Рішення про Концепцію підвищення продовольчої безпеки держав-учасниць СНД

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Концепцию повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ.

2. Просить правительства государств-участников Содружества Независимых Государств при разработке национальных программ, законов и осуществлении мероприятий по обеспечению повышения продовольственной безопасности использовать положения указанной Концепции.

3. Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ сосредоточить особое внимание на разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность, и о проделанной работе информировать Экономический совет СНГ.

4. Председателю Исполнительного комитета - Исполнительному секретарю СНГ проинформировать Совет глав государств СНГ о настоящем Решении.

Придавая исключительно важное значение проблеме продовольственного обеспечения населения и продовольственной безопасности, Совет глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года поручил соответствующим министерствам и ведомствам государств-участников СНГ совместно с Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ разработать проект Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ (далее - проект Концепции).

Основная цель социально-экономического развития государств-участников СНГ и обеспечения продовольственной безопасности заключается в повышении качества жизни населения государств.

Продовольственная безопасность представляет собой составную часть экономической безопасности государств-участников СНГ, ключевой фактор сохранения их государственности и суверенитета, важнейшую составляющую системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимое условие сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства.

Целью продовольственной безопасности государств-участников СНГ является надежное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государствами-участниками СНГ при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для жизнедеятельности человека, при максимально возможной независимости от внешних источников поступления продовольствия.

Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий:

предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

устойчивое развитие внутреннего производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости государств-участников СНГ;

обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.

Концепция разработана с учетом основных тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также особенностей социально-экономического развития государств-участников СНГ и положений Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 11 декабря 2009 года N 464.

Положения Концепции не противоречат международным обязательствам государств-участников СНГ и учитывают основные нормы и принципы Всемирной торговой организации, а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.

Продовольственная безопасность государств-участников СНГ - способность государств-участников СНГ содействовать обеспечению их продовольственной независимости и гарантии физической и экономической доступности продовольствия для населения государств-участников СНГ в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни;

продовольственная безопасность государства (продовольственная безопасность) - состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, реализации демографической политики;

продовольственная независимость - состояние экономики, при котором собственное производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания;

степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека - отношение фактических значений потребления продуктов питания с учетом их пищевой и энергетической ценности и нормативных значений, определяемых соответствующим органом каждого государства-участника СНГ;

уровень достаточности потребления отдельного продукта питания - отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой соответствующим органом каждого государства-участника СНГ;

уровень экономической доступности продуктов питания - отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;

потенциальная емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания - произведение среднедушевого рационального потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;

уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания - отношение объема собственного производства конкретного продукта питания к фактическому потреблению этого продукта;

показатель биологического качества - пищевая ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белки (мг), жиры (мг), углеводы (мг);

показатель биологической безопасности - показатель безопасности и безвредности пищевых продуктов для употребления в пищу человеком, определяется содержанием вредоносных ингредиентов в пищевом продукте, не превышающем допустимого (нормативного) уровня;

мониторинг безопасности продовольствия - система наблюдений и измерений остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продовольственном сырье, пищевых продуктах и кормах для животных.

Анализ современного уровня развития агропромышленного комплекса государств-участников СНГ позволяет выделить ряд узловых проблем, которые оказывают непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности государств-участников СНГ. Прежде всего, производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств-участников СНГ резко различается в силу природно-климатических условий, специализации и специфики их сельскохозяйственного производства, национальных укладов и обычаев населения (Приложение 1).

Так, в рамках общего разделения труда в бывшем СССР производство зерновых культур осуществлялось в основном в Казахстане, России и Украине; продукции животноводства - в Беларуси, России, Украине и республиках Прибалтики; плодоовощной продукции - в Молдове и республиках Закавказья.

Сложившаяся в тот период специализация аграрного производства в большинстве государств-участников СНГ сохраняется и в настоящее время. Производство зерна на душу населения в 2009 году составило: в Казахстане - 1308 кг, в Украине - 999 кг, в Таджикистане - 153 кг и Армении - немногим более 100 кг; картофеля: в Беларуси - 737 кг, в Узбекистане - 55 кг; скота и птицы (в убойном весе): в Беларуси - 95 кг, в России - 47 кг, в Молдове - 25 кг, в Армении - 22 кг; молока: в Беларуси - 681 кг, в Казахстане - 333 кг, в России - 230 кг, Таджикистане - 85 кг.

Из государств-участников СНГ большую часть необходимых ресурсов зерна, муки и растительного масла ввозит Азербайджан; зерна, муки, растительного и животного масел - Армения; чая, растительного масла - Беларусь; растительного масла, овощей и фруктов - Казахстан; зерна, муки, рыбы, сахара и растительного масла - Кыргызстан; чая и животного масла - Молдова; молока, животных и растительных масел, кондитерских изделий - Россия.

В свою очередь, в основном в государства-участники СНГ идут поставки чая, овощей и фруктов из Азербайджана; фруктов - из Армении; молока, животного масла и сахара - из Беларуси; зерна и мяса - из Казахстана; фруктов и растительного масла - из Молдовы; зерна - из России; животного и растительного масел, овощей и муки - из Украины.

Вместе с тем произошло резкое (почти в два раза) снижение доли взаимных поставок сельскохозяйственной продукции в общем объеме внешнеторгового оборота государств-участников СНГ - с 12,4% в 1996 году до 6,8% в 2008 году. Во многом оказались нарушенными специализация национальных агропромышленных комплексов и межгосударственное разделение труда, растут себестоимость и цена продовольствия.

Проблемы, оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности, в большинстве государств-участников СНГ сходны и включают известные "болевые точки" агропромышленного комплекса.

1. Происходит процесс сокращения площадей обрабатываемых сельскохозяйственных земель. Имеет место качественное ухудшение всего земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, в составе сельскохозяйственных угодий увеличивается доля переувлажненных, эродированных, засоленных и солонцовых почв.

В настоящее время выбытие из оборота сельскохозяйственных земель происходит в процессе перевода части земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в большинстве случаев - в земли населенных пунктов для последующего жилищного строительства.

2. Низкие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции (от 2 до 3%) в ряде государств-участников СНГ не позволяют удовлетворить растущий спрос населения в таких важнейших видах продовольственных товаров, как мясо, молоко, яйцо и др.

3. Остается высоким уровень физического и морального износа сельскохозяйственной техники: по отдельным ее видам у 50-70% машин превышен нормативный срок эксплуатации. Невозможность технического обновления грозит дальнейшим сокращением посевных площадей и производства сельскохозяйственной продукции.

Также это относится к судам рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающим производствам в организациях рыбохозяйственного комплекса.

4. Внутренний рынок в государствах-участниках СНГ зачастую характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта по отдельным важнейшим видам продукции, по которым за его счет формируется в среднем до 40% ресурсов на продовольственном рынке.

5. Происходит небезопасный процесс установления контроля иностранными компаниями над отдельными отраслями АПК в некоторых государствах-участниках СНГ (пивобезалкогольная, кондитерская, молокоперерабатывающая).

Темпы роста производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ряде государств-участников СНГ в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Импорт в 2005-2008 годах на 10-15 процентных пунктов уже превышал пороговую величину. В соответствии с рекомендациями Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) для обеспечения мировой продовольственной безопасности необходимо, чтобы импорт продуктов питания не превышал 16% их совокупного потребления. В частности, по зерну ФАО рекомендует 17%. Каждое государство имеет право устанавливать собственный порог.

Обеспечение крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов более чем на 50% зависит от импортных поставок продовольствия.

В последние годы в государствах-участниках СНГ прослеживается тенденция стабильного увеличения уровня потребления населением основных продуктов питания, хотя по многим из них он по-прежнему ниже рекомендуемых рациональных норм (Приложение 2).

Практически во всех государствах-участниках СНГ наблюдается рост цен на ряд социально значимых продуктов питания. Это оказывает существенное влияние на динамику индекса цен на товары и услуги, поскольку расходы на питание составляют 31-59% расходов населения на покупку товаров и оплату услуг.

В большинстве государств-участников СНГ происходит насыщение рынка продовольственными товарами, при этом сохраняется тенденция опережающего роста цен на продовольственные товары по сравнению с непродовольственными товарами.

Товаропотоки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия между государствами-участниками СНГ довольно насыщены, но характеризуются неустойчивостью. Положительное внешнеэкономическое сальдо торговли отмечается только у Беларуси и Украины. Остальные государства имеют отрицательное сальдо взаимной торговли пищевыми продуктами и сырьем для их производства (Приложение 3).

Наибольший удельный вес в торговле продовольственными товарами между государствами-участниками СНГ занимает Россия (47% в стоимости экспорта и 50% - в стоимости импорта).

В ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостриться. Вклад в решение этой проблемы могут внести государства-участники СНГ как за счет вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных и водных ресурсов, повышения эффективности их использования, так и всемерного развития взаимовыгодного сотрудничества в обеспечении продовольственной безопасности.

Продовольственная независимость составляет основу продовольственной безопасности государств.

Для оценки уровня продовольственной независимости государствами-участниками СНГ применяются индикаторы, которые включают:

суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;

уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;

уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;

экономическую доступность продуктов питания;

емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;

степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;

уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Данные об уровнях продовольственной независимости государств-участников СНГ по основной группе продуктов питания за счет внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации этих показателей.

Наиболее высокая степень продовольственной независимости по основной группе продуктов питания достигнута в Беларуси, а также по многим позициям в России и Украине. Однако в целом по Содружеству Независимых Государств проблема развития производства важнейших продуктов питания и самообеспечения ими остается острой.

Обеспечению продовольственной безопасности в рамках Содружества должно способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны данной проблемы.

В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, с учетом норм и принципов ВТО, включая:

организационные и институциональные преобразования;

проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности и оценки рисков;

разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;

создание при необходимости конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации;

поэтапное создание и развитие межгосударственной товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системы обеспечения чистой питьевой водой;

выработку единых требований к системе санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и продовольственной независимости государств-участников СНГ, включая:

уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;

размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;

долю отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;

степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.

Для оценки уровня продовольственной безопасности в рамках Содружества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств-участников СНГ ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.

Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:

осуществление мониторинга использования основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

обеспечение адресной помощи, направленной на оптимизацию рациона питания различных слоев населения, в том числе в натуральной форме (программы "продовольственных талонов", "школьного питания", "матери и ребенка", "летнего питания" и т.д.);

организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, уделив внимание контролю за здоровьем животных, оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе произведенных с использованием генетически модифицированных организмов, а также мерам по сертификации и стимулированию производства высококачественной продукции.

Целесообразно принять во всех государствах-участниках СНГ основы государственной политики в области здорового питания населения с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.

Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:

реализация приоритетов развития каждой страны при особом значении социальной сферы для удовлетворения потребностей всего населения;

поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массами;

выбор наиболее действенных организационных форм регулирования рыночных отношений и в первую очередь создание эффективной товаропроводящей системы.

Исходя из этих принципов система межгосударственного, так же как и государственного регулирования продовольственного рынка, должна включать экономические, организационные и административные меры.

В экономических мерах целесообразно предусматривать стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:

закупок для государственных нужд с участием субъектов рынка всех государств-участников СНГ;

льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой предприятиями государств-участников СНГ продукции;

выработки механизма и развития межгосударственного лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;

совершенствования системы минимизации рисков и страхования сделок на рынке;

формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения;

регулирования равновесного состояния продовольственного рынка, включая:

проведение при необходимости товарных и финансовых интервенций;

создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов с разработкой необходимой нормативно-правовой базы;

формирование системы ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

регулирование импорта из третьих стран (за счет применения мер тарифно-нетарифного регулирования ввоза сельскохозяйственных и продовольственных товаров);

антимонопольное регулирование;

стимулирование экспорта конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции;

развитие информационной системы поддержки экспорта, сети информационно-маркетинговых центров, страхование экспортных контрактов;

развитие специализации национальных агропромышленных комплексов и межгосударственного разделения труда с учетом природно-климатических условий экономики государств-участников СНГ;

увеличение притока взаимных инвестиций в сельское хозяйство путем создания совместных предприятий, развивающих взаимовыгодную межгосударственную кооперацию, обмена активами и перекрестного владения ими, формирование стратегических альянсов в отдельных секторах экономики, организацию периодических бизнес- и инвестфорумов в аграрных регионах государств;

обеспечение финансирования и организации межгосударственных научных разработок по анализу и прогнозированию аграрного рынка государств-участников СНГ.

В организационных мерах целесообразно предусматривать:

развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ, холодильников, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;

активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения инвестиций;

проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом государств-участников СНГ.

В административных мерах целесообразно предусматривать:

принятие государственных стандартов, гармонизированных с международными стандартами, и технических регламентов продовольствия;

разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;

мониторинг безопасности и качества продовольствия;

контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных организмов;

контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и ароматизаторов, пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и т.д.;

меры по сертификации и стимулированию производства высококачественных продуктов;

обмен информацией на межгосударственном уровне между национальными органами по надзору государств-участников СНГ о продукции, опасной для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, выявленной органами надзора и другими государственными контролирующими органами в рамках телекоммуникационной автоматизированной системы ТС "Опасная продукция", принятой Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Система регулирования довольно сложна и имеет как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть различной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.

Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности государств-участников СНГ должен включать следующие взаимосвязанные подсистемы:

нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в каждом государстве-участнике СНГ и в Содружестве в целом (соглашения, соответствующие нормативные правовые акты и целевые программы);

национальные органы регулирования и управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом государстве, а также межправительственные советы аграрной сферы, созданные для выработки и реализации совместных решений;

скоординированные экономические и организационные действия по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению условий труда.

Гарантией достижения продовольственной безопасности являются стабильность внутреннего производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств-участников СНГ и Содружества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Проблему обеспечения продовольственной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств следует рассматривать как многоуровневую иерархическую систему с четко структурированными целями.

На межгосударственном и государственном уровнях основная цель обеспечения продовольственной безопасности состоит в устойчивом развитии экономики и сбалансированности внутренних продовольственных рынков.

На региональном уровне основная цель состоит в обеспечении необходимого уровня доходов, гарантирующих нормативное потребление продуктов питания всеми группами населения.

На уровне определенных социальных групп населения (семей) необходимо обеспечить свободное приобретение и потребление продуктов питания в рациональном ассортименте.

Каждый уровень обеспечения продовольственной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств управляется соответствующими администрациями, в обязанности которых входит создание условий для получения необходимых доходов жителями территорий, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества и безопасности продуктов.

Содружество, решая проблемы на межгосударственном уровне, оказывает содействие в преодолении дефицита продовольствия в конкретных государствах-участниках СНГ. Государства вносят вклад в создание продовольственной безопасности, стимулируя развитие собственного конкурентоспособного производства продовольствия и воздействуя на повышение уровня самообеспечения регионов, социальных групп и домашних хозяйств.

Каждый уровень продовольственной безопасности формируется под воздействием динамичной совокупности внешних и внутренних факторов, взаимозависимых и взаимообусловленных.

Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на государственном (национальном) уровне принадлежит наиболее ценным, социально значимым продуктам. Удовлетворение потребностей в этих видах продукции должно контролироваться органами государственной законодательной и исполнительной власти.

Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйцо являются преимущественно предметом регионального обеспечения, и каждому из них в том или ином регионе может принадлежать ведущая роль. По мере развития переработки этих видов продовольствия в пригодные для длительного хранения и перевозки их значение в территориальном распределении, создании запасов, а в конечном счете в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

В рамках обеспечения продовольственной безопасности государств-участников СНГ и обеспечения национальной продовольственной безопасности каждого из входящих в Содружество государств целесообразно:

разрабатывать и реализовывать на среднесрочный период программы развития рынков зерна, мяса, рыбы, молока, растительного масла, плодоовощной продукции;

ежегодно разрабатывать балансы ресурсов и использования основных продуктов (Приложение 4);

осуществлять мониторинг цен реализации продовольствия и сельскохозяйственной продукции;

разрабатывать госпрограммы инвестиций по расширению и модернизации производства и внедрению новых технологий во все сферы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов государств-участников СНГ;

систематически разрабатывать и принимать меры повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшения условий труда в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, учитывая конкретные условия каждого государства-участника СНГ;

совершенствовать систему страхования рисков при движении сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном и рыбном рынках в целях защиты интересов товаропроизводителей государств-участников СНГ;

способствовать развитию научно-технического сотрудничества в области агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимыми рисками являются следующие:

макроэкономические риски - обусловлены снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски - вызваны отставанием от ведущих стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски - обусловлены неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски - вызваны колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности.

Количественную оценку уровня продовольственной безопасности государств-участников СНГ предлагается осуществлять с использованием следующей системы индикаторов:

степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека;

уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах;

уровень экономической доступности продуктов питания;

емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания;

уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания;

уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Наиболее важными критериями продовольственной безопасности в мире считаются уровень самообеспечения основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, составляющий 15-20% годового потребления.

Для оценки степени достижения обеспечения продовольственной безопасности используется показатель - удельный вес производимой сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, выражаемый в процентах. В среднесрочной перспективе для государств-участников СНГ пороговые значения этого критерия могут быть рекомендованы в отношении:

зерна - не менее 95%;

растительного масла - не менее 80%;

сахара - не менее 80%;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

рыбной продукции - не менее 80%.

1. Обеспечение продовольственной безопасности государств-участников СНГ предполагает обоснование внутреннего производства необходимых продовольственных ресурсов и запасов чистой питьевой воды в объемах, соответствующих размерам потребления основных видов продовольствия, с использованием системы норм питания, лежащих в основе расчетов прожиточного минимума, научно обоснованных физиологических и рациональных норм потребления продуктов питания. Такая нормативная база необходима для определения пороговых значений потребления продовольствия как важнейшей характеристики здорового образа жизнедеятельности населения государств-участников СНГ.

2. Продовольственная безопасность в рамках Содружества рассматривается на межгосударственном, государственном и региональном уровнях и определяется, в частности, размерами запасов зерна и объемом его производства на душу населения.

3. Обеспечение продовольственной независимости является необходимым условием достижения продовольственной безопасности государства. Самообеспеченность базовыми продуктами питания снимает угрозу политического давления, позволяет стабильно снабжать население продовольствием. Государство в меньшей степени зависит от конъюнктуры мирового продовольственного рынка и избавляется от угрозы давления на аграрный сектор.

Продовольственная независимость государств-участников СНГ не означает их самоизоляцию. Замещение собственных продуктов питания конкурентоспособным импортом имеет положительный эффект экономии национальных ресурсов и повышения конкурентоспособности товаров внутреннего производства. Обеспечение продовольственной независимости государств-участников СНГ непосредственно связано с реализацией оптимальных внешнеэкономических связей в Содружестве в сфере потребления продовольствия, а также в обеспечении промышленными товарами сельского хозяйства.

4. Обеспечение продовольственной безопасности в масштабах Содружества требует развития рыночного механизма, обеспечивающего оптимальное распределение ресурсов в процессе бесперебойного снабжения населения входящих в него государств продовольствием. Объем и структура импорта во всей продовольственной цепочке каждого продуктового подкомплекса зависят от особенностей каждого сельскохозяйственного года, конъюнктуры мирового продовольственного рынка, возможностей создания запасов и экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Необходимо формирование многоуровневой системы агропродовольственных структур, включающей межгосударственный, государственный и региональный уровни и сочетающей принципы горизонтальной и вертикальной интеграции и кооперации.

5. Развитие всех звеньев агропромышленного комплекса должно быть направлено на обеспечение продовольственной безопасности государств-участников СНГ, реализацию Концепции согласованной аграрной политики (Решение СГП СНГ от 30.05.2002), способствующей эффективному развитию сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и инфраструктуры продовольственного рынка, расширение выгодных внешнеэкономических связей.