Рішення Ради міністрів оборони Організації Договору про колективну безпеку щодо Методичних рекомендацій по розробці проектів міжнародних договорів, що укладаються у рамках Організації Договору про колективну безпеку

Совет министров иностранных дел Организации Договора о коллективной безопасности

утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Рекомендации), имеют целью придать системный и унифицированный характер нормотворческому процессу в Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ и/или Организация).

1.2. Рекомендации предназначены для использования экспертами государств-членов Организации, а также органами ОДКБ при разработке проектов международных договоров в рамках ОДКБ (далее - проекты договоров и/или проект договора).

1.3. Рекомендации содержат основные условия, предъявляемые к проекту договора, его структуре, языку изложения, порядку оформления.

1.4. Приступая к работе над проектом договора, рекомендуется:

определить, существует ли в действительности проблема, требующая урегулирования путем заключения международного договора;

проанализировать фактическое состояние правового регулирования в соответствующей сфере;

определить возможные последствия заключения договора.

1.5. При изучении правового материала, относящегося к проекту договора, необходимо:

изучить международно-правовые акты, на которые имеются ссылки в тексте проекта договора, установить, какие из них являются действующими;

определить, какие положения действующих договоров в рамках ОДКБ являются совместимыми либо не совместимыми с проектом договора (касаются предмета проекта договора);

определить, какие положения действующих договоров в рамках ОДКБ должны сохранить свою силу и впредь, а какие подлежат изменению, дополнению или должны прекратить свое действие между государствами-участниками нового договора в связи с его заключением.

1.6. При необходимости в проект договора включаются положения, определяющие соотношение договора (либо его части) с предыдущими и/или последующими договорами по тому же вопросу, а также дальнейшее применение или прекращение действия договоров между государствами-участниками нового договора.

Внесение изменений и дополнений в международный договор, заключенный в рамках ОДКБ, осуществляется путем заключения международного договора. Внесение изменений и дополнений в международный договор в рамках ОДКБ, а также прекращение его действия не может осуществляться в форме решения органа ОДКБ, поскольку решения органов Организации не являются международными договорами.

2.1. Общими требованиями, предъявляемыми к проекту договора, являются:

полнота правового регулирования соответствующей сферы отношений;

отсутствие противоречий, как в самом договоре, так и с другими нормами международного права;

ясность, простота и доступность языка изложения договора;

логическая последовательность изложения текста договора и связь его положений между собой;

краткость изложения положений, исключение дублирования правовых установлений;

конкретность и точность формулировок положений, единообразие понятий и терминов, используемых в тексте проекта договора.

2.2. Проект договора излагается в изъявительном наклонении настоящего времени.

2.3. Название и содержание проекта договора должны соответствовать его предмету. Проект не должен содержать положений, выходящих за пределы его предмета.

2.4. В проекте договора, как правило, не дублируются положения действующих договоров.

3.1. Проект договора излагается на русском языке с использованием юридической терминологии и с соблюдением норм официально-делового стиля.

3.2. Термины и понятия, используемые в тексте проекта договора, должны быть тождественными по смыслу и содержанию.

Для обозначения одних и тех же понятий в проекте договора используются одни и те же термины, а разные понятия обозначаются различными терминами.

При использовании понятий следует исходить из определений, содержащихся в соответствующих словарях.

В проекте договора целесообразно давать определения малоизвестных специальных терминов.

Если термины имеют несколько значений или значение, отличающееся от обычного, в проекте договора указывается, какое значение придается термину.

3.3. Терминология, используемая в проекте договора, должна соответствовать терминологии, используемой в международной практике, правовых актах ООН и ОДКБ, в первую очередь, заключенных/принятых по тому же вопросу и, по возможности, в национальном законодательстве государств, участвующих в разработке проекта договора.

3.4. Определения терминов, имеющих значение для проекта договора в целом, приводятся в его отдельной структурной части, как правило, помещаемой в начале основной (содержательной) части текста. Определения терминов, имеющих значение для части проекта договора, приводятся в этой части проекта.

3.5. В тексте проекта договора не допускается употребление нечетких формулировок, обобщенных рассуждений, аббревиатур, кроме общеизвестных.

3.6. Положения проекта договора формулируются, как правило, с использованием конструкций единственного числа. Например:

"Компетентный орган каждой из Сторон на территории своего государства в соответствии с национальным законодательством последнего осуществляет...", а не "Компетентные органы Сторон в соответствии со своими национальными законодательствами на территориях своих государств осуществляют...";

"Перечень компетентных органов определяется каждой Стороной и передается депозитарию при сдаче уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу", а не "Перечни компетентных органов определяются Сторонами и передаются депозитарию при сдаче уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу".

4.1. Наименования международных организаций и их органов, государственных органов, организаций, употребляемые в проекте договора, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными учредительными документами и другими актами. Например:

"Комитет секретарей советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности";

"Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности";

"Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности".

Если в тексте проекта договора требуется неоднократно указать наименование, а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то это наименование или понятие приводится полностью в той структурной части, где оно использовано впервые, при этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное (условное) обозначение, которым оно обозначается в последующих положениях. Например:

"государства-члены Организации Договора о коллективной безопасности (далее - государства-члены ОДКБ)";

"Совет министров обороны Организации Договора о коллективной безопасности (далее - СМО)".

4.2. Такие понятия, как "органы ОДКБ", "уставные органы ОДКБ", используются в проекте договора только в тех случаях, если имеются в виду все органы ОДКБ, на которые распространяется соответствующее понятие.

5.1. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах проекта договора на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие международные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать их взаимную связь либо избежать повторений. Например:

"В случае нарушения любой из Сторон положений настоящего Соглашения, наносящего ущерб достижению его целей, другие Стороны вправе принять решение о приостановлении действия Соглашения или отдельных его положений в отношении этой Стороны и выплаты ею компенсации, предусмотренной Статьей 9 настоящего Соглашения".

5.2. Ссылка на конкретные положения документа должна содержать его официальное название, дату принятия, а также точное указание положения, на которое делается ссылка. Например:

"Денежные расчеты за оказание медицинского обслуживания осуществляются в соответствии со статьей 6 Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 года".

5.3. Пункт 4.1 настоящих Рекомендаций применяется также к названию документа, ссылка на который делается многократно, если указание полного названия является нецелесообразным. Например:

"Генеральный секретарь, члены его семьи, проживающие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года (далее - Венская конвенция)".

5.4. При упоминании в тексте проекта договора Устава Организации Договора о коллективной безопасности, Правил процедуры органов Организации Договора о коллективной безопасности, а также других документов, регламентирующих деятельность Организации и органов ОДКБ, дата их издания и другие реквизиты не приводятся. Например:

"Устав Организации Договора о коллективной безопасности";

"Положение о Совете коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности";

"Правила процедуры органов Организации Договора о коллективной безопасности".

5.5. Ссылка на договор или его положение в этом же договоре делается только с использованием прилагательного "настоящий". Например:

"Ущерб, который может быть нанесен физическим лицам, движимому и недвижимому имуществу принимающей Стороны в условиях, не связанных с выполнением задач, оговоренных в статье 12 настоящего Соглашения, возмещается по договоренности между Сторонами, а при возникновении разногласий - в соответствии со статьей 16 настоящего Соглашения".

5.6. Следует избегать ссылки на норму, которая в свою очередь отсылает к другой норме.

6.1. Проект договора, как правило, состоит из преамбулы, основной (содержательной) части, заключительных положений и, при необходимости, приложений.

6.2. Каждому проекту договора дается название, которое отражает предмет правового регулирования (объект договора) и его основное содержание.

Если преследуется цель урегулировать в целом правовое положение того или иного органа или системы органов ОДКБ, то в названии проекта договора применяются выражения: "Положение о...", "Устав...". При этом в названии такого договора не допускается употребление слов "О вопросах...", "Вопросы..." и т.д.

В названии проекта договора о внесении изменений и дополнений в другие договоры приводится полное название договора, в который вносятся изменения и дополнения. Например:

"Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о подготовке военных кадров для государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности от 23 июня 2005 года".

6.3. В преамбуле проекта договора содержится информация о Договаривающихся Сторонах, предмете его правового регулирования (объекте договора), а также ссылки на документы, которые учитываются при подготовке проекта.

В зависимости от уровня разрабатываемого проекта договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный) в начале преамбулы определяются его Договаривающиеся Стороны. Например:

"Государства-члены Организации Договора о коллективной безопасности, далее именуемые Сторонами" или

"Правительства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, далее именуемые Сторонами" или

"Министерства... государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, далее именуемые Сторонами".

Следует учитывать, что вне зависимости от уровня международного договора обязательства по нему несет государство.

Далее в преамбуле, как правило, с использованием деепричастных оборотов, указываются причины и цели заключения договора "исходя из...", "руководствуясь...", "стремясь...", "выражая намерение..." и т.п.

Преамбула завершается формулировкой "согласились о нижеследующем:" или "договорились о нижеследующем:".

6.4. Текст проекта договора, как правило, подразделяется на статьи и/или пункты, которые могут объединяться в главы и/или разделы.

Статьи могут подразделяться на пункты, подпункты, абзацы или части. В свою очередь пункты могут также подразделяться на подпункты или абзацы, а подпункты - на абзацы.

6.5. Статьи и пункты договора - его основные структурные элементы, содержащие законченные правовые положения.

Статьи могут иметь название, отражающее их содержание. В проектах договоров о внесении изменений и дополнений в действующие договоры, кроме случаев изложения их в новой редакции, название статей не указывается.

Статьи проекта договора обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется в той же строке и без точки. Например:

"Статья 1. Основные термины и понятия".

Пункты обозначаются арабскими цифрами и названия, как правило, не имеют.

Если проект договора подразделяется на пункты без деления на статьи, то пункты имеют либо сквозную нумерацию, либо нумеруются путем указания номера раздела (главы) и порядкового номера данного пункта в соответствующем разделе (главе). Пункты, являющиеся составной частью статьи, нумеруются путем указания их порядкового номера в данной статье.

Подпункты выделяются в составе пункта и нумеруются либо строчными буквами со скобкой после каждой из них, либо арабскими цифрами с указанием номера статьи, пункта и порядкового номера подпункта в данном пункте (например, подпункт 3.5.1).

Абзац - часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке, и начинающаяся с прописной (заглавной) либо строчной буквы. Абзац заканчивается точкой либо точкой с запятой, если предыдущий абзац заканчивается двоеточием.

6.6. Объемный и сложный по своему построению текст проекта договора обычно разбивается на разделы и главы.

Раздел - структурный элемент проекта договора, объединяющий его главы. Раздел обозначается римскими цифрами и должен иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:

Глава - структурный элемент текста проекта договора, объединяющий в себе статьи (пункты). Глава обозначается арабскими цифрами и должна иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:

Названия разделов, глав и статей должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.

6.7. Нумерация разделов, глав и статей должна быть единой для всего проекта договора.

6.8. Структура проекта договора должна обеспечивать последовательное логичное расположение правового материала, облегчать его восприятие, способствовать правильному пониманию и применению.

Если два или несколько положений тесно связаны между собой, взаимно дополняют и обусловливают друг друга и лишь в своей совокупности дают ответ на определенный вопрос, а также если одно положение не может быть понято полностью без другого, то для удобства пользования и применения возможно помещение их в одной статье (пункте). Не допускается объединение в одной статье (пункте) мало связанных между собой правовых положений.

6.9. В заключительных положениях излагаются такие условия договора, как:

а) соотношение с другими международными договорами. Например:

"Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из Сторон, вытекающих для нее из других международных договоров, участницей которых она является.";

б) порядок внесения изменений и дополнений. Например:

"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим протоколом" или

"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются соответствующим протоколом";

в) порядок разрешения спорных вопросов. Например:

"Спорные вопросы, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон" или

"Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон или посредством другой согласованной Сторонами процедуры";

г) порядок вступления в силу. Например:

"Настоящее Соглашение вступает в силу с даты подписания" или

"Настоящее Соглашение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию четвертого уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу со дня сдачи соответствующих документов депозитарию" или

"Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием... уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящие Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием соответствующих документов" или

"Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу".

По договоренности сторон в договор может быть включено положение о временном применении договора или его отдельных положений с даты подписания или с любого другого согласованного сторонами момента. Например:

"Настоящее Соглашение временно применяется с даты подписания и вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием... уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием соответствующих документов".

Недопустимо закрепление в положениях международных договоров альтернативных механизмов вступления в силу;

д) присоединение:

В зависимости от объекта и целей договора, а также по договоренности Сторон договор может содержать формулировку о том, что присоединение к нему возможно только с согласия его участников. При этом в соответствующих положениях Соглашения должен быть определен механизм выражения согласия на присоединение. Например:

"Настоящее Соглашение после вступления его в силу открыто для присоединения любого государства-члена ОДКБ путем передачи депозитарию документа о присоединении.

Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием документа о присоединении" или

"Настоящее Соглашение после вступления его в силу открыто для присоединения любого государства путем передачи депозитарию документа о присоединении.

Для государства-члена ОДКБ настоящее Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием документа о присоединении.

Для государства, не являющегося членом ОДКБ, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении... дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о согласии подписавших его или присоединившихся к нему государств на такое присоединение" или

"Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого государства-члена ОДКБ, а также любого другого государства, разделяющего его цели и принципы, путем передачи депозитарию документов о присоединении.

Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу:

а) по истечении... дней с даты получения депозитарием документа о присоединении при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение вступило в силу;

б) с даты вступления в силу Соглашения при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение не вступило в силу";

е) срок действия, прекращение действия, выход. Например:

"Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее, чем за... месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия Соглашения" или

"Настоящее Соглашение заключается на... лет. По истечении этого периода оно автоматически продлевается на последующие ...-летние периоды. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее, чем за... месяцев до окончания очередного периода его действия" или;

"Настоящее Соглашение действует... лет с даты вступления его в силу. По истечении этого срока настоящее Соглашение автоматически продлевается каждый раз на ...летний период" или

"Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, письменно уведомив об этом депозитарий.

Соглашение прекращает действие в отношении такой Стороны через... месяца после получения депозитарием соответствующего уведомления".

При необходимости в договор включаются особые условия выхода или прекращения его действия;

ж) оговорки. Например:

"Оговорки к настоящему Соглашению не допускаются" или

"Оговорки к статьям... настоящего Соглашения не допускаются".

При отсутствии таких положений допустимыми будут считаться любые оговорки, не запрещенные международным правом.

6.10. Если в проекте договора приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи (пункты) должны иметь ссылки на данные приложения. Приложения, поясняющие или дополняющие содержание основного текста договора, являются частью договора, вынесенной для удобства пользования на отдельные листы.

6.11. Приложения к проектам договоров нумеруются арабскими цифрами без знака "N". При ссылках на несколько приложений надо писать: "согласно приложениям 1-4", а не "согласно приложениям 1, 2, 3 и 4". Приложения сторонами не подписываются.

Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом договора. Указанные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения с отметкой, указывающей, к какому договору оно относится. Например:

Проект договора с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Не допускается использование грифа "Приложение" в отношении утвержденных соответствующим договором иных документов.

7.1. Изменения и (или) дополнения, вносимые в действующие договоры, оформляются, например, следующим образом:

"В абзаце втором пункта 3 статьи 6 после слов "в решении конкретных задач" слова "по формированию" заменить словами ", направленных на создание";

"часть первую статьи 2 изложить в следующей редакции:

"Функции Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности определяются Положением...";

"Пункт 2 статьи 10 после слова "досмотром" дополнить словами "и другими процедурами, связанными с ввозом и вывозом";

"Дополнить Соглашение новой статьей 11.1 следующего содержания:

"Статья 11.1. Порядок использования оборудования.

Использование оборудования Сторонами...".

7.2. Если изменяемые статьи (пункты) нет необходимости полностью излагать в новой редакции, то в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз. Например:

"В части второй статьи 7 слова "..." исключить;

"Часть вторую статьи 9 после слова "считать" дополнить словом "соответственно";

"Второе предложение части третьей статьи 8 после слова "миграция" дополнить словами "...";

"Абзац второй пункта 1 после слова "порядок" дополнить словом "процедуры";

"В статье 2 слова "..." заменить словами "...".

7.3. В случае дополнения договора новыми статьями (пунктами), иными структурными единицами, имеющими цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, с добавлением обозначения для новых статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение. Например:

"... дополнить статьей 10.1 следующего содержания:

"...";

"... дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

"...";

"... дополнить пункт 2 подпунктом 2.2.1 следующего содержания:

"...".

7.4. В случае исключения из текста договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию оставшихся в тексте договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение.

7.5. В случае дополнения статьи (пункта) договора новыми структурными единицами, не имеющими цифрового обозначения (частями, абзацами), или исключения в договоре структурных единиц, не имеющих цифрового обозначения, структурные единицы в новой редакции считаются с учетом дополненных (исключенных) единиц. Например:

"Статью 11 после части второй дополнить частью следующего содержания:

"При обнаружении...";

части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями четвертой, пятой и шестой";

"Пункт 2 после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае...";

"абзацы третий и четвертый считать соответственно абзацами четвертым и пятым";

"В статье 14:

часть вторую исключить;

части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями второй, третьей и четвертой";

"В пункте 6 абзац второй исключить:

абзацы третий, четвертый и пятый считать соответственно абзацами вторым, третьим и четвертым".

Если дополненные или исключенные структурные единицы (части, абзацы) являются последними в тексте статьи (пункта), то оговорка об изменении нумерации предыдущих структурных единиц (частей, абзацев) не производится. Например:

"Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания: "...";

"Часть вторую статьи 6 исключить".

7.6. Текст вносимых изменений и дополнений, новых редакций статей (пунктов, частей, подпунктов, абзацев) выделяется кавычками.

7.7. При внесении изменений и дополнений в несколько действующих договоров их наименования приводятся в хронологическом порядке.