О Программе развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012–2013 годы

В соответствии со статьями 18, 26 Конституции Автономной Республики Крым , Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы , утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года № 121-6/10,

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Программу развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012–2013 годы (прилагается).

2. Совету министров Автономной Республики Крым при формировании проектов бюджета Автономной Республики Крым на соответствующие бюджетные годы предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012–2013 годы в пределах имеющихся финансовых возможностей.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по санаторно-курортному комплексу, туризму и предпринимательству.

4. Настоящее Постановление вводится в действие со дня опубликования в газете "Крымские известия".

Программа развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012–2013 годы (далее – Программа) разработана на основании Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы , утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года № 121-6/10 (далее – Стратегия).

Программа направлена на решение основной задачи I этапа реализации Стратегии – преодоление кризисных тенденций и формирование предпосылок структурных сдвигов путем комплексного реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым.

По результатам реализации Программы Автономная Республика Крым должна занять лидирующую позицию на рынке причерноморских туристических услуг в санаторно-курортном лечении, оздоровлении и реабилитации.

Вследствие реализации Программы Автономная Республика Крым станет лидирующим регионом Украины по внутреннему туризму.

Автономная Республика Крым располагает значительными рекреационными возможностями, в основе которых лежат выгодное географическое положение, уникальные природные лечебные ресурсы, богатое историческое и культурное наследие.

Однако большая часть этих возможностей в настоящее время не реализуется или реализуется не полностью.

В 2010 году в Автономную Республику Крым прибыло 5,72 млн. туристов. При этом данные о количестве израсходованных ими средств отсутствуют. Эксперты предполагают, что средняя сумма израсходованных средств составляет около 300,0 грн. на человека в день. Это только половина того, что расходуют туристы в Российской Федерации, и третья часть расходов туристов в Республике Польша.

Около 30 % рекреационных ресурсов Украины сконцентрированы в Крыму, и это при том, что площадь региона составляет всего 4,3 % территории страны.

Основные рекреационные ресурсы Автономной Республики Крым находятся на территориях, климат которых идентичен средиземноморскому. В Автономной Республике Крым более 500 пляжей, 5 ландшафтных зон, 3 климатические зоны, 23 озера с лечебными грязями, 23 разведанных источника минеральной воды.

Одним из основных рекреационных ресурсов Автономной Республики Крым являются пляжные территории. Сегодня в Автономной Республике Крым насчитываются 97 лечебных, 158 оздоровительных, 38 детских и 207 пляжей общего пользования, а также 343 км береговой линии, которая может быть использована под оборудование пляжных территорий.

С целью обеспечения безопасности при использовании туристами пляжных территорий необходимо проводить работы по обследованию дна пляжей, расположенных за пределами административных границ населенных пунктов. Кроме того, для упорядочения и эффективного использования необходимо разработать и внедрить экологические, санитарные, инфраструктурные стандарты пляжных территорий.

В Автономной Республике Крым находятся более 11500 исторических, культурных и архитектурных памятников, большая часть которых имеет международное значение. На полуострове проживают более 100 национальностей и этнических групп.

На 1 сентября 2011 года в Автономной Республике Крым работают более 3500 средств размещения: 656 зарегистрированных объектов, из которых 123 санатория и 121 пансионат с лечением, более 3000 частных домовладений с 10 и более койко-местами. По оценкам экспертов, в автономии также работают более 10000 средств размещения до 10 койко-мест (частные дома и квартиры).

13 регионов Автономной Республики Крым считаются курортными: Раздольненский, Черноморский, Сакский, Симферопольский, Бахчисарайский и Ленинский районы, а также Евпаторийский, Ялтинский, Алуштинский, Судакский и Феодосийский регионы, города Саки и Керчь.

При этом в Автономной Республике Крым всего один город-курорт государственного значения – г. Саки, хотя на статус территорий-курортов претендуют города Ялта, Алушта, Евпатория, Феодосия, Судак, Керчь и еще ряд населенных пунктов.

1. В Автономной Республике Крым так и не завершился переход туриндустрии от постсоветской экономической системы к современной рыночной конкурентоспособной модели экономики. Рынок по-прежнему зависит от распределения государственного заказа, альтернатива которому не сформирована. Торможению процесса перехода способствует законодательство Украины, не ориентированное на стимулирование развития курортно-туристической сферы и реализацию рекреационного потенциала.

На фоне активности курортных регионов – конкурентов Крыма в Черноморском и Средиземноморском бассейнах эта особенность усугубляет негативные тенденции. Отставание полуострова от лидеров курортно-туристической сферы резко увеличивается.

2. Основные проблемы отрасли:

2.1. Отсутствие нормативно-правовой базы для реформирования и развития рекреационного комплекса Автономной Республики Крым.

Законодательство Украины не предусматривает действенных рычагов реализации структурных изменений. Не урегулирован ряд вопросов в деятельности субъектов санаторно-курортной и туристической сферы.

Необходимо приведение законодательной и нормативной базы в соответствие с потребностями отрасли и современными мировыми стандартами в рекреационной сфере.

Особенно явно выражена в Автономной Республике Крым проблема правового урегулирования деятельности частных мини-гостиниц. Высок уровень тенизации отрасли (до 80 %).

2.2. Низкий уровень развития инфраструктуры.

Большая часть туристической инфраструктуры Автономной Республики Крым не соответствует современным требованиям.

В неудовлетворительном состоянии находятся подъездные пути к памятникам истории, культуры, природы, пользующимся повышенным спросом у туристов. Туристические маршруты, как правило, не обустроены, их маркировка в основном не соответствует международным стандартам.

На информационных указателях и дорожных знаках, как правило, отсутствует англоязычный вариант текста, они не понятны иностранному туристу.

Размеры большинства пляжей, особенно на южном берегу Крыма, значительно сократились в течение последних 20 лет. Требуются мероприятия для восстановления и дальнейшего сохранения восстановленных пляжей.

Не в полной мере используется потенциал существующих морских портов и аэропортов.

По состоянию на 1 июля 2011 года на территории автономии зарегистрированы 244 санатория и пансионата, большая часть которых также нуждается в комплексной модернизации и является потенциальными инвестиционными площадками. При этом нет готовых инвестиционных проектов, соответствующих мировым стандартам.

При модернизации санаторно-курортного комплекса Автономной Республики Крым могут быть использованы такие финансово-правовые механизмы, как нормативно-правовое обеспечение гарантий привлеченных инвестиций, налоговые льготы/каникулы для потенциальных инвесторов, государственные инвестиции, кредиты ЕБРР, МБРР, государственно-частное партнерство (PPP-проекты), совместная деятельность, концессия, аренда, кредиты банков и прочие. До сих пор эти механизмы не используются в полной мере.

2.3. Низкая продолжительность курортного сезона.

Короткий туристический сезон в Крыму является основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие и диверсификацию туризма на полуострове.

В период 70-х–80-х годов продолжительность курортного сезона в Крыму составляла 9–10 месяцев. Но в связи с постепенной заменой санаторно-курортного лечения на пляжные виды отдыха продолжительность курортного сезона снизилась до 2 месяцев в году: июль и август.

В современной медицине преобладают медикаментозные методы лечения, в то время как рекомендации и направление врачей на лечение, оздоровление и реабилитацию в санаторно-курортные учреждения практически не применяются.

Постепенно нарушается цепочка "Санаторий–туроператор–турагент–турист" в продаже санаторно-курортного лечения. Туроператоры и турагенты, как правило, некомпетентны в вопросах особенностей продвижения лечения и оздоровления на курортах Крыма.

Привязанность к пляжному отдыху, зачастую неумение предоставлять комплекс дополнительных услуг в осенне-весенний период влекут за собой серьезные последствия: более 3,7 тыс. крупных и 10 тыс. мелких средств размещения полностью приостанавливают деятельность в межсезонье (только 245 средств размещения функционируют круглогодично), повышается уровень безработицы, снижается уровень экономической активности в смежных отраслях.

2.4. Отсутствие системной имиджевой политики в рекреационной сфере.

Одним из ключевых элементов в привлечении туристов, повышении количества поступлений в сводный бюджет от рекреации является активное продвижение курортных регионов на потенциальных рынках.

Имиджевая политика должна опираться на конкурентные преимущества, чего на практике не происходит. В течение последних 20 лет Крым терял имидж "Всесоюзной здравницы", заменяя его имиджем пляжного курорта. В результате поток туристов в "пляжные" летние месяцы достигает пика текущих возможностей инфраструктуры, в то время как потенциал курортного лечения для сохранения турпотока в межсезонье реализован слабо.

Сложился имидж "дорогого и некачественного сервиса", "пляжного курорта", "места для отдыха дикарями" и т. д. При этом не только жители Украины, но и крымчане мало осведомлены о розничных ценах на санаторно-курортные услуги в осенний, зимний и весенний периоды.

Несмотря на закладываемые в стоимость путевки 3–7 % на продвижение, реклама крымских здравниц практически отсутствует в информационном пространстве.

Изучение работающих и потенциальных рынков сбыта находится в зачаточном состоянии.

2.5. Сокращение объема государственных закупок в сфере санаторно-курортного лечения.

На протяжении последних 20 лет рынок санаторно-курортного лечения формировался за счет спроса со стороны фондов социального страхования и других государственных структур. В последние годы объемы таких заказов постоянно сокращаются.

Так, Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности сократил в 2011 году объем закупок более чем в 2 раза, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины – в 1,5 раза, Министерство социальной политики Украины – в 1,7 раза.

При сохранении таких тенденций необходим безотлагательный поиск альтернативных способов заполнения крымских здравниц.

2.6. Несоответствие международным стандартам уровня профессиональной подготовки персонала отрасли (в большинстве случаев).

Отношение к туристам местных жителей и работников отрасли, а также высокий профессионализм последних являются одним из самых важных факторов при оценке санаторно-курортного и туристического продукта.

В связи с сезонностью работы на предприятиях отрасли высока текучесть кадров, прием на работу специалистов с профильным образованием носит эпизодический характер, существующие программы обучения не всегда соответствуют реальным потребностям отрасли.

Работа в сфере обслуживания туристов зачастую считается непрестижной, большинство работников рассматривают ее как эпизодическую.

Указанные факторы в совокупности приводят к тому, что, за небольшим исключением, в Крыму преобладает не соответствующий мировым стандартам уровень профессиональной подготовки персонала и как следствие – отстающий уровень обслуживания и сервиса.

2.7. Отсутствие эффективных методик учета статистических данных и отраслевого анализа в сфере курортов и туризма.

Существующие механизмы подсчета туристов и статистические методы анализа деятельности санаторно-курортных учреждений и туристских предприятий не позволяют объективно и достоверно оценить реальные показатели туристического потока, прироста ВВП и поступлений в сводный бюджет от рекреационной отрасли.

Проблемы статистического учета являются центральными в стратегическом планировании развития курортных регионов, разработке плана мероприятий по повышению доходности рекреационного комплекса, реализации маркетинговых стратегий по продвижению курортов.

Состояние методик учета и отраслевого анализа позволяет определить только один из трех основных показателей туристической деятельности – количество туристов. При этом два других показателя – количество ночевок и затраты туристов – учитываются с высоким уровнем погрешности.

Основным целями Программы являются преодоление кризисных тенденций в отрасли, формирование предпосылок для создания конкурентоспособного, круглогодичного рекреационного комплекса в качестве основного бюджетообразующего сектора экономики Автономной Республики Крым и обеспечение на этой основе комплексного развития курортных регионов Крыма при условии сохранения экологического равновесия и культурного наследия.

Цели Программы ориентированы на решение основной проблемы рекреационного комплекса Автономной Республики Крым – переход с постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики.

Достижение целей Программы осуществляется путем реализации следующего комплекса задач, направленных на решение 7 основных проблем, определенных в разделе III Программы:

1) разработка и внедрение научно обоснованной целостной системы регулирования, обеспечивающей реформирование и развитие санаторно-курортного и туристского сектора экономики Автономной Республики Крым;

2) развитие инфраструктуры;

3) осуществление эффективной имиджевой и маркетинговой политики, направленной на популяризацию крымского курорта и увеличение продолжительности сезона;

4) повышение уровня профессиональной подготовки кадров в отрасли.

Программа рассчитана на 2012–2013 годы и должна быть реализована путем осуществления мероприятий по реализации Программы, определенных в Приложении к Программе.

1. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств бюджета Автономной Республики Крым, средств местных бюджетов, средств инвесторов, привлекаемых для реализации конкретных инвестиционных проектов, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины.

2. Международные проекты, программы, европейская интеграция.

В рамках реализации мероприятий Программы предусмотрено привлечение средств международной технической помощи. Основная часть мероприятий, связанных с международной технической помощью, направлена на гармонизацию стандартов в сфере курортов и туризма с общепринятыми международными нормами.

Ряд мероприятий Программы будет реализовываться на основе софинансирования с Проектом развития туризма ЕС-программы "Поддержка совместной инициативы по сотрудничеству в Крыму".

Проект ЕС предусматривает три основных направления: институциональное развитие крымского рекреационного комплекса, диверсификацию и улучшение качества туристического продукта, повышение эффективности управления в сфере курортов и туризма Автономной Республики Крым.

Дополнительно в рамках реализации мероприятий Программы планируется привлечение международной технической помощи USAID/Link, GIZ, ENPI CBC "Black Sea Basin" 2007–2013 и др.

В период реализации Программы будет разработан пакет законодательных инициатив, обеспечивающих комплексное реформирование рекреационного комплекса Автономной Республики Крым. Произойдет переход с постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики. Это станет основой для реализации второго этапа Стратегии, создаст предпосылки прогрессивного развития крымской рекреации на устойчивой основе, сформирует стабильно развивающуюся туристическую бизнес-среду, будут полностью преодолены кризисные тенденции в развитии отрасли.

Программа нацелена на развитие и популяризацию санаторно-курортного лечения и оздоровления. За два года количество туристов, приехавших в Автономную Республику Крым на курортное лечение, оздоровление и реабилитацию, увеличится на 50 %, будет преодолена тенденция замены санаторно-курортного лечения и оздоровления пляжным отдыхом, увеличится доля платежеспособных туристов.

К 2014 году будет проведена полная легализация частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению. Количество зарегистрированных средств размещения составит более 3500 единиц. В результате легализации мини-гостиниц, а также за счет расширения рамок курортного сезона увеличится почти на 100 % количество работников рекреационного комплекса – с 42 тыс. человек до 80 тыс. человек.

За счет расширения рамок курортного сезона и увеличения доли оздоровительного туризма в общем турпотоке, а также за счет внедрения современных методов управления объектами курортной индустрии валовая реализация субъектов туристической деятельности возрастет с 4,7 млрд. грн. до 7,1 млрд. грн.

Будет сформирована устойчивая система обучения и повышения квалификации менеджмента и персонала туриндустрии. Это станет возможным за счет создания единого крымского центра обучения и стимулирования существующих образовательных учреждений Автономной Республики Крым.

Будут усовершенствованы методики отраслевого анализа и сбора статистической отчетности, внедрены технологии стратегического планирования и устойчивого программно-целевого развития.

В результате расширения рамок сезона, укрепления позиций Автономной Республики Крым на перспективных рынках к 2014 году количество туристов увеличится до 6,5 млн. в год, на 70 % увеличатся налоговые поступления от отрасли в сводный бюджет Автономной Республики Крым.

Комплексно будет изменен подход к имиджевой политике в сфере курортов и туризма Автономной Республики Крым. Основной акцент в позиционировании и продвижении рекреационного комплекса Автономной Республики Крым будет смещен с пляжного отдыха на курортное лечение и оздоровление.

В результате диверсификации видов туризма, стимулирования развития экотуризма, культурно-познавательного туризма, событийного туризма, экстремальных видов туризма будут расширены рамки активного курортного сезона, расширена сеть туристических маршрутов, вырастет количество организованных туристов.