П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О предварительных итогах
курортного сезона 2005 года
в Автономной Республике Крым
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2005, N 10, ст. 954 )
Заслушав и обсудив отчет министра курортов и туризмаТаряника А.И. о предварительных итогах курортного сезона 2005 годав Автономной Республике Крым, Совет министров АвтономнойРеспублики Крым отмечает, что министерствами Автономной РеспубликиКрым, иными органами исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым и территориальными подразделениями центральных органовисполнительной власти Украины в Автономной Республике Крым ирайонными государственными администрациями в Автономной РеспубликеКрым, руководителями предприятий отрасли были обеспеченыопределенные условия для успешного его проведения в текущем году.
В основном выполнены мероприятия по подготовке и организациикурортного сезона, утвержденные постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 10 марта 2005 года N 104( rb0104001-05 ), что позволило обеспечить нормальноефункционирование курортов и их инфраструктуры, бесперебойноеэнерго- и водоснабжение, благоприятнуюсанитарно-эпидемиологическую обстановку, условия для безопасногоотдыха и лечения граждан, прибывших в Крым.
Привлечению в Крым туристов способствовала целенаправленнаясовместная работа предприятий отрасли, исполкомов городскихсоветов, райгосадминистраций, а также Министерства курортов итуризма по представлению рекреационного потенциала республики вУкраине и за ее пределами.
Проведена необходимая работа по дальнейшей модернизации иреконструкции объектов курортного комплекса и инфраструктуры,разработана Концепция развития морского берега Крыма на2006-2016 годы и мероприятия по ее реализации. В течение первогополугодия 2005 года собственниками курортно-туристских учрежденийосвоено 43.2 млн. грн., что соответствует уровню прошлого года.
В ходе курортного сезона Министерством уделялось должноевнимание реализации инвестиционных проектов, направленных надальнейшее развитие объектов комплекса и курортно-туристскойинфраструктуры. Всего в базе данных инвестиционных проектов вкурортно-рекреационной сфере Автономной Республики Крым посостоянию на 1 октября 2005 года имеются 50 инвестиционныхпроектов и предложений общей сметной стоимостью543 млн. долл. США. В стадии реализации находятся 32 проекта общейсметной стоимостью около 300 млн. долл. США.
Органами исполнительной власти автономии принимались меры пообеспечению выполнения программы развития Евпатории какВсеукраинской детской здравницы, Комплексной программысоциально-экономического развития Большой Ялты как курортаобщегосударственного значения ( 9-98-п ), в ходе реализациикоторых проведены мероприятия по строительству и реконструкцииобщекурортных территорий, дорог, набережных.
Значительный объем работ по благоустройству города, пляжныхтерриторий, освещению, озеленению выполнен в г.г. Евпатории,Судаке, Саки, Феодосии и Керчи.
Принятые меры по улучшению пассажирских перевозок, повышениюкачества обслуживания туристов, в том числе в пунктах пропускачерез Государственную границу Украины, созданию условий длядальнейшего развития яхтенного, конгрессного, зеленого сельского,авто- и других видов туризма способствовали созданию новых рабочихмест для крымчан, увеличению туристского потока на полуостров.
По оперативным данным на 30 сентября 2005 года в автономиюприбыло 5,1 млн. чел., что составило 106 процентов роста каналогичному периоду прошлого года.
В здравницах за истекший период отдохнуло 1,1 млн. человек.Наибольшую долю прибывших на отдых и лечение составляют гражданеУкраины - 67%, удельный вес рекреантов из стран СНГ и дальнегозарубежья составил соответственно 33%.
По данным налоговой администрации за январь-август текущегогода в бюджеты всех уровней поступило 1236,1 млн. грн., что на286,0 млн. грн. больше, чем за аналогичный период прошлого года,темп роста - 130%. В том числе от курортных регионов поступило566,7 млн. грн., что на 79,2 млн. грн. больше, чем заянварь-август прошлого года, темп роста составил - 116%. Платежив бюджет от курортных регионов составляют 45,8% всех поступленийпо Крыму.
Прогнозное задание по поступлению налогов, сборов(обязательных платежей) от курортных учреждений (КВЕД 85.11.3,63.3 и 55.2) на 2005 год за 8 месяцев текущего года согласноданным Государственной налоговой администрации в АвтономнойРеспублике Крым выполнено на 58,9% - в бюджеты всех уровней и на57,5% - в Государственный бюджет Украины ( 2285-15 ).
Вместе с тем, в курортном сезоне 2005 года не удалосьустранить имеющиеся недостатки, вызванные как объективными, так исубъективными причинами.
Мероприятия Программы развития Крыма как круглогодичногогосударственного и международного курортно-рекреационного итуристического центра, утвержденной постановлением КабинетаМинистров Украины от 29 января 2003 года N 133 ( 133-2003-п ), изгосударственного бюджета практически не финансировались, хотя вэтом году истекает срок их выполнения.
Так, в текущем году на реализацию мероприятий Программы( 133-2003-п ) было запланировано 126,157 млн. грн., в том числеиз Государственного бюджета ( 2285-15 ) 17,099 млн. грн., избюджета автономии - 6,7 млн. грн., других источников (инвестиции,приобретенные кредиты) - 102,988 млн. грн.. Фактическипрофинансировано за первое полугодие 884,8 тыс. грн.
В ряде населенных пунктов в ходе сезона сохранялось режимноеводоснабжение. В большинстве курортных регионов требуетсяреконструкция очистных водопроводных и канализационных сооружений.В сельских районах медленно решаются вопросы канализованиясезонных баз отдыха. Остается нерешенной проблема обустройстватерритории полигонов бытовых отходов.
Требуется ремонт большинства автодорог, обустройствопридорожной инфраструктуры, строительство транспортных развязок иограничение движения в курортных населенных пунктах. Необходимообновление парка пассажирских вагонов и замена устаревшихавтобусов, в том числе экскурсионных, на современные икомфортабельные.
Большая часть архитектурных, археологических, историческихпамятников национального значения, являющихся основными объектамиэкскурсионного показа, нуждаются в незамедлительном проведениипротивоаварийных и ремонтно-реставрационных работ.
В текущем году, как и ранее, не решаются вопросыфинансирования берегоукрепительных и противооползневых работ, чтоприводит к фактическому уничтожению пляжной полосы. Шесть пляжныхзон в течение нескольких лет не функционируют из-за техническойнеподготовленности. Требует значительного улучшения содержание иэксплуатация пляжных территорий. Из года в год неудовлетворительноработает и не выполняет возложенные на нее функции Крымскаяспасательно-водолазная служба.
На территории курортных населенных пунктов местными органамивласти не принимаются должные меры по пресечению деятельностинесанкционированных палаточных городков и детских лагерей,ликвидации торговых точек и других объектов в 100-метровойохранной зоне.
По-прежнему ряд объектов торговли и общественного питанияфункционировали без разрешительных документов, их количествозначительно превышает потребности рекреантов.
До настоящего времени законодательно не урегулированадеятельность малых средств размещения, медленно решаются вопросырегистрации их владельцев в качестве субъектов предпринимательстваи налогообложения.
Местными органами исполнительной власти (г.г. Ялта, Алушта)необоснованно увеличено количество необходимых разрешений дляфункционирования здравниц в период курортного сезона.
На основании вышеизложенного
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Отчет министра курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым Таряника А.И. "О предварительных итогах курортного сезона2005 года в Автономной Республике Крым" принять к сведению.
2. Министерству курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:
2.1. Совместно с министерствами Автономной Республики Крым,республиканскими комитетами Автономной Республики Крым, комитетамиСовета министров Автономной Республики Крым, территориальнымиподразделениями центральных органов исполнительной власти Украины,исполнительными комитетами городских советов, районнымигосударственными администрациями в Автономной Республике Крымразработать и представить в марте 2006 года на утверждение Советуминистров Автономной Республики Крым мероприятия по подготовке ипроведению курортного сезона 2006 года.
2.2. Разработать и представить Совету министров АвтономнойРеспублики Крым в 4-ом квартале текущего года проект постановления"О предоставлении показателей финансово-хозяйственной деятельностисанаторно-курортными учреждениями".
2.3. Совместно с Комитетом по лесному и охотничьему хозяйствуСовета министров Автономной Республики Крым в декабре 2005 годапроверить готовность туристских баз и предприятий инфраструктуры корганизации зимнего отдыха туристов в горно-лесной зоне АвтономнойРеспублики Крым.
2.4. В связи с необходимостью урегулирования деятельностивладельцев частных домовладений, сдающих жилье внаем, в октябре2005 года завершить подготовку и направить в Кабинет МинистровУкраины проект постановления об утверждении порядка предоставленияуслуг по временному размещению (проживанию).
2.5. Совместно с Учебным центром государственной службызанятости Автономной Республики Крым организовать и провести вноябре-декабре 2005 года курсы повышения квалификации и обучающиесеминары для субъектов туристической деятельности.
3. Министерству курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с Министерством культуры и искусств АвтономнойРеспублики Крым, исполкомами городских советов, районнымигосударственными администрациями в Автономной Республике Крым сцелью увеличения продолжительности курортного сезона разработатьплан мероприятий, направленных на привлечение туристов вмежсезонье.
4. Министерству здравоохранения Автономной Республики Крымсовместно с Министерством курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым подготовить обращение в Министерство охраны здоровья Украиныо необходимости:
4.1. Разработки и утверждения критериев эффективностикурортной терапии;
4.2. Утверждения перечня санаторно-курортных учреждений, набазе которых целесообразно организовать эффективноесанаторно-курортное лечение и оздоровление населения за счетсредств бюджетов всех уровней.
5. Рекомендовать Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым подготовить обращение в КабинетМинистров Украины о необходимости внесения предложений в ВерховнуюРаду Украины по увеличению максимальной границы ставки единогоналога до 700-800 грн. в месяц или о предоставлении права органамместного самоуправления самостоятельно увеличивать ставку единогоналога в 4-5 раз.
6. Министерству промышленной политики, транспорта, связи итопливно-энергетического комплекса Автономной Республики Крым,районным государственным администрациям, исполнительным комитетамгородских, поселковых и сельских советов проанализировать порядоквыдачи разрешений субъектам предпринимательской деятельности наосуществление пассажирских перевозок, внести в январе 2006 годапредложения по их дальнейшему совершенствованию.
7. Министерству финансов Автономной Республики Крым приформировании проекта бюджета Автономной Республики Крым на2006 год предусмотреть средства на расходы по подготовке ипроведению курортного сезона в сумме 2 млн. грн.
8. Министерству аграрной политики Автономной Республики Крымсовместно с Министерством курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым, Комитетом по торговле и защите прав потребителей Советаминистров Автономной Республики Крым, исполнительными комитетамигородских советов, районными государственными администрациями вАвтономной Республике Крым подготовить предложения по обеспечениюпредприятий санаторно-курортного комплекса продукцией крымскихтоваропроизводителей и представить Совету министров длярассмотрения в срок до 1 февраля 2006 года.
9. Главному управлению МЧС Украины в Автономной РеспубликеКрым в срок до 20.10.2005 года подготовить и направить в КабинетМинистров Украины предложения по передаче Республиканскойспасательно-водолазной службы в государственную собственность и всферу управления МЧС.
10. Рекомендовать исполкомам городских советов,райгосадминистрациям:
10.1. При формировании местных бюджетов на 2006 годпредусмотреть выделение средств на имиджевые мероприятия иразвитие инфраструктуры курортных регионов.
10.2. Принять меры, направленные на обеспечение своевременнойвыплаты заработной платы на предприятиях санаторно-курортного итуристского комплекса.
10.3. В первом квартале 2006 года проанализироватьфинансово-экономические результаты деятельности предприятийкурортно-туристского комплекса, допустивших убытки по итогамработы за год, установить причины неэффективной работы и принятьдейственные меры по их устранению.
10.4. Активизировать работу по присвоению домовладениям,используемым в качестве мини-пансионатов, соответствующегостатуса, и совместно с органами налоговой службы обеспечитьгосударственную регистрацию их собственников как субъектовпредпринимательства. После определения статуса в установленномзаконом порядке решить вопрос о переоформлении земельных участковв соответствии с целевым назначением.
10.5. В двухнедельный срок провести работу по санитарнойочистке пляжных территорий, набережных, парков, других местобщекурортного пользования.
11. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на Первого заместителя Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым Гриценко А.П.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым А.БУРДЮГОВ
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым В.ГАНЫШ
г. Симферополь,
4 октября 2005 года
N 420
