О Региональной программе защиты населенных пунктов и сельхозугодий в Автономной Республике Крым от вредного действия вод на 2001-2005 годы

В соответствии со статьей 26 Конституции Автономной Республики Крым, во исполнение Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2000 года N 1173 "О Комплексной программе защиты от вредного действия вод сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в Украине в 2001-2005 годах и прогнозе до 2010 года" и с целью защиты населения и сельхозугодий от вредного действия вод, создания благоприятных условий для жизнедеятельности в населенных пунктах

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Региональную программу защиты населенных пунктов и сельхозугодий в Автономной Республике Крым от вредного действия вод на 2001-2005 годы (прилагается).

2. Принять к сведению, что вышеуказанная Программа предусматривает выполнение Региональной программы противопаводковых мероприятий на водных объектах Автономной Республики Крым на 2000-2001 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 мая 1999 года N 517-2/99.

3. Совету министров Автономной Республики Крым, райгосадминистрациям в Автономной Республике Крым при подготовке проектов бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов на соответствующий год предусматривать средства на финансирование Региональной программы защиты населенных пунктов и сельхозугодий в Автономной Республике Крым от вредного действия вод на 2001-2005 годы начиная с 2001 года.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по экологии и чрезвычайным ситуациям.

Региональная программа защиты населенных пунктов и сельхозугодий в Автономной Республике Крым от вредного действия вод на 2001-2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Водным кодексом Украины, Указом Президента Украины от 23 июня 1998 года N 670 "О мерах по государственной поддержке водохозяйственного комплекса", Концепцией развития водного хозяйства Украины, утвержденной Постановлением Верховной Рады Украины от 14 января 2000 года N 1390, и во исполнение Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2000 года N 1173 "О Комплексной программе защиты от вредного действия вод населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в Украине в 2001-2005 годах и прогнозе до 2010 года".

Основанием для разработки Программы послужила Региональная программа противопаводковых мероприятий на водных объектах Автономной Республики Крым на 2000-2001 годы, утвержденная Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 мая 1999 года N 517-2/99.

Неравномерное распределение речной сети по территории, состояние русел рек и сооружений на них определяют техногенно-экологическую безопасность жизнедеятельности населения в Автономной Республике Крым.

Если в степной части Крыма реки и балки в зоне строительства Северо-Крымского канала были расчищены и зарегулированы, то реки предгорной и горной частей остаются незарегулированными и представляют угрозу для жизнедеятельности населения. Смешанное питание рек (осадки, грунтовые и дренажно-сбросные воды) является причиной сезонных колебаний стока и его неравномерного территориального распределения.

Для степной части Крыма повышенные расходы и объемы стока характерны в вегетационный период (май-август), в то время как для рек горной и предгорной частей повышенные расходы определяются зимне-весенними осадками.

Наблюдения и прогноз свидетельствуют об увеличении водности рек в девяностых годах и в первом десятилетии двухтысячных. Сверхнормативные осадки 1997-1998 годов вызвали паводки 1 % и более обеспеченности на реках Мирновка, Семь Колодезей и Самарли, в балках Карьерной и Безымянной.

Сверхнормативным стоком рек были переполнены бессточные озера Сасык-Сиваш, Акташское, Чокрак, Сакское, Кизил-Яр, Красное и Киятское.

По данным многолетних наблюдений установлено, что 24 % территории Крыма подвержены подтоплению, а 900 км морской береговой линии - оползневым процессам.

Вследствие заиления зарегулированных участков русел рек, снижения их дренирующей способности при отсутствии вертикальной планировки и кюветов периодически в зимне-весенний период подвергаются подтоплению более 200 населенных пунктов и 8,5 тыс. га сельхозугодий. На основании долгосрочного прогноза, выполненного Государственным комитетом геологии Украины и Государственным комитетом по водному хозяйству Украины, на территории Автономной Республики Крым начиная с 2000-2001 годов ожидается дальнейшее ухудшение ситуации.

Поэтому защита населенных пунктов и сельхозугодий в Крыму от вредного действия вод стала наиболее острой водохозяйственной проблемой.

В соответствии с законодательством Республиканский комитет Автономной Республики Крым по водному хозяйству совместно с Главным управлением по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Автономной Республики Крым принимают неотложные меры для защиты населенных пунктов от вредного действия вод. С этой целью в Крыму построено 187 тыс. га дренажа на сельхозугодиях и 15,6 тыс. га - в 202 населенных пунктах, расчищено и зарегулировано более 500 км рек и балок. 130 насосных станций обеспечивают снижение уровней грунтовых вод и перекачку излишков поверхностных и дренажных вод.

В наибольшей степени паводкам и наводнениям подвержены населенные пункты Бахчисарайского, Симферопольского, Ленинского, Сакского, Белогорского и Кировского районов, а также населенные пункты Южного берега Крыма.

В то же время населенные пункты и сельхозугодья зоны Присивашья в большей степени подвержены подтоплению. Особое место среди паводкоопасных территорий занимают бассейны р. Бельбек (Бахчисарайский район), р. Биюк-Карасу (Нижнегорский район), р. Субаш (Кировский район). Отсутствие регулирующих водохранилищ на притоках р. Биюк-Карасу и р. Бельбек, застройка пойм и их освоение обусловливают здесь наводнения и затопления, которые повторяются через 3-4 года.

Следует отметить, что в последнее время частота паводков и наводнений увеличивается в связи с ростом техногенных нагрузок на водосборную площадь, застройкой пойм рек, нарушением природоохранного режима на прибрежных защитных полосах рек, а также повышением водности.

Жителям населенных пунктов, расположенных в поймах рек и на побережьях озер, наносится значительный материальный и моральный ущерб. В первую очередь это касается населенных пунктов, расположенных в долинах рек Бельбек, Биюк-Карасу, Кучук-Карасу, Тана-Су, Субаш, Малый Салгир, Салгир, Демерджи и др., а также на побережьях озер Акташ, Сасык-Сиваш, Красное, Киятское.

Из-за отсутствия средств на эксплуатационные мероприятия и уход за расчищенными руслами рек Присивашья с каждым годом снижается их дренирующая способность, а отдельные участки этих рек вследствие заиления паводками 1997-1998 годов утратили эту способность.

О необходимости выполнения первоочередных мероприятий по защите от наводнений и подтоплений свидетельствуют размеры ущерба, нанесенного паводками 1998 года в г. Саки и Сакском районе, Нижнегорском и Ленинском районах, пгт Кировский, пгт Ленино, г. Щелкино и др.

Для предупреждения и минимизации ущерба от вредного действия вод необходимо организовать стабильное финансирование настоящей Программы в соответствии с приложениями 1 и 2.

Основной целью настоящей Программы является защита населенных пунктов и сельхозугодий от затопления и подтопления поверхностными и грунтовыми водами.

Для достижения этой цели Программой предусмотрено: осуществить работы по повышению надежности существующих гидротехнических сооружений (трубопереездов, ливнеспусков) и регулированию русел рек;

выполнить работы по очистке от заиления русел рек, восстановлению их дренирующей способности;

нарезать и восстановить кюветы в населенных пунктах, организовать отвод поверхностных вод с застроенных территорий;

сформировать прибрежные защитные полосы вдоль рек, произвести ремонт и восстановление защитных лесополос;

организовать мониторинг негативных явлений, вызванных вредным действием вод.

Вследствие затопления и подтопления территорий возникают чрезвычайные ситуации, которые наносят экологический, социальный и экономический ущерб. Объектами этого негативного влияния являются человек и его здоровье, а также земельные и водные ресурсы.

По данным Института гидротехники и мелиорации УААН, ежегодный социально-экономический ущерб от подтопления и затопления составляет около 500 грн. на один гектар, затопление сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов и производственных объектов - до 5 тыс. грн. на один гектар.

Негативным последствием затопления сельскохозяйственных земель и сельских населенных пунктов является также ухудшение качества воды в реках и водоемах, концентрация биогенов и пестицидов, а также загрязнение подземных вод.

Выполнение первоочередных работ, предусмотренных настоящей Программой, обеспечит защиту от подтопления и поверхностного затопления 155 населенных пунктов, 5,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий оценочной стоимостью 25750 тыс. грн. Общая оценочная стоимость защищаемых объектов, предусмотренных настоящей Программой, составляет 90960 тыс. грн. (Приложение 3).