Решение
Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности о разработке проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2015 года
| (Москва, 10 декабря 2010 года) |
Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности
решил:
1. Одобрить прилагаемое Предложение о разработке проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2015 года (далее - Программа).
2. В целях разработки и согласования упомянутой в пункте 1 настоящего Решения Программы, координации деятельности национальных государственных заказчиков Программы в ходе ее подготовки и реализации, контроля выполнения мероприятий Программы, заключения контрактов (договоров) с исполнителями, управления и контроля расходования выделенных денежных средств определить в качестве заказчика-координатора Программы в целом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
3. Заказчику-координатору Программы во взаимодействии с национальными государственными заказчиками доработать и согласовать проект Программы и внести его на рассмотрение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.
Совершено в городе Москве 10 декабря 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Приложение
к Решению
Совета коллективной
безопасности Организации
Договора о коллективной
безопасности
от 10 декабря 2010 года
"О разработке проекта
Программы
военно-экономического
сотрудничества
государств-членов
Организации Договора
о коллективной безопасности
( 997_095 )
на период до 2015 года"
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
1. Общие положения
Программа военно-экономического сотрудничества (далее - Программа) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Организация, ОДКБ) на период до 2015 года должна отражать согласованные взгляды на цели, задачи и направления военно-экономического сотрудничества в Организации на среднесрочную перспективу и разрабатывается во исполнение решения Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ (далее - МКВЭС).
Она готовится на основе предложений национальных частей МКВЭС по развитию военно-экономического и военно-технического сотрудничества и должна содержать конкретные мероприятия, в том числе уже находящиеся в разработке, не требующие дополнительного финансирования, а также разделы по сложным направлениям работы, которые требуют дополнительного анализа с целью отбора проблем для программной разработки, определения их ресурсного обеспечения, порядка их выполнения и исполнителей. Такие разделы выделяются в отдельные подпрограммы (отдельные программы).
2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
Совет коллективной безопасности ОДКБ, создавая своим Решением от 23 июня 2005 года МКВЭС, руководствовался стремлением обеспечить благоприятные условия для развития и интеграции государств-членов ОДКБ в военно-экономической сфере.
При этом основной целью было определено объединение и координация их усилий по углублению и совершенствованию многостороннего сотрудничества в области разработки и производства продукции военного назначения (далее - ПВН), а также использовании технологий двойного назначения при производстве ПВН и продукции гражданского назначения.
В ходе деятельности МКВЭС определились первоочередные проблемы, которые необходимо решить для эффективного продвижения по линии интеграции в сфере военно-экономического сотрудничества, а также в зависимых от него вопросах военно-технического сотрудничества.
В первую очередь это касается необходимости ускоренного формирования правовых предпосылок для содействия созданию полноценных совместных предприятий, сохранения их специализации, установления общих правил перевозок ПВН, воинских и специальных грузов, обеспечения взаимных финансовых интересов государств при осуществлении военно-экономического сотрудничества и исключению неоправданной конкуренции и т.д. Эта задача по определению не может быть решена рыночными методами или программами национального уровня, а потому подлежит разрешению программными мероприятиями в формате всей Организации с подготовкой соответствующей межгосударственной нормативной правовой базы. Она не требует привлечения дополнительных финансовых ресурсов по отношению к тем, которые имеются в распоряжении рабочих органов ОДКБ и национальных частей МКВЭС.
Одним из наиболее актуальных вопросов военно-экономического сотрудничества является разработка мер по сохранению и повышению качества производимой государствами-членами ОДКБ ПВН и ее компонентов в целях повышения конкурентоспособности производимых образцов вооружений и военной техники. Проблема обусловлена произошедшей дезинтеграцией оборонно-промышленного комплекса СССР, потерей единой системы управления качеством продукции, в т.ч. ее приемки и испытаний. Эта задача может быть решена сочетанием мер по внедрению уже имеющейся и разрабатываемой в Российской Федерации нормативной базы в производство ПВН других государств-членов Организации и отработкой (при необходимости) дополнительных мер по межгосударственной стандартизации ПВН. Она требует предварительного тщательного анализа и последующего формирования конкретных мероприятий с определением необходимых финансовых затрат. В этой связи решение данной проблемы предлагается оформить отдельной подпрограммой.
Одним из существенных факторов, влияющих на развитие военно-экономического сотрудничества в формате Организации, является взаимодействие государств-членов ОДКБ в области рекламно-выставочной деятельности. Такое взаимодействие при обеспечении его эффективности может содействовать продвижению ПВН государств-членов ОДКБ на международный рынок вооружений, а также исключить случаи неоправданной конкуренции. Базовое соглашение на этот счет уже подписано главами государств в октябре 2007 года. Сейчас речь идет о создании механизма формирования единого рекламно-выставочного поля и содействия активному участию предприятий ОПК государств-членов Организации в международных салонах (выставках) вооружений и военной техники (далее - ВВТ). Проблема решается сочетанием мероприятий на национальном уровне и программных межгосударственных мероприятий.
Решение первоочередных проблем военно-экономического сотрудничества не может рассматриваться без увязки с взаимопересекающимися вопросами военно-технического сотрудничества. В первую очередь это касается организации взаимодействия по обеспечению совместимости образцов ВВТ в ходе их боевого применения, эксплуатации, обслуживания и ремонта, создания межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ. Эти задачи также не могут быть решены рыночными методами или только программами национального уровня. Часть из них, как стало ясно в ходе предварительного анализа, решается подготовкой соответствующих межгосударственных нормативных правовых актов без привлечения специальных финансовых средств, а часть требует существенной дополнительной проработки, уяснения объема конкретных мероприятий и возможных дополнительных финансовых затрат. Поэтому такие направления деятельности также целесообразно оформить отдельными подпрограммами.
Особое место в ряду этих направлений, в том числе и по характеру информации, занимают вопросы внедрения программного планирования в процесс взаимных поставок ПВН с целью ориентирования оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ для первоочередного удовлетворения запросов союзников по Организации, организации проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации ВВТ и т.д. В этой связи данные вопросы также предлагается разработать в рамках отдельной Программы военно-технического сотрудничества.
3. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Главными целями Программы являются:
- создание правовых предпосылок для глубокой интеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств-членов Организации, сохранения их специализации и совместного обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- внедрение межгосударственного регулирования вопросов совместимости образцов ВВТ государств-членов ОДКБ при решении совместных задач, оперативного снабжения воинских частей запасными частями к ВВТ.
Исходя из поставленных целей в рамках Программы предлагается решить следующие основные задачи:
- разработать, согласовать и представить на утверждение проекты межгосударственных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы создания совместных предприятий по выпуску ПВН, перевозок в интересах военного, военно-экономического и военно-технического сотрудничества, соблюдения финансовых интересов государств в ходе военно-экономического и военно-технического сотрудничества, сохранения специализации предприятий по производству ПВН;
- обеспечить техническую и информационную совместимость вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ;
- осуществить межгосударственную стандартизацию ПВН, разработать в этих целях отдельную программу;
- создать межгосударственную систему каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов Организации в целях обеспечения оперативности снабжения запасными частями к ВВТ на базе системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации. Разработать проект Положения о межгосударственной системе каталогизации и Программу работ по ее созданию;
- перейти к перспективному планированию военно-технического сотрудничества в формате Организации, разработать в этих целях Программу военно-технического сотрудничества;
- организовать практическую реализацию Соглашения о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами ОДКБ.
Сроки реализации предусмотрены таким образом, чтобы в своей основе до 2011 года разработать проекты конкретных межгосударственных нормативных правовых документов и подпрограмм, до 2015 года обеспечить возможность вступления их в силу, отработать при необходимости внутригосударственные механизмы реализации и к 2015 году сформировать в целом условия для качественного развития военно-экономического и военно-технического сотрудничества в формате ОДКБ.
4. Механизм реализации Программы
Заказчиком-координатором Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое осуществляет координацию деятельности национальных государственных заказчиков по разработке подпрограмм и реализации Программы в целом.
Национальные государственные заказчики Программы определяются в ходе ее разработки и согласования.
Разработка подпрограмм Программы проводится национальными государственными заказчиками в соответствии с Положением о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности.
Проекты документов, предусмотренных к разработке в разделе 7 настоящей Программы, направляются в Секретариат ОДКБ для организации проработки в национальных частях МКВЭС и последующего согласования в рамках МКВЭС.
По решению МКВЭС доработанные проекты упомянутых документов направляются в Секретариат ОДКБ, который организует их согласование на межгосударственном уровне и представляет на рассмотрение и утверждение уставных органов ОДКБ.
5. Распределение собственности, созданной в результате реализации Программы
Вопросы распределения собственности определяются государствами-членами ОДКБ, участвующими в разработке и реализации отдельных программ.
6. Объемы и источники финансирования Программы
Объемы и порядок финансирования мероприятий, предусмотренных в отдельных целевых программах Программы определяются при их разработке.
Финансирование остальных мероприятий осуществляется за счет ассигнований, выделяемых на выполнение функций межгосударственных органов Организации, а также министерств и ведомств государств-членов ОДКБ, представленных в МКВЭС.
7. Система программных мероприятий
| N п/п | Направления работы и основные мероприятия | Исполнители и соисполнители | Срок выполнения | Ожидаемый результат | Источник финансирования | Финансовые затраты, всего... | Распределение финансовых затрат по годам | Примечание (*) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Формирование основополагающей нормативной правовой базы военно- экономического сотрудничества в формате ОДКБ | |||||||
| 1.1 | Разработка и согласование проекта Соглашения об основных принципах создания межгосударственных научно- производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения | СекретариатОДКБ | 2010 г. | Содействие сохранению и развитию ОПК государств-членов ОДКБ как единой производственно- технологической цепи с правом самостоятельной деятельности в формате ОДКБ | В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ | Специальных финансовых затрат не требуется | Предложение Секретариата ОДКБ | |
| 1.2 | Разработка и согласование проекта Соглашения о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области воинских перевозок, перевозок специальных грузов и продукции военного назначения | ОШ ОДКБ , национальные части МКВЭС от РБ и РФ | 2010 г. (Представление в МКВЭС) | Общие правила организации и обеспечения безопасности воинских перевозок ПВН, материалов и комплектующих для производства ПВН, а также специальных грузов | В рамках функций, выполняемых ОШ ОДКБ, и возможностей национальных частей МКВЭС от РБ и РФ | Специальных финансовых затрат не требуется | Рекомендации консультаций экспертов государств- членов ОДКБ 11-12 марта 2009 г. | |
| 1.3 | Разработка проекта межгосударственного нормативно- правового документа по взаимодействию государств-членовОДКБ в сфере обеспечения их финансовых интересов при осуществлении военно- экономического сотрудничества | Российская Федерация | 2011 г. (Представление в МКВЭС) | Выработка единых принципов и правил соблюдения финансовых интересов государств в ходе военно- экономического сотрудничества | За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации | Специальных финансовых затрат не требуется | Предложение РФ (в редакции Секретариата ОДКБ) | |
| 1.4 | Разработка межгосударственного нормативного правового документа о взаимодействии государств-членовОДКБ при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении ПВН | ФСВТС России | 2011 г. (Представление в МКВЭС) | Выработка правил взаимодействия при поставках ПВН, исключающих необоснованную конкуренцию между государствами- членами ОДКБ | За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации | Специальных финансовых затрат не требуется | Протокол консультаций экспертов государств- членов ОДКБ от 25.03.08 | |
| 1.5 | Доработка и согласование проекта Соглашения о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения | Секретариат ОДКБ, Постсовет при ОДКБ | 2010 г. | Выработка единых условий взаимодействия при осуществлении разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и утилизации ПВН | В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ | Специальных финансовых затрат не требуется | ||
| 1.6 | Доработка и согласование проекта Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ | Секретариат ОДКБ, Постсовет при ОДКБ | 2010 г. | Содействие сохранению специализации предприятий ОПК государств-членов ОДКБ | В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ | Специальных финансовых затрат не требуется | Предложение Секретариата | |
| 2. | Разработка проекта Межгосударственной программы военно- технического сотрудничества | МКВЭС, национальные части МКВЭС и уполномоченные органы государств- членов ОДКБ | 2010 г. | Внедрение прогнозного планирования ВТС на многосторонней основе, включая поставки ПВН, совместные НИОКР по ее разработке и т.п. | По решению МКВЭС | Специальных финансовых затрат не требуется | Оформляется отдельным документом, Решение МКВЭС от 25.04.08 | |
| 3. | Мероприятия по обеспечению совместимости ВВТ государств-членовОДКБ , установлению единых требований к основным эксплуатационным показателям ВВТ, созданию условий оперативной информационной поддержки снабжения и ремонта ВВТ | |||||||
| 3.1 | Разработка проекта Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ | СекретариатОДКБ | 2010 г. | Обеспечение способности ВВТ государств-членов ОДКБ работать в единой системе управления, выполнять согласованные оперативно- тактические нормативы | В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ | Специальных финансовых затрат не требуется | Предложение Секретариата ОДКБ | |
| 3.2 | Разработка проекта Программы межгосударственной стандартизации продукции военного назначения | Российская Федерация, Республика Беларусь | 2011 г. (Представление в МКВЭС) | Межгосударственная стандартизация требований к ПВН, обеспечивающей ее совместимость в ходе боевого применения, эксплуатации, обслуживания и ремонта | За счет возможностей национальных частей МКВЭС от Республики Беларусь и Российской Федерации | Финансовые затраты согласовываются в ходе разработки Программы | Оформляется отдельным документом. Предложение Секретариата на основе предложений РБ | |
| 3.3 | Реализация Программы работ по межгосударственной стандартизации ПВН | Национальные части МКВЭС | 2012-2015 гг. | Вопросы финансирования реализации решаются внутри Программы | ||||
| 3.4 | Разработка проекта Положения о межгосударственной системе каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ | Российская Федерация | 2010 г. (Представление в МКВЭС) | Создание организационно- методических принципов формирования системы каталогизации предметов снабжения | За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации | Специальных финансовых затрат не требуется | Решение МКВЭС от 25.04.08 | |
| 3.5 | Разработка проекта Программы проведения работ по межгосударственной каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ | Российская Федерация | 2011 г. (Представление в МКВЭС) | Создание единого информационного обеспечения задач планирования, закупок, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВТ | За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации | Решение МКВЭС от 25.04.08 | ||
| 3.6 | Реализация Программы межгосударственной каталогизации | Национальные части МКВЭС | 2012-2015 гг. | Вопросы финансирования реализации решаются внутри Программы | ||||
| 3.7 | Разработка нормативного документа о придании ФГУ "46 ЦНИИ МО РФ" статуса базовой организации ОДКБ по межгосударственной системе каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ | Секретариат ОДКБ, 46-й ЦНИИ МОРФ | 2010 г. (Представление в МКВЭС) | Обеспечение государств-членов ОДКБ научно- обоснованными рекомендациями в сфере межгосударственной каталогизации | В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ | Решение МКВЭС от 25.04.08 | ||
| 4. | Мероприятия по реализации Соглашения о взаимодействии в области рекламно- выставочной деятельности в сфере военно- экономического сотрудничества между государствами- членами ОДКБ | |||||||
| 4.1 | Разработка Концепции рекламно- выставочной деятельности государств-членовОДКБ | Координационный совет уполномоченных органов государств- членов ОДКБ | 2009 г. (Представление в МКВЭС) | Создание механизма формирования единого рекламно- выставочного поля | За счет возможностей Координационного совета | Предложение РФ Решение МКВЭС от 25.04.08 | ||
| 4.2 | Организация участия предприятий оборонно- промышленных комплексов государств-членов ОДКБ в проведении международных салонов (выставок) вооружения и военной техники МВСВ, "МИЛЕКС", KADEX и других. | Координационный совет уполномоченных органов государств- членов ОДКБ | В сроки, определяемые организаторами выставок | На договорной основе | В соответствии с Решением МКВЭС ОДКБ от 25.05.08 | |||
---------------
(*) Графа существует на этапе согласования Программы.
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления Программой осуществляется в соответствии с разделом VII Положения о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности.
Председатель МКВЭС до 1 марта каждого года представляет информацию о ходе реализации Программы Генеральному секретарю ОДКБ для включения в его ежегодный доклад Совету коллективной безопасности ОДКБ.
9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Характер мероприятий, заложенных в Программу, не позволяет произвести количественную оценку эффективности ее положительных социально-экономических и экологических последствий. Однако их реализация в целом направлена на увеличение выгоды государств-членов ОДКБ от повышения уровня взаимодействия в военно-экономическом и военно-техническом сотрудничестве, на улучшение экологии производства ПВН от внедрения современных стандартов по ее производству и утилизации.
Паспорт Программы
(оформляется по мере согласования Программы)
Наименование Программы.
Орган, принявший решения, дата и номер решений:
- о разработке Программы;
- об утверждении Программы. Заказчик-координатор.
Национальные государственные заказчики.
Основные разработчики и исполнители Программы.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.
Сроки и этапы реализации Программы.
Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации.
Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств:
- всего;
- в том числе по годам.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Система организации контроля за исполнением Программы.