.