Про звернення до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 року N 1097

З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 7 вересня 2007 року N 828 згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 року N 1097 "Про деякі заходи щодо здійснення державного контролю за дотриманням порядку складання загальних списків виборців", крім пункту 9 цієї постанови.

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названої постанови Кабінету Міністрів України, на даний час не опублікованої.

Зазначеною постановою Кабінетом Міністрів України дано низку доручень Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству закордонних справ України, Міністерству юстиції України, Державному департаменту України з питань виконання покарань, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади, пов'язаних зі складанням та уточненням списків виборців робочими групами обліку виборців, утвореними відповідно до частини другої статті 102-3 Закону України "Про вибори народних депутатів України" для проведення позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, а також контролем за процесом складання та уточнення таких списків.

При цьому такі доручення названою постановою надано з посиланням на частину сімнадцяту статті 39 Закону України "Про вибори народних депутатів України", якою передбачено здійснення державного контролю, зокрема Кабінетом Міністрів України, за дотриманням порядку складання загальних списків виборців.

Зазначене не відповідає Конституції України з таких підстав.

Відповідно до частини третьої статті 77, пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом; яким є Закон України "Про вибори народних депутатів України".

Законом України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон) з урахуванням особливостей проведення позачергових виборів народних депутатів України, зокрема стислих строків проведення таких виборів, установлено різний порядок складання списків виборців на чергових та позачергових виборах народних депутатів України.

Так, за статтею 39 Закону, якою врегульовано порядок складання загальних списків виборців, для підготовки проведення голосування виборців до 1 жовтня року, який передує року проведення чергових виборів народних депутатів України, складаються загальні списки виборців за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією (частина перша). За частиною другою цієї статті для складання та уточнення загальних списків виборців, які проживають на території кожного села, селища, міста та району у містах Києві та Севастополі, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення) утворюються робочі групи обліку виборців на період з 1 серпня року, що передує року проведення чергових виборів, до дня проведення чергових виборів включно.

На підставі частин дев'ятнадцятої, двадцятої статті 39 Закону під час організації підготовки до проведення чергових виборів до Верховної Ради України складаються такі загальні списки виборців:

- місцевий (районний, міський, районний у містах Києві та Севастополі) загальний список виборців;

- регіональний загальний список виборців - загальний список виборців, складений у межах відповідного регіону (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя);

- загальний список виборців, які проживають або перебувають за кордоном.

За частиною першою статті 41 Закону після утворення виборчих дільниць робочі групи обліку виборців на основі відповідного уточненого загального списку виборців, зазначеного у частині тринадцятій статті 40 цього Закону, складають списки виборців по кожній звичайній виборчій дільниці.

При цьому державний контроль за дотриманням органами, підприємствами, закладами, установами, організаціями, представництвами, командирами військових частин (формувань) порядку складання загальних списків виборців здійснюють Кабінет Міністрів України та Центральна виборча комісія (частина сімнадцята статті 39 Закону) .

Разом із тим за частиною першою статті 102 Закону підготовка та проведення позачергових виборів народних депутатів України здійснюється у порядку та в строки, встановлені названим Законом, з урахуванням особливостей, установлених його статтями 102 та 102-1 - 102-6.

Згідно з частиною першою статті 102-3 Закону складання списків виборців для позачергових виборів народних депутатів України здійснюється з використанням основних механізмів і процедур, визначених Законом України "Про Державний реєстр виборців", у порядку і з особливостями, встановленими цією статтею.

Частиною другою статті 102-3 Закону визначено, що робочими групами обліку виборців, які утворюються районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення) не пізніш як на п'ятий день з початку виборчого процесу позачергових виборів депутатів та діють до дня виборів включно, здійснюється складання списків виборців на звичайних виборчих дільницях.

Відповідно до частини п'ятої названої статті Закону списки виборців на звичайних виборчих дільницях складаються робочими групами на підставі загальних списків виборців, наданих Центральною виборчою комісією, з використанням списків виборців на звичайних виборчих дільницях, на підставі яких проводилося голосування на останніх виборах народних депутатів України. Згідно з частиною шостою цієї ж статті Закону електронна база даних загальних списків виборців по відповідній адміністративно-територіальній одиниці надається Центральною виборчою комісією не пізніше наступного дня після отримання повідомлення про утворення робочої групи.

Таким чином, під час організації та проведення позачергових виборів народних депутатів України Законом передбачено складання виключно списків виборців на виборчих дільницях (частина п'ята статті 102-3) та не передбачено складання загальних списків виборців у порядку, встановленому статтею 39 Закону, а отже й контрольних повноважень Кабінету Міністрів України в цій сфері.

Слід також зауважити, що подальше застосування викладеного вище порядку складання загальних списків виборців на чергових виборах народних депутатів України здійснюватиметься на підставі Закону України "Про Державний реєстр виборців", який набирає чинності з 1 жовтня 2007 року і містить відмінний від передбаченого чинним Законом України "Про вибори народних депутатів України" порядок складання списків виборців, а згідно з пунктом 3 розділу VII Закону України "Про Державний реєстр виборців" після набрання чинності цим Законом Закони України "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори Президента України", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" стосовно складання та уточнення списків виборців діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Ураховуючи викладене, слід дійти висновку, що видавши постанову від 5 вересня 2007 року N 1097 "Про деякі заходи щодо здійснення державного контролю за дотриманням порядку складання загальних списків виборців", Кабінет Міністрів України діяв усупереч Закону України "Про вибори народних депутатів України" та у спосіб, що ним не передбачений, чим порушив положення частини другої статті 6, частини другої статті 19 та частини третьої статті 113 Основного Закону держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією та законами України, діяти на підставі та у спосіб, що ними передбачені.

З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 року N 1097 "Про деякі заходи щодо здійснення державного контролю за дотриманням порядку складання загальних списків виборців", крім пункту 9 цієї постанови.

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.