Рішення про Прогноз виробництва та споживання енергоресурсів держав-учасниць СНД на період до 2020 року

В Прогнозе рассмотрены три варианта развития событий, на основе которых определены соответствующие параметры развития энергетики государств-участников СНГ. Тенденции последних месяцев позволяют говорить о восстановлении темпов роста экономики государств-участников СНГ и ослаблении влияния последствий финансово-экономического кризиса. В связи с этим "умеренно-консервативный" сценарий предполагает продолжение в перспективе основных тенденций, сложившихся в докризисный период с учетом событий 2008-2009 годов, "инновационный" сценарий предусматривает, что в значительной степени будет реализована политика энергосбережения и энергоэффективности, а "повышенный" сценарий отражает значительный потенциал развития экономики государств-участников СНГ. Данные сценарии далее кратко рассмотрены для каждого государства-участника СНГ.

Во всех сценариях Азербайджан остается одним из крупнейших производителей первичных энергоресурсов среди государств-участников СНГ и нетто-экспортером ПЭР. В конце прогнозного периода производство ПЭР в Азербайджане по "повышенному" сценарию превышает уровень, достигаемый в "инновационном" сценарии, примерно на 6%, и в "умеренно-консервативном" - на 3%. Разница достигается за счет более высоких уровней производства нефти и газа и их последующего экспорта в основном на европейский рынок. Особенностью "умеренно-консервативного" сценария для Азербайджана являются относительно высокие уровни добычи нефти, что объясняется заложенным в этом сценарии допущением о продолжении роста иностранных инвестиций в нефтяную отрасль Республики. Внутреннее потребление первичных энергоресурсов в Азербайджане по "инновационному" сценарию в 2020 году ожидается ниже на 7,8% по сравнению с "повышенным". В энергетическом балансе Республики при "инновационном" сценарии доля углеводородного топлива ниже, чем в "повышенном", за счет более интенсивного использования возобновляемых энергоресурсов.

Во всех сценариях развития энергетики в структуре производства электроэнергии Армения увеличит долю АЭС и возобновляемых источников энергии и уменьшит долю ТЭС, при этом сохранив экспортный потенциал по электроэнергии.

Объемы производства первичных энергетических ресурсов (ПЭР) в Беларуси во всех сценариях остаются постоянными в связи с отсутствием значительных запасов энергоресурсов и запланированным доведением их производства до максимальной с точки зрения экономической целесообразности величины.

Стратегической целью в области энергосбережения на период до 2015 года является снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь на 50% по отношению к уровню 2005 года, 60% - к 2020 году. Повышение коэффициентов полезного использования энергоносителей будет обеспечено в первую очередь за счет внедрения новых энергоэффективных технологий во всех отраслях экономики и отдельных технологических процессах.

За счет увеличения объемов использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии доля собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива в 2015 году составит не менее 28%, а в 2020 году - не менее 32%. В настоящее время и в прогнозируемый период наиболее значимым в общем балансе местных ТЭР будет являться древесное топливо (около 32%). Также будут продолжены работы по увеличению объемов добычи и переработки торфа для энергетических нужд. Будет продолжена проработка и при экономической целесообразности внедрение мировых технологий добычи и переработки бурых углей.

Вовлечение в топливно-энергетический баланс энергосистемы атомной энергии, угля, экономически оправданных объемов местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии позволит уменьшить потребление природного газа на 6,2 млрд.куб.м в год и сократить его долю в потреблении котельно-печного топлива для производства электрической и тепловой энергии до 55% в 2020 году.

Казахстан является одним из крупнейших энергопроизводящих государств-участников СНГ. По уровню производства ПЭР он занимает в СНГ второе место (после России). За прогнозный период (2009-2020 годы) объемы производства ПЭР в Казахстане увеличатся более чем в 2 раза (в 2,14 раза в "повышенном" сценарии и в 2,1 раза - в "инновационном"). При этом объемы потребления ПЭР увеличиваются в 1,53 и 1,43 раза соответственно.

Внутреннее потребление нефти и нефтепродуктов в Казахстане в обоих сценариях после 2010 года имеет устойчивый рост, но несколько замедленный в "инновационном" сценарии. Потребление природного газа в Республике будет увеличиваться устойчивыми темпами. Наиболее высокий рост будет наблюдаться в 2015-2020 годах.

Весь рассматриваемый прогнозный период Казахстан будет увеличивать свою роль нетто-экспортера первичных энергоресурсов. По этому показателю он также занимает второе место в СНГ после России, прежде всего по нефти и природному газу. В целом добыча нефти в Казахстане по "повышенному" сценарию за 2009-2020 годы предполагается выше на 13% по сравнению с "инновационным" сценарием, а природного газа - на 12%.

Кыргызстан не располагает крупными запасами органического топлива, но имеет значительный гидроэнергетический потенциал. Прогнозные расчеты по альтернативным сценариям показывают незначительные различия в уровнях производства и потребления углеводородного топлива между ними. Наиболее серьезные различия в структуре энергетических балансов по "повышенному" и "инновационному" сценариям наблюдаются в части электроэнергии, производимой из возобновляемых источников (ГЭС).

Молдова не располагает запасами органического топлива, ее гидропотенциал также незначителен, однако имеются определенные возможности развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Тем не менее в период до 2020 года производство ПЭР в Республике по обоим сценариям не различается и принято нулевым. Аналогичная ситуация наблюдается и с потреблением, однако следует отметить, что в "инновационном" сценарии его уровни несколько ниже (на 6-8%) по сравнению с "повышенным".

Россия занимает первое место по объемам производства и потребления среди государств-участников СНГ и является главным нетто-экспортером первичных энергоресурсов, обеспечивая поставки как внутри СНГ, так и в дальнее зарубежье. В "повышенном" сценарии объем производства ПЭР к 2020 году увеличивается в 1,21 раза, а в "инновационном" - в 1,2 раза, потребление ПЭР - в 1,23 и 1,15 раза соответственно. Наибольший прирост потребления в обоих сценариях обеспечивают уголь и ядерная энергетика как основные факторы диверсификации энергетического баланса страны при интенсификации энергосбережения.

Таджикистан нуждается в импорте основных видов энергоресурсов, прежде всего нефтепродуктов и природного газа. В то же время его крупный гидроэнергетический потенциал позволяет рассчитывать на реализацию важных проектов по экспорту электроэнергии. Если в зимний период государство заинтересовано в импорте энергии в объеме 1,5 млрд.кВт.ч, то в летний период Таджикистан обладает экспортным потенциалом электроэнергии в объеме 3 млрд.кВт.ч.

Объемы производства ПЭР в Республике в альтернативных сценариях зависят прежде всего от реализации и сроков строительства крупных и малых ГЭС и использования возобновляемых источников энергии. Повышение эффективности использования энергии на внутренние нужды Таджикистана в "инновационном" сценарии позволяет рассчитывать на стабилизацию снижения импорта ПЭР. В "повышенном" сценарии значительное увеличение выработки энергии позволит осуществлять крупные проекты по экспорту электроэнергии.

Туркменистан располагает одним из наиболее крупных энергетических потенциалов в регионе по запасам углеводородного сырья (нефть и природный газ). В период после 2010 года страна выходит на третье место (после России и Казахстана) по объемам производства ПЭР. Наибольшие отличия по этому показателю между "повышенным" и "инновационным" сценариями наблюдаются после 2015 года, в период возможной реализации крупных экспортных проектов. Разница объясняется скоростью их реализации.

В "инновационном" сценарии темпы прироста внутреннего энергопотребления существенно ниже (около 2,2% в год), в то время как в "повышенном" сценарии этот показатель составляет 2,5-2,7% в год в зависимости от периода прогноза. В связи с этими различиями показатель чистого экспорта ПЭР из Туркменистана отличается между сценариями в период до 2020 года более чем на 5%.

В "повышенном" сценарии производство ПЭР в Узбекистане к 2020 году увеличится в 1,32 раза, а в "инновационном" - в 1,27 раза. Это обусловлено различной скоростью реализации программы по развитию нефтегазовой промышленности страны. Предполагается, что в "инновационном" сценарии удастся наиболее полно реализовать энергосберегающий потенциал государства, которое по этому показателю в настоящее время занимает последнее место среди государств-участников СНГ. Во всех сценариях потенциальные экспортные возможности Узбекистана повышаются почти в 3 раза к концу рассматриваемого периода.

Украина является вторым после России потребителем энергоресурсов в регионе СНГ и сохраняет это место до конца периода вне зависимости от типа альтернативного сценария. В то же время Украина является крупнейшим нетто-импортером энергоресурсов среди государств-участников СНГ. При осуществлении интенсивной политики энергосбережения, прежде всего электро- и газосбережения, Украина имеет возможность сократить ввоз импортных видов топлива в "инновационном" сценарии более чем на 13% по сравнению с "повышенным" сценарием.

В целом совокупный энергетический потенциал государств-участников СНГ составляет около 10,2% мировых запасов нефти, более 31% мировых запасов природного газа и 27% мировых запасов угля. Государства-участники СНГ имеют огромный потенциал энергосбережения, который, по оценкам экспертов, составляет 420-450 млн.т н.э.

"Умеренно-консервативный" сценарий характеризуется наименьшими темпами развития экономики, ограниченным спросом на энергоресурсы на внешних рынках и умеренным ростом производства и потребления электроэнергии и энергоресурсов в государствах СНГ.

"Инновационный" (или основной) сценарий прогноза, сформированный на основе национальных энергетических программ государств-участников СНГ, характеризуется высокими темпами развития инновационных технологий и средним уровнем потребления энергоресурсов. За 2009-2020 годы увеличение производства первичных энергоресурсов прогнозируется в 1,39 раза.

"Повышенный" сценарий развития характеризуется более высокими темпами экономического развития государств-участников СНГ, более высоким спросом на энергетические ресурсы на внешних рынках, прежде всего азиатских, более активными действиями по региональной интеграции по сравнению с "инновационным" вариантом.

Прогноз производства и потребления энергоресурсов в общем виде на макроэкономическом уровне позволяет актуализировать национальные энергетические программы государств-участников СНГ на 2015-2020 годы в части обеспечения эффективности и энергосбережения за счет использования новейших научно-исследовательских и конструкторских работ, внедрения технологий нового поколения; разработки основных направлений развития и использования альтернативных видов энергетических ресурсов; решения экологических проблем в рамках Киотского протокола.

Анализ и прогноз показателей макроэкономики и энергетики государств-участников СНГ позволяют сделать следующие выводы.

1. В перспективе до 2020 года государства-участники СНГ во всех трех сценариях развития обладают достаточным суммарным энергетическим потенциалом для покрытия перспективного спроса на все виды энергетических ресурсов.

2. Необходимость повышения эффективности использования энергетических ресурсов и значительный потенциал энергосбережения придают особое значение решению проблем энергосбережения, внедрения передовых технологий и развития альтернативных источников энергии. Снижение энергоемкостей и электроемкостей ВВП государств-участников СНГ в перспективе до 2020 года при "инновационном" (за счет интенсификации программ энергосбережения) и "повышенном" (за счет ускорения темпов роста экономики и структурного энергосбережения) сценариях развития предполагается более быстрым, чем в "умеренно-консервативном" сценарии.

3. Стремление высвободить дополнительные ресурсы газа для экспорта (в странах-экспортерах) и снизить нагрузку на бюджет (в странах-импортерах) стимулирует большинство государств-участников СНГ переводить свою электроэнергетику на альтернативные виды топлива и энергоресурсов (уголь, гидроэнергетика, атомная энергетика), а также нетрадиционные и возобновляемые энергоресурсы.

4. В перспективе до 2020 года в Содружестве увеличивается экспортный потенциал по нефти и природному газу (даже с учетом межгосударственной торговли в рамках СНГ). В связи с этим возникает проблема создания в столь относительно короткие сроки соответствующей инфраструктуры для поставок энергоресурсов (прежде всего газа) на внешние рынки.

5. Наличие в государствах-участниках СНГ столь крупного экспортного потенциала по газу обусловливает возможность конкуренции между государствами-участниками СНГ - экспортерами газа на внешних рынках (прежде всего в Азии). Для обеспечения эффективного экспорта электроэнергии на внешние рынки необходима тесная интеграция и взаимодействие государств-участников СНГ.

6. Во всех трех сценариях электроэнергетика играет ключевую роль в экономическом и социальном развитии государств-участников СНГ, составляя основу энергетической инфраструктуры. При этом перед всеми государствами стоят задачи не только модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, но и значительного увеличения темпов ввода новых мощностей при одновременном росте эффективности их использования. Особой задачей является изменение структуры производства электроэнергии, прежде всего за счет снижения роли газового топлива. В качестве альтернативы ряд государств-участников СНГ рассматривает возможность развития атомной энергетики (как, например, Беларусь), а также альтернативных видов энергии - солнечной, ветровой, на основе биомассы и энергии малых рек (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан).

Планы развития крупных ГЭС имеются у Кыргызстана, России и Таджикистана, что нашло отражение прежде всего в "повышенном" сценарии.

7. Роль угольного топлива во всех трех сценариях повышается и представляет альтернативу газовому топливу для производства электроэнергии (в меньшей степени это относится к "инновационному" сценарию). Наряду с традиционно угольными странами, такими как Казахстан, Россия и Украина, намерены расширять использование угля (твердых топлив) Беларусь и Узбекистан.

8. Экономический кризис 2008-2009 годов отразился на темпах экономического развития государств-участников СНГ и показателях развития их топливно-энергетических комплексов. Учитывая сложность оценки последствий кризиса, просчитаны три сценария, которые отражают различные перспективы развития энергетики - от переноса реализации крупных инвестиционных проектов на более отдаленную перспективу в "умеренно-консервативном" сценарии до оптимистического взгляда на темпы роста ВВП начиная с 2010 года - в "повышенном".

9. Сравнительный анализ целевых установок всех трех сценариев и фиксация большинства основных параметров "инновационного" сценария в рамках диапазона возможных значений, образуемого параметрами двух других сценариев, делают "инновационный" сценарий наиболее привлекательным как по качественным, так и по количественным характеристикам с учетом условий неопределенности перспектив развития энергетики государств-участников СНГ. Выявленные особенности перспективных балансов производства и потребления энергоресурсов государств-участников СНГ имеют системный характер. В этой связи для реализации намеченных в "инновационном" сценарии параметров представляется необходимым предпринять серьезные усилия по координации деятельности энергетических отраслей государств-участников СНГ.