П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об итогах курортного сезона 2004 года в
Автономной Республике Крым и задачах по его
организации и проведению в 2005 году
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2005, N 1, ст. 14 )
Заслушав и обсудив информацию министра курортов и туризмаАвтономной Республики Крым Таряника А.И. об итогах курортногосезона 2004 года в Автономной Республике Крым и задачах по егоорганизации и проведению в 2005 году, Совет министров АвтономнойРеспублики Крым отмечает, что министерствами и республиканскимикомитетами Автономной Республики Крым, территориальнымиподразделениями центральных органов исполнительной власти Украины,исполнительными комитетами городских советов, районнымигосударственными администрациями в Автономной Республике Крым былообеспечено успешное проведение курортного сезона текущего года.
Практически в полном объеме выполнены мероприятия по егоорганизации, утвержденные постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 9 марта 2004 года N 72( rb0072001-04 ) "О мероприятиях, по подготовке и проведениюкурортного сезона 2004 года в Автономной Республике Крым", чтопозволило обеспечить нормальную жизнедеятельность курорта,бесперебойное энерго- и водоснабжение, благоприятнуюсанитарно-эпидемиологическую обстановку, безопасные условия отдыхаграждан.
Привлечению в Автономную Республику Крым туристовспособствовала стабильная политическая и социально-экономическаяобстановка в Украине и Автономной Республике Крым, увеличениедоходов части населения Украины, устойчивые цены на рекреационныеуслуги, а также целенаправленная совместная работа предприятийотрасли, регионов и Министерства курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым по представлению курортно-туристского потенциалаАвтономной Республики Крым в Украине и за ее пределами.
В курортных населенных пунктах проведена работа по дальнейшеймодернизации и реконструкции объектов курортного комплекса иинфраструктуры. Только за первое полугодие 2004 годасобственниками курортно-туристских учреждений освоено44,5 млн. грн.
В ходе подготовки к сезону продолжалась реализацияинвестиционных проектов. Всего на территориях приоритетногоразвития Автономной Республики Крым по состоянию на1 октября 2004 года в курортно-рекреационной сфере осуществляласьреализация 17 инвестиционных проектов общей сметной стоимостью192,5 млн. долл. США.
Значительное внимание уделялось развитию курортно-туристскойинфраструктуры.
Органами исполнительной власти Автономной Республики Крымпринимались меры по выполнению Государственной программы развитияВсеукраинской детской здравницы-курорта Евпатории на2004-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета МинистровУкраины от 6 августа 2003 года N 1212 ( 1212-2003-п ), Комплекснойпрограммы социально-экономического развития Большой Ялты каккурорта общегосударственного значения, утвержденной постановлениемКабинета Министров Украины от 5 января 1998 года N 9 ( 9-98-п ), входе реализации которых осуществлены мероприятия по реконструкциии благоустройству общекурортных территорий, дорог, пляжей.
Значительный объем работ по благоустройству города, пляжныхтерриторий, освещению, озеленению выполнен в гг. Феодосии и Керчи.
В текущем году также приняты меры по улучшению пассажирскихперевозок, повышению качества обслуживания туристов, в том числе впунктах пропуска через Государственную границу Украины.
В результате принятых мер увеличилось количество отдыхающихна курортах Автономной Республики Крым. На 17 декабря 2004 года вАвтономную Республику Крым прибыло 6132,4 тыс. человек, из них сцелью лечения, отдыха и туризма 4903,7 тыс. человек. В здравницахза истекший период отдохнуло 1,1 млн. человек, что на 13% больше всравнении с аналогичным периодом 2003 года. Наибольшую долюсоставляют прибывшие на отдых и лечение граждане Украины - 65,3%,удельный вес рекреантов из стран СНГ и дальнего зарубежья составилсоответственно 31,7% и 3,0% .
Возросло количество зарегистрированных отдыхающих, прибывшихв Автономную Республику Крым без путевок (в 2004 году -283,3 тыс., 2003 году - 208,5 тыс.)
По информации Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым за 11 месяцев текущего года в бюджетывсех уровней поступило 1394,22 млн. грн., что на 116,8 млн. грн.больше, чем за аналогичный период прошлого года. Темп ростасоставил 109%.
В том числе от курортных регионов поступило 714,62 млн. грн.,или 51,2% всех поступлений по Автономной Республике Крым.
Непосредственно от предприятий отрасли в сводный бюджетАвтономной Республики Крым ( rb0756002-03 ) поступило110,8 млн. грн., темп роста - 106,9%.
В результате деятельности предприятий санаторно-курортногокомплекса в отчетном периоде общий уровень рентабельностиувеличился на 4,0% в сравнении с аналогичным периодом прошлогогода и составил 8,2%.
За 9 месяцев 2004 года в сравнении с I полугодием 2004 годапроизошло уменьшение количества убыточных здравниц с 62 до 23, илина 30%.
Средний размер заработной платы на отраслевых предприятияхсоставил 346 грн., что на 15% выше, чем за аналогичный периодпрошлого года.
По состоянию на 1 декабря 2004 года в бюджеты различныхуровней поступило средств сбора на развитие рекреационногокомплекса в сумме 6156,13 тыс. грн., в том числе уплачено лицами,прибывшими по путевкам - 2864,89 тыс. грн., без путевок -1406,31 тыс. грн., на автотранспорте - 1884,93 тыс. грн.
Вместе с тем, в курортном сезоне 2004 года имели местонерешенные проблемы, вызванные как объективными, так исубъективными причинами.
Мероприятия Программы развития Крыма как круглогодичногогосударственного и международного курортно-рекреационного итуристического центра, утвержденной постановлением КабинетаМинистров Украины от 29 января 2003 года N 133 ( 133-2003-п ), изГосударственного бюджета финансировались не в полном объеме, чтоне позволило обеспечить их выполнение.
Так, в текущем году из Государственного бюджета на реализациюмероприятий Программы ( 133-2003-п ) был запланированориентировочный объем финансирования в сумме 16510,0 тыс. грн., втом числе на рекламно-информационное и маркетинговое обеспечениереализации туристских услуг - 2380,0 тыс. грн. Фактическипрофинансировано 1052,9 тыс. грн., или 6,4% от общего объема, втом числе на рекламные мероприятия - 552,9 тыс. грн.
В ряде населенных пунктов в ходе сезона сохранялось режимноеводоснабжение. В большинстве курортных регионов требуетсяреконструкция очистных водопроводных и канализационных сооружений.В сельских районах медленно решаются вопросы канализованиясезонных баз отдыха. Остается нерешенной Проблема обустройстватерритории полигонов бытовых отходов.
Руководителями предприятий курортного комплекса иинфраструктуры недостаточно внимания уделяется внедрению иразвитию возобновляемой энергетики.
Требуется ремонт большинства автодорог, обустройствопридорожной инфраструктуры, строительство транспортных развязок иограничение движения в курортных населенных пунктах. Необходимообновление парка пассажирских вагонов и замена устаревшихавтобусов, в том числе экскурсионных, на современные икомфортабельные.
Большая часть архитектурных, археологических, историческихпамятников национального значения, являющихся основными объектамиэкскурсионного показа, нуждаются в незамедлительном проведениипротивоаварийных и ремонтно-реставрационных работ.
На протяжении многих лет не решаются вопросы финансированияберегоукрепительных и противооползневых работ, что приводит кфактическому уничтожению пляжной полосы. Шесть пляжных зон втечение нескольких лет не функционируют из-за техническойнеподготовленности. Из года в год неудовлетворительно работает ине выполняет возложенные на нее функции Крымскаяспасательно-водолазная служба.
На территории курортных населенных пунктов органами местногосамоуправления, районными государственными администрациями вАвтономной Республике Крым не принимаются меры по пресечениюдеятельности несанкционированных палаточных городков и детскихлагерей.
В прошедшем курортном сезоне в связи с максимальной загрузкойздравниц в июле-августе в отдельных курортно-туристскихучреждениях имели место нарушения санитарных норм, ухудшениекачества лечения и питания. По-прежнему ряд объектов торговли иобщественного питания функционировал без разрешительныхдокументов, их количество установлено необоснованно и значительнопревышает потребности рекреантов.
До настоящего времени законодательно не урегулированадеятельность малых средств размещения, не решены вопросырегистрации их владельцев в качестве субъектов предпринимательскойдеятельности и налогообложения.
В курортных населенных пунктах в ряде здравниц, предприятийторговли и общественного питания несвоевременно завершены работыпо подготовке к курортному сезону. Органами местногосамоуправления, районными государственными администрациями вАвтономной Республике Крым необоснованно увеличено количестворазрешений, которые необходимо получить здравницам дляфункционирования в период курортного сезона.
На основании вышеизложенного, в соответствии состатьями 18, 38 Конституции Автономной Республики Крым( rb239k002-98 ), статьями 38, 41 Закона Украины "О курортах"( 2026-14 )
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Информацию министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И. об итогах курортного сезона2004 года в Автономной Республике Крым и задачах по егоорганизации и проведению в 2005 году принять к сведению.
2. Министерству курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:
2.1. Совместно с министерствами, республиканскими комитетамив Автономной Республике Крым, территориальными подразделениямицентральных органов исполнительной власти Украины, исполнительнымикомитетами городских советов, районными государственнымиадминистрациями в Автономной Республике Крым разработать ипредставить в марте 2005 года на рассмотрение Совета министровАвтономной Республики Крым мероприятия по подготовке и проведениюкурортного сезона 2005 года.
2.2. В срок до 1 февраля 2005 года подготовить и внести нарассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым проектпостановления о создании аккредитационной комиссии по выдачеразрешений на право осуществления туристского сопровождения иутверждения положения о ней.
2.3. Совместно с учеными высших учебных заведений,специалистами Государственной налоговой администрации в АвтономнойРеспублике Крым в течение 1 квартала 2005 года разработать ивнести в установленном порядке на рассмотрение Совета министровАвтономной Республики Крым проект методики подсчета потенциальныхдоходов и поступлений в сводный бюджет Автономной Республики Крымот деятельности индустрии курорта и туризма с целью оптимизациипоступлений налогов и сборов от субъектов предпринимательскойдеятельности.
2.4. Изучить вопрос о возможности введения в практикуобязательной периодической аттестации руководителей санаторно-курортных и оздоровительных учреждений всех форм собственности иведомственной принадлежности, расположенных на территорииАвтономной Республики Крым, представить соответствующиепредложения Совету министров Автономной Республики Крым.
2.5. Совместно с заинтересованными министерствами иреспубликанскими комитетами Автономной Республики Крым подготовитьи внести в феврале 2005 года на рассмотрение Совета министровАвтономной Республики Крым проект формы паспорта на открытиекурортно-туристского предприятия для работы в курортный сезон.
2.6. С целью сохранения партнерских отношений и заключенияновых договоров в сфере курортов и туризма с регионами Украины,стран СНГ и дальнего зарубежья провести в марте-апреле 2005 годаМеждународную ярмарку "Крым. Курорты. Туризм. 2005" иРеспубликанский конгресс курортологов и физиотерапевтов.
3. Министерству здравоохранения Автономной Республики Крымсовместно с Министерством курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым подготовить обращение Министерству здравоохранения Украины онеобходимости:
3.1. Разработки и утверждения стандартов санаторно-курортноголечения, оздоровления, оснащения санаторно-курортных учреждений.
3.2. Разработки и утверждения критериев эффективностикурортной терапии.
3.3. Утверждения перечня санаторно-курортных учреждений, набазе которых целесообразно организовать эффективноесанаторно-курортное лечение и оздоровление населения за счетсредств бюджетов всех уровней.
4. Рекомендовать Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым подготовить обращение в КабинетМинистров Украины о необходимости внесения предложений ВерховнойРаде Украины по увеличению максимальной границы ставки единогоналога до 700-800 грн. в месяц или о предоставлении права органамместного самоуправления самостоятельно увеличивать ставку единогоналога в 4-5 раз.
5. Министерству финансов Автономной Республики Крым приформировании проекта бюджета Автономной Республики Крым на2005 год предусмотреть средства на расходы по подготовке ипроведению курортного сезона, реализации мероприятий Программыразвития Крыма как круглогодичного общегосударственного имеждународного курортно-рекреационного и туристского центра,утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от29 января 2003 года N 133 ( 133-2003-п ), в пределах имеющихсяфинансовых ресурсов.
6. Рекомендовать районным государственным администрациям вАвтономной Республике Крым, исполнительным комитетам сельских,поселковых и городских советов:
6.1. В первом квартале 2005 года проанализироватьфинансово-экономические результаты деятельности предприятийкурортно-туристского комплекса, допустивших убытки по итогамработы за год, установить причины неэффективной работы и принятьмеры по их устранению. Заслушать руководителей здравниц назаседаниях балансовых комиссий с участием специалистовМинистерства экономики Автономной Республики Крым и Министерствакурортов и туризма Автономной Республики Крым.
6.2. При формировании местных бюджетов на 2005 годпредусмотреть выделение средств на имиджевые мероприятия иразвитие инфраструктуры курортных регионов.
6.3. Принять меры, направленные на обеспечение своевременнойвыплаты заработной платы на предприятиях санаторно-курортного итуристского комплекса.
6.4. Изыскать возможность предоставления льгот по плате заземлю субъектам предпринимательской деятельности при осуществлениистроительства и реконструкции объектов санаторно-курортногоназначения.
6.5. Активизировать работу по присвоению домовладениям,используемым в качестве мини-пансионатов, соответствующегостатуса, совместно с органами налоговой службы обеспечитьгосударственную регистрацию собственников указанных домовладенийкак субъектов предпринимательской деятельности, решить вопрос опереоформлении находящихся в их пользовании земельных участков всоответствии с целевым назначением под коммерческое использование.
6.6. В срок до 1 февраля 2005 года определить на конкурснойоснове налоговых агентов по взиманию сбора на развитиерекреационного комплекса с отдыхающих, прибывших в АвтономнуюРеспублику Крым без путевок (в том числе в районах вокзалов,пляжной зоны и других местах нахождения отдыхающих). Обеспечить втечение курортного сезона 2005 года эффективную деятельностьрабочих групп по проверке полноты уплаты сбора на развитиерекреационного комплекса с данной категории отдыхающих.
6.7. При выдаче разрешительных документов на размещениеобъектов предпринимательской деятельности требовать у субъектовпредпринимательской деятельности документы, свидетельствующие оботсутствии задолженности перед бюджетом, в течение 3-х дней со днявыдачи документов предоставлять налоговым органам сведения опроведенной регистрации.
6.8. Совместно с Министерством потребительского рынка ивнешней торговли Автономной Республики Крым, Республиканскимкомитетом по защите прав потребителей Автономной Республики Крыморганизовать эффективную работу комиссии по торговле с цельюосуществления контроля за соблюдением субъектамипредпринимательской деятельности правил торговли, в том числе нарынках.
7. Считать утратившими силу пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9постановления Совета министров Автономной Республики Крым от23 декабря 2003 года N 647 ( rb0647001-03 ) "Об отчете министракурортов и туризма Автономной Республики Крым Таряника А.И. о ходевыполнения мероприятий по реализации Программысоциально-экономического развития Автономной Республики Крым на2003 год, итогах работы курортно-туристского комплекса и задачахпо подготовке к курортному сезону 2004 года", постановление Советаминистров Автономной Республики Крым от 9 марта 2004 года N 72( rb0072001-04 ) "О мероприятиях по подготовке и проведениюкурортного сезона 2004 года в Автономной Республике Крым".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Первого заместителя Председателя Совета министров АвтономнойРеспублик Крым Раенко В.Н.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
28 декабря 2004 года
N 653